水利备受各界瞩目 治水承载更多期待——2015年两会观察

本刊记者 轩 玮

这是近年提及水利篇幅最多、要求最明确、任务最具体、举措最翔实的报告

两会，作为国人乃至世界观察中国发展动向的重要窗口，她发出的每一个声音，无疑都是我们所处的这个大时代脉搏的共鸣。

“如果说雾霾是国家的‘心肺之患’，那缺水正成为中华民族的‘心腹之患’！如果说雾霾让今天变得昏暗，那缺水就是在一点一滴中扼杀明天！”在3月9日全国政协召开的第二次全体会议上，作为16位发言委员之一，全国政协委员、民进中央副主席卫小春声如洪钟的发言掷地有声。

“大力发展节水农业”“推进农业水价改革”“加强城市供水、防洪防涝设施等建设”“实施水污染防治行动计划”“开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点”……2015年的两会，更多关于水的字眼在政府工作报告中与人们见面，更广泛深入的水话题出现在代表委员的发言和建议提案中，水利工作再次成为各界瞩目的热点，治水事业承载起全国人民更高的期待。

向人民报告向人民承诺

“这是近年提及水利篇幅最多、要求最明确、任务最具体、举措最翔实的报告”，来自水利系统的代表委员敏锐地观察到水利在政府工作报告中份量的变化。

“重大水利工程建设进度加快”“新增节水灌溉面积3 345万亩（15 亩=1 hm2）”“南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众”……特别是6 600万农村居民饮水安全问题的解决，引起两会会场内外的广泛关注。

“让所有农民喝上干净的水，为群众创造基本的生存条件，是政府应尽的责任”——2014年，李克强总理就解决好农村居民的饮水安全问题对水利人寄予重托；2015年，李克强总理在政府工作报告中对人民再次作出庄严承诺：“再解决6000万农村人口饮水安全问题”。对此，不少代表委员感受深刻，十分欣慰。

【重大水利工程】

朱光耀（全国政协委员，财政部副部长）：

提高重大水利工程建设的投资质量须重视三个领域

政府工作报告中特别提出加强政府资金对重大工程的支持，包括重大水利工程，2015年政府投资增加到4776亿元，在这种情况下，要提高投资的质量，增加投资效益。在提高投资质量方面，三个领域要特别重视：第一，是要把增加政府投资同促进经济结构调整紧密地结合起来；第二，要和国家整体扶贫事业，包括水利工程等国家整体建设的关键环节密切结合；第三，政府投资一定要同环境的治理、保护密切结合起来。

孙晓山（全国人大代表，江西省水利厅厅长）：

建议早日开工建设鄱阳湖水利枢纽

按照国家发改委的要求，江西积极开展鄱阳湖水利枢纽前期工作，进行鄱阳湖水资源承载能力等相关重大问题研究论证，进一步修改完善项目建议书；开展专项整治，进一步强化湖区监管，有效改善了湖区水量水质状况。建议鄱阳湖水利枢纽早日开工建设，努力将鄱阳湖水利枢纽打造成保护生态、保障民生、人水和谐、多方共赢的可持续发展示范工程，造福江西乃至长江中下游流域百姓。

李原园（全国政协委员，水利部水利水电规划设计总院副院长）：

水利基础设施建设力度需继续加大

“十三五”规划的重点：一是如何协调经济社会发展和水利的空间格局；二是补齐水利基础设施的短板，很多城市水源单一，一旦遇到突发性水安全事件、严重干旱等，就会出现问题，还有城市遇到暴雨就汪洋一片，“十三五”期间还要继续加大水利基础设施的建设力度；三是水利基础设施的更新换代和提质增效，比如农村饮水安全问题，近年下了很大功夫，很多地方饮水困难问题得到解决，但饮水安全的标准还须提高，要与全面建成小康社会、现代化建设的步伐和标准同步协调；四是加强水资源、水环境、水生态的管控，一方面减少资源消耗及对生态空间、环境容量的占用，另一方面尽量减少对自然环境的污染，对生态环境遭到破坏的地方，进行合理适度的修复。

“让越来越多的百姓喝上干净卫生的饮用水是社会的共同期盼，这几年，饮水安全问题在山村有了特别大的改善，让人欢喜。”全国人大代表、云南文山州富宁县政协副主席杨琼说。

“水利建设一头连着基本民生，一头连着未来发展”——在水利部机关考察时，李克强总理这样表述水利建设之于经济社会发展的作用，同样的深意也体现在2015年政府工作报告中：水利，不仅涉及民生改善，更对推动经济增长与结构优化等战略全局产生重要影响。

