淮安城区泵站的风险管理创新

姜凌云，卫爱玲，刘 伟

（江苏省淮安市水利局，223005，淮安）

淮安地处苏北平原腹地，主城区主要包括清河区、清浦区、经济技术开发区等，城区以古黄河为分界线，南部属淮河水系，北部属沂、沭、泗水系，老里运河、里运河、古黄河及盐河等流域性河道形成“四水穿城”的水系格局，成为城区雨水外排的主通道。城区除流域性河道外，现有古盐河、清安河、文渠河、大寨河、柴米河等内部排涝河道37条，总长约300 km；现有城区排涝泵站26座，总抽排能力193.8 m3/s。近年，随着淮安城市“东扩南连”，城区规模迅速扩张，城市防汛压力不断加大，城市防汛成为全市防汛工作的重中之重。2012年以来，淮安市在加大城市防洪排涝设施建设的同时，积极创新泵站管理举措，通过运行城区排涝泵站防汛风险管理项目，全面提升泵站运行管理水平，取得了显著成效。

一、风险管理方案确定及前期准备

风险管理是指对影响目标实现的各种不确定性因素进行识别和评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程，也就是通过风险识别、风险评估、风险驾驭、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作。

1.识别风险因子

风险因子识别是风险管理的第一步，并且是重要的一步，识别正确与否直接影响着风险评估结果，进而影响着规避风险的应对措施。结合淮安城市防汛特点，根据风险因子的主客观因素，淮安市城区排涝泵站主要有：制度建设、安全运行、设施设备养护、职工培训、维修资金专款专用、环境卫生、执行指令机制情况、汛情汇报、档案资料管理等9大项16小项风险因子。

2.确定赋分标准，建立评估模型

针对已确定的9大项16小项风险因子，经过详细分析及广泛征求各区泵站管理部门意见后，科学确定了各因子的权重及隶属度，针对可能出现的风险，按照等级确定了赋分标准，建立了风险评估模型。

3.制定应对措施

为在风险发生时迅速作出反应，避免忙中出错造成更大损失，经过深入分析研究，针对城区排涝泵站各风险因子可能出现的风险状况，制定了《淮安市城区排涝泵站防汛风险应对措施表》。

4.确定风险信息采集渠道

表2 淮安市城区排涝泵站防汛风险评估模型

（1）自查上报

在实施风险管理联合督查前，首先由各区防汛指挥部(下称“区防指”)做好下辖排涝泵站自查自纠工作，对潜在的防汛风险开展全方位排查，针对存在的隐患及时采取必要的整改措施，并及时将自查情况上报至市城市防汛分指挥部办公室（下称“市城防办”）。

（2）联合督查

联合督查是风险信息采集的主渠道，由市城防办牵头、各区防指抽调人员组成的联合督查组具体负责实施。在各区自查上报信息的基础上，联合督查组重点关注前次督查中暴露的风险点，逐一督查整改措施落实情况；对新出现的风险点，要求立即制定整改计划，逐项抓好措施落实。

（3）问卷调查

泵站运行管理人员是城区防汛指令的具体执行者，其业务素质直接决定了城区防汛指挥体系的运行效率。因此，在加强泵站风险管理联合督查的同时，市城防办针对机泵维修养护及安全运行等方面，以问卷形式对城区泵站运行管理人员开展不定期抽查，通过对发放调查问卷的分析汇总，及时了解运行管理人员在业务方面存在的不足。

（4）系统获取

淮安市城区防汛指挥决策系统包括水雨情遥测及远程视频监控两个子系统，系统在清河、清浦及经济开发区等主城区范围内明确了“两大重点、三大片区、四大区域”作为重点监控区域，实现了对主城区26座排涝泵站及36个易积涝路段的全覆盖，市城防办通过该系统可以采集城区排涝泵站应对雨情、涝情的实时风险信息。

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（5）第三方提供

“第三方提供”是对风险信息采集不可或缺的必要补充，为了实现对各类风险信息的灵敏反应和快速反馈功能，市城防办在主流媒体向社会公布了城区防汛值班电话，在汛期坚持24小时防汛值班制度，随时接收来自群众的汛情信息举报；同时明确专人关注淮安电台、电视台、日报、晚报等主流媒体，关注12345政府公共服务平台，全方位收集有关城区防汛的各类风险信息。

5.制定风险管理实施办法

在前期组织深入调研的基础上，针对淮安主城区防汛现状，确定淮安城区各泵站主管部门为风险管理试点单位，制定了《淮安市城区排涝泵站防汛风险管理实施办法》。

6.开发风险管理信息系统

根据风险管理需要，为了推进工作有序开展，开发了淮安市城区排涝泵站防汛风险管理信息系统。通过该系统，可以全面掌握城区排涝泵站的个性及共性的风险点，有助于泵站主管部门制定相应的应对措施，帮助整改工作的有序推进。登录该系统，各区泵站主管部门可以直接在网上汇报整改情况，提出复查申请，实现了资源共享及风险等级评定的科学化、规范化。