当前我国经济步入新常态，重大水利工程作为群众急需、迟早都要干的事情，政府应提供的重要公共产品，不仅有利于水资源的开发利用，而且能够刺激内需，拉动有效投资，促进就业和农民增收，带动相关产业，发挥稳增长的关键作用。

翻开报告可见，在部署2015年工作的4个部分中，有3个部分提及水利达20处。“在建重大水利工程投资规模超过8 000亿元”“棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放”……全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰感到“振奋人心”。全国政协委员、四川省巴中市副市长施耀忠认为“投资很大，确有必要”。全国政协委员、吉林省水利厅副厅长车黎明则认为“这既是机遇，也是挑战”。

尽管刚上任四川省巴中市副市长不久，施耀忠委员已对巴中市的水利工程情况了然于心：“红鱼洞水库及灌区工程目前已被纳入172项重大水利工程，这将有利于改善农业生产环境与农村居民饮水状况，提高农村可持发展水平，也将对保障经济社会长远发展起重要的支撑作用。”

代表委员热议治水大课题

“建议国家抓紧推进丹江口库区水土流失治理工程三期规划编制，继续实施后续项目，确保‘一库清水永续北送’”“建议在长江经济带建设中，对长江水资源承载能力开展严格分析与论证”……在小组讨论会上，代表委员们纷纷建言献策治水大课题。

丹江口水库大坝一瞥

【农业水价改革】

陈锡文（全国政协常委，中央财经领导小组办公室副主任，中央农村工作领导小组办公室主任）：

推进农业水价改革须完善水权交易制度

首先要让农民认识到水这个自然资源不是“无主”的，不是说谁想怎么用就怎么用的，要让农民明白获得的水权在水权使用范围之内使用是合法的，超越了这个范围使用就是不合法的，资源是有价格的，使用它就应该付费。对农民来说，这些基本概念还需要加强普及和教育。此外还要形成一套制度，允许水权交易，并且节约了水权就应该有奖励等等。

牛盾（全国政协委员，中国常驻联合国粮农机构代表）：

农业水价改革是促进农业节水的激励机制

我国是一个缺水的国度，人均水资源量约2000m3，而世界平均达8000m3。所以我们要有节水的理念，但光有理念、愿望是不行的，还要有政策，有要求，有激励机制。农业水价改革实际上就是一个激励机制。一旦让农民多用水多交钱，少用水少交钱，不用水不交钱，他就非常重视节约用水。农业水价改革是一个方向，尽管对农业是个很大的挑战，但这样做是对的。

车黎明（全国政协委员，吉林省水利厅副厅长）：

水价改革是引入市场机制的前提

农业水价改革我们喊了多年，已经箭在弦上，应该早点开展，如果为了保护农民利益而不提高水价，最终会导致恶性循环。提高农业水价会使得资金使用效率提高，这是节水技术能够引入市场机制的前提条件。比如水价固定，一亩地收10元水费，产出多少都归农民，但水价提高后，节水投资方能看到收益，积极性也就高了，发展节水农业，最终促进农民增收。相当于农民多出一部分钱，投入方出一部分钱，共同获得了更多的收入。

尚勋武（全国政协委员，甘肃省人大农业农村委员会副主任）：

农业水价调整要与供用水设施相配合

农业水价调整要与供用水设施配合起来，通过技术改进，使单位产出的用水量降下来，保持单位农产品产出的水的价值不增长。目前节水设施向小规模农户推广有难度，先进的节水技术首先应在规模化的农场使用，然后在形成合作社机制的农村集体使用，而且农业组织方式本身也需要改进，使节水效果得到发挥，另外要做好试验示范工作，让老百姓体会到节水带来的好处。形成一个习惯很难，改变一个习惯更难。

根据记者探访两会期间的不完全统计，代表委员就水问题的发言主要涉及水环境、水资源、农村水利、南水北调、水利设施、水利扶贫及水电开发等领域。其中谈及包含水土流失、水污染等在内的水生态环境治理12次，包含水资源承载能力、地下水保护、最严格水资源管理制度等在内的水资源节约保护12次，包含农村饮水安全，农田水利设施、污水处理等在内的农村水利12次，南水北调6次，水利设施3次，水利扶贫、水电开发各2次。可以看出，水资源节约保护、水生态环境治理以及农村水利等成为代表委员最为关心的领域。

在传统增长模式乏力的背景下，“新型城镇化建设”“京津冀协同发展”“一路一带”成为两会“热词”，这些着眼全局的战略举措和战略布局成为增长新引擎的同时，面临哪些水安全问题？在水安全保障方面哪些问题值得高度重视？

全国政协委员、著名经济学家厉以宁认为：“新型城镇化发展，一要看水够不够，二要看水质怎么样。”

“快速推进城镇化进程中出现许多涉水方面的问题。”全国政协委员、江苏省水利厅副厅长陆桂华说，“除了百姓敏感的‘城市看海’问题，还包括许多城市出现了供水不足的矛盾，一些城市水生态和水环境问题突出等。”

“建议在京津冀一体化进程中，从国家层面建立水质安全保护协调机制，推进立法，严格执法，违法必究，切实改进保护工作。”全国政协委员、台盟天津市委主委叶惠丽说。

“京津冀‘你中有我，我中有你’，各地不能只按自己的思路解决水环境问题。”全国人大代表、天津市水利科学研究院总工程师周潮洪建议，由国家发展改革委牵头并指导各部委的规划，形成一个从社会经济发展、产业结构调整、水资源、水环境、人口等各方面综合考量的区域水资源保护综合发展规划。

农业是国民经济用水的大户。全国政协委员、中国常驻联合国粮农机构代表牛盾非常支持农业水价改革，他认为“农业水价改革，实际上就是一套激励机制。”

全国政协常委、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组副组长陈锡文在接受记者采访时坦言，农业水价改革是一件相对复杂的事情，首先要让农民形成资源价格的概念，同时还需要水权交易制度及奖励机制。

【水生态补偿机制与试点】

郭军（全国人大代表，中国水利水电科学研究院副总工）：

加强跨流域生态补偿机制的“顶层协调”

生态补偿机制目前已进入具体实施阶段，很多省已经出台或者正在编制有关补偿办法。例如福建省近期出台了《福建省重点流域生态补偿办法》，提出对跨设区市的闽江、九龙江、敖江三个流域实行生态补偿。很多地方积极推动这项工作，现在是“下面推着上面走”。但涉及跨省、跨流域的生态补偿机制，协调起来难度就很大，需要国家层面来协调。相关部门要积极作为，加强协调，对不相适应、矛盾突出的地方，要共同研究、协商解决。要加快破除体制机制障碍，破除制约因素，扩大试点再从中完善。

傅琼华（全国人大代表，江西省水利科学研究院副院长）：

推动江西水生态补偿试点建设

建议由国家发展改革委牵头，财政部、水利部、环保部、国家林业局等有关部门参加，在充分调研基础上，支持在江西开展水生态补偿试点工作。建议分别制定江西省东江流域和长江流域的水生态补偿试点方案，并尽快组织实施，将国家顶层设计和地方试点探索相结合，推进江西水生态补偿试点工作。

【以水定发展】

窦希萍 （全国人大代表，南京水利科学研究院总工程师）：

掌握水才能更好地发展

从大的格局来讲，未来将是水资源的争夺战。掌握水，才能更好地发展。在国家层面，花大力气调水，优化配置水资源，解决了缺水地区的用水问题；在地区层面，沿海地区发展海水淡化，各地进行中水雨水利用，更好地满足生产生活用水需求，提高水的利用效率。在家庭个人层面，可以一点一滴地节水。但目前用水方式仍然粗放，要加大节水型社会建设力度，全社会共同节约水资源，重视水问题。

陆桂华（全国政协委员，江苏省水利厅副厅长）：

着力解决新型城镇化进程中的水问题

第一，城镇发展要量水定发展，在城镇化规划中充分考虑当地水资源条件，积极推进城镇规划水资源论证制度，做到因水制宜、量水定发展。第二，加快推进“海绵城市”建设，促进雨水资源的利用和生态环境保护，在城市规划、建设、管理部门要融入水生态文明的理念，构建健康的水资源循环系统。第三，涉水基础设施要先行，应把供水、排水、污水处理管网一并规划建设，避免城市道路到处开挖。第四，理顺城镇涉水管理体制，要强化城乡涉水事务统一管理，积极推进水务管理一体化。第五，要加强宣传教育，加大节水宣传教育力度，让节水成为社会文明的自觉行为。