二、具体实施与有效推进

1.风险信息采集

联合督查组结合汛前检查、汛初复查、汛中督查、汛后检查及年终考核，每年5次对城区排涝泵站风险管理工作实施全面督查，结合自查上报、问卷调查、系统获取及第三方提供的信息，整理汇总形成各泵站风险信息基础数据。

2.风险信息评估

风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。城区排涝泵站防汛风险评估采用人机结合方式：第一步，由市城防办及各区防指抽调专家组成的评估小组，根据对城区排涝泵站的督查考核情况，对相关风险信息进行集中分析、分类汇总；第二步，由市城防办专人负责将分类汇总的信息导入风险管理信息系统，并通过信息系统完成风险数据分析计算、计分汇总、等级评定、应对通知下发及分级统计工作。

3.实施风险应对

风险应对的主要任务是由城区泵站管理部门对照《淮安市城区排涝泵站防汛风险应对措施表》相关内容，针对风险应对通知书上不同的风险等级和风险形成的情形，采取相应的风险防控措施。通过风险应对预案和应对机制，全面提升城区泵站管理水平，提高各泵站对上级调度指令的执行力，保障城区度汛安全。城区泵站主管部门在采取了相应的风险防控措施后，可以通过风险管理信息系统递交核查申请报告，汇报整改情况，提出重新评估核定泵站风险等级的申请。

三、风险管理主要成效

通过实施风险管理，进一步提高了城区排涝泵站运行管理水平，逐步形成了统一指挥、统一调度、统一管理、响应及时的城区防汛除涝体系。城区防汛工作连续三年实现 “四不”目标——70余条主次干道不积水、保通行安全；700余个住宅小区不漫水，保出行安全；23条排涝河道不溢水，保环境安全；130余家大中型企业不进水，保生产安全。

1.构建了城区排涝泵站风险管理评价体系

通过在实践中不断摸索，不断总结提高，基本形成了一套科学、高效、完善的评价体系，为建立城区排涝泵站防汛风险长效管控机制打下了坚实基础。

2.提高了城区排涝泵站运行管理水平

风险管理工作开展几年来，各区泵站主管部门共计对1 036处风险隐患作出整改，城区90%的排涝泵站成为低风险泵站，其中，清浦区泵站管理部门获评“淮安市一级水管单位”，清河区、开发区泵站管理部门先后创成“江苏省三级水管单位”，运行管理水平实现质的飞跃，城区各排涝泵站汛期“拉得出，打得响，排得畅”，充分发挥了排涝枢纽作用。

3.完善了城区防汛除涝体系

在对城区排涝泵站实施防汛风险管理过程中，淮安市城市防汛分指挥部办公室及时总结工作经验，将其逐步延伸到城区防汛指挥各个层面，总结提炼出城区防汛“3×4”工作法，从责任、制度和举措 3个层面，每个层面内生4项类别，建立路长责任、河长责任、泵站责任和区域责任等4项责任网络，制定易积易涝点监控、排涝河道预降水位、排涝泵站开机、预警预告等4项制度，落实自排与抽排相结合、视频调度与实地巡查相结合、现场责任人与分管领导相结合、面上调度与突出重点相结合等4项措施， 切实提高了淮安主城区遭遇突发强降雨引起内涝的防范与处置能力，保证了城区抢险救灾工作的高效有序进行，保障了城区的安全稳定和健康发展。

图1 城区排涝泵站风险管理评价体系流程图

四、结 语

合理完善的风险管理方案是风险管理取得实效的基础，方案的制定则有赖于有效而系统的风险分析，只有全面准确定位城区排涝泵站防汛风险的来源，尤其是风险的主要来源，城区泵站管理部门才能够针对这些风险的分布情况作出灵活的风险应对策略，将风险消灭在萌芽状态。

要切实推动城区排涝泵站防汛风险管理工作的有效开展，对于风险管理的每一个环节都需要有效监控。城区排涝泵站共有9大项16小项风险因子，有效的全面风险管理在这些因子上应该是有所侧重，而不是忽略某些因子。作为一个有机的整体，每一部分都对整个风险管理的有效性产生深远影响，只有建立合适的标准，对每一项因子进行实时监控，发现偏差并追踪分析，才能够从根本上解决这一问题。

运行城区排涝泵站防汛风险管理是对传统的泵站运行管理模式的一种创新和有益探索，项目运行三年来，通过对泵站站身及机电设备相近风险隐患建立动态监控机制，分析查找出部分隐患与设计施工及建设管理之间的关系。如果能将从中小型泵站风险管理过程中得出的经验扩展应用到淮安境内现有江苏省管及淮安市15座大型泵站、42座大中型涵闸，并进一步将此经验推广应用至全省重点水利工程，对于今后全市乃至全省重点水利工程的建设将起到积极的指导作用。

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