【水利投融资】

贾康（全国政协委员，财政部财政科学研究所原所长）：

水利投融资应该借助PPP模式

水利投融资应该借助PPP模式。引入公众与私营资本，通过改变靠“政府背书”（由政府来承担最后的违约风险）的投融资方式，实现资源配置效率与综合绩效水平的提升，让市场发挥其决定性作用。PPP模式缓解了政府的资金压力，给公众提供了更高服务水平，同时给市场主体——私营企业一片更广阔的生存发展空间，是1+1+1大于3的机制。

【南水北调】

曹金萍（全国人大代表，山东省水利厅副厅长）：

两手发力让南水北调工程发挥综合效益

一方面建议国家发展改革委、水利部等部门进一步明确南水北调工程的公益性特点，适当发挥政府宏观调控作用，区别同一区域不同供水水源，通过调整水资源费，或者明确给予南水北调水一定政府补贴等方式，平衡不同水源供水价格，特别是增加不利于水资源可持续利用的供水水源成本，比如超采地下水和挤占生态用水。另一方面建议运用市场手段，推行区域综合水价改革试点，在一定行政区域内（市或县）实现各类供水水源同一价格，促进区域内水资源的优化配置。

全国政协委员、吉林省水利厅副厅长车黎明建议引入市场机制发展节水农业，“比如以县或乡镇为单位成立节水公司，负责区域内的节水设施，并由国家给予一定补助”，他还建议，节水技术的推广可以与新型农业经营组织结合起来。

肩负党中央、国务院的殷殷重托，承载全国人民的热切期待，水利改革发展必将奏响更加澎湃激昂的乐章

向党和人民交一份满意的水利答卷

两会期间，习近平总书记在参加广西代表团审议时强调“决不让一个少数民族、一个地区掉队”。对此，全国政协委员、财政部副部长朱光耀表示，全面建成小康社会的关键指标之一是农民收入的提高，特别是扶贫事业取得进一步成功。水利工程是同整个扶贫安排、扶贫推进密切相关的，政府整体的基建投资，同扶贫计划推进密切结合，这也是政府工作报告中十分重视的。

中央财政投资重点倾向重大水利工程等，在朱光耀看来，还与促进经济结构调整密切相关。“特别是混合所有制的推进，比如通过PPP等推进整体结构改革。”朱光耀认为，“尽管政府投资达到4776亿元，但对比上万亿元的实际需求来说，它是很小的一部分，起到的是种子资金的作用，发挥的是引领效应。”

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康也建议水利工程建设投融资应该借助PPP模式，“政府出一部分钱，更多拉动社会资本、民间资本投入，水利枢纽运行之后产生效益和回报，各方带动各自优势资源，公众会从中受益。”

热议政府工作报告 陈 萌 摄

3月16日，两会刚结束，水利部迅即召开干部大会传达两会精神，陈雷部长强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实两会部署，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的工作，全面完成2015年目标任务，向党中央、国务院，向全国人民交上一份满意的答卷。

结合当前水利工作，陈雷部长就贯彻落实全国两会精神提出八个方面的明确要求：一是深入学习领会两会精神，认真贯彻落实两会部署；二是扎实做好防汛抗旱减灾工作，为经济平稳健康发展营造江河安澜环境；三是坚决打好重大水利工程建设攻坚战，充分发挥稳增长调结构促改革惠民生作用；四是圆满完成农村饮水安全工程建设任务，如期兑现政府庄严承诺；五是大力加强农田水利基本建设，不断夯实保障粮食安全的水利基础；六是着力抓好深化水利改革工作，加快形成水利又好又快发展的制度体系；七是进一步落实节水优先方针和最严格水资源管理制度，加快推进水生态文明建设；八是持之以恒加强作风建设，依法全面履行政府部门的职责和使命。

记者注意到，两会结束不到一周，关于加快推进重大水利工程建设的一系列文件密集出台。

国家发展改革委、财政部、水利部三部委联合出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，水利部与中国农业发展银行联合印发《关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设运营的实施意见》，水利部与国家开发银行就重大水利工程建设的融资签署战略合作备忘录。

两会圆满落幕，疾驰的中国号列车已驶入崭新的历史区间。两会奏响的水利强音，让人们更加真切地感受到行进中国的水利强劲脉搏。有理由相信，肩负党中央、国务院的殷殷重托，承载全国人民的热切期待，水利改革发展必将奏响更加澎湃激昂的乐章。