王生鑫,苏立宁,包淑萍
(1.宁夏回族自治区水文水资源勘测局,750000,银川;2.宁夏回族自治区水利厅,750000,银川)
宁夏回族自治区清水河城镇产业带主要涉及中部干旱带吴忠市、中卫市和南部山区固原市,包括清水河流域同心县、原州区、海原县,红柳沟流域红寺堡区,泾河流域泾源县、彭阳县,葫芦河流域西吉县、隆德县,共8个县(区),区域面积 2.22 万 km2,总人口197.42万人,农业灌溉面积202万亩(13.47 万 hm2),工业产值 78.3 亿元。
区域水资源主要包括当地水资源和黄河水资源。当地水资源总量6.722亿m3,其中地表水资源量6.719亿m3;地下水资源量3.302亿m3,另有引黄河水灌溉和当地地表水补给浅层地下水资源量3.299亿m3,这部分水量为重复计算量。当地水资源多以山洪形式存在,水质差,难以利用。区域经济发展主要依赖黄河水资源,根据《宁夏实行最严格水资源管理制度考核办法》,确定区域各县(区)2015年可取用的黄河地表水资源量为6.99亿m3,其中黄河干流5.13亿m3,黄河支流1.86亿m3(包括当地地表水1.1亿m3,当地地下水0.75亿m3,其他水源0.01亿m3)。
由表1可知,2013年区域取水总量6.72亿m3。其中农业用水6.23亿m3,占 92.7%;工业 0.1亿 m3,占 1.5%;生活0.39亿m3,占5.8%。与自治区分配水量相比,区域黄河水总体利用量已经达到分配水量,各县区取水还不平衡。原州区黄河水还富余0.38亿m3。同心县超用0.52亿m3,红寺堡区超用0.02亿m3,当地水还没有达到分配指标,各县区略有富余。
①资源型、水质型、工程型缺水严重,供需矛盾突出。一方面是黄河水资源总量短缺,目前除原州区外,其他县区已经达到或超过自治区黄河水分配指标。另一方面清水河流域70%以上径流集中在汛期,多以洪水形式出现,难以利用。矿化度大于2g/L为地表水资源量占60%以上,水质型缺水问题突出。第三,扬黄灌区受供水能力限制,又缺乏必要的调蓄工程措施,再加上农业种植结构单一,导致5、6月份用水过于集中,时段性缺水问题突出。
②同心等扬黄灌区灌溉面积无序增加,农业用水比重大,节水力度小。农业灌溉面积无序增加,较设计灌溉面积增加了22%,导致农业用水量大,挤占了工业和生态用水,目前农业用水占总用水量的92.7%。用水效率不高,灌溉水利用系数仅为0.60左右。农业灌溉方式多为地面灌溉,田块面积较大,田面不平整,造成实际灌溉定额较设计灌溉定额偏大。
③扬黄灌区及库井灌区建设标准低,缺乏调蓄工程。扬黄、库井灌区田间工程配套不完善,衬砌渠道经多年运行,缺乏维修资金,损坏严重,渠道输水损失率较高;干渠开口多,管理难度大;支渠间距大,毛渠输水距离长,渠道衬砌率低;扬黄灌区缺乏调蓄工程。
④区域属水土流失治理重点区域,水生态脆弱,部分工业和城市污水处理及中水回用系统建设运转不完善,部分污水不能达标排放,河道水污染问题依然严重。
①最大限度保障区域经济社会发展用水的原则。统筹黄河水、当地水和生活、生产、生态用水,加大节水力度,充分挖掘水资源潜力,通过扬黄工程、库井工程、中南部供水工程等多种工程联合调配,实现黄河水、当地水综合利用,最大限度保障区域经济社会发展用水。
②节水优先、调水和开源并重的原则。以农业节水为重点,中部调水、南部开源,提高水资源利用效率和效益,优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理水资源,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。
③总量控制和定额管理相结合的原则。按照自治区分配给各县2015年取用水总量指标,生活、工业等行业取水规模以相关规划和现行定额为依据,合理确定。
④农业节水支持节水工业发展的原则。随着人口增加和经济社会发展,城市生活、工业用水呈增长趋势。在取水总量受限的条件下,全面实施高效节水灌溉、结构调整等农业节水措施,在考虑生态移民发展灌溉面积的基础上,严格控制灌溉面积发展,以农业节水支持该区域城镇产业带的用水。
①总量控制。按照宁夏“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水思路,结合《实行最严格水资源管理制度考核办法》确定的区域各县(区)2015年“三条红线”控制指标,严格控制用水总量,加快节水型社会建设,全面提高用水效率和效益。
②水权约束。宁夏已将’87分水方案分配的40亿m3可耗黄河水量作为初始水权分配至各县(区)。区域各县(区)耗水量严格按照初始水权分配指标进行水量约束。
③定额配水。按照“以水定产业、以水定规模、以水定发展”的原则,按照生活、工业、农业分类,通过定额预测水量,确定进行产业布局。
④目标配水。为落实最严格水资源管理制度,以发展目标为基准进行水资源配置。至2017年,全面完成高效节水灌溉改造任务,库井灌区达到100%,扬黄灌区达到70%以上,区域取水量控制在7.09亿m3范围内,灌溉水利用系数高效节水灌溉区达到0.73以上,渠道节水灌溉区提高到0.65以上,库井灌区提高到0.77以上。至2020年,高效节水灌溉改造面积扬黄灌区达到75%以上,区域取水量控制仍在7.09亿m3范围内,灌溉水利用系数高效节水灌溉区达到0.73以上,渠道节水灌溉区提高到0.69以上,库井灌区提高到0.8以上。
表1 区域水资源控制指标及开发利用情况
生活需水采用人口和定额确定。现状共有人口197.42万人(扣除生态移民人口),其中城镇人口47.69万人,农业人口149.73万人,城镇化率为24%。结合生态移民和区域人口增长、城镇化率,预测2017年、2020年区域总人口分别为达到209.57万人、215.92万人,用水定额城镇生活采用120 L/天,农村生活采用 40 L/天,预测2017年、2020年生活用水量达到0.55亿 m3、0.60 亿 m3。
采用工业增加值及其定额确定。现状工业产值为78.3亿元。预测2017年、2020年区域工业增加值分别达到120亿元、200亿元。2017年、2020年工业园区用水需求将达到0.45 亿 m3、0.75 亿 m3。
农业用水主要为扬黄灌溉、库井灌溉。现状农业灌溉用水量6.38亿m3,亩均用水灌溉定额315 m3,根据自治区相关规划,2017年扬黄灌区高效节水灌溉面积要达到70%,库井灌区达到100%,2020年扬黄灌区达75%,库井灌区达到100%。在考虑生态移民新增灌溉面积的基础上,预测农业总需水量 2017年为 5.74亿 m3,2020年为5.67 亿 m3。
①优先保证城乡居民生活用水。随着人口的增加,对城乡生活用水的需求日益增加。城乡生活用水按需水预测配置,黄河水主要用于中部扬黄灌区的同心县和红寺堡区,2017年以后,中南部地区城乡饮水安全供水工程开始发挥效益,受益区当地地表水供水量相应增加。2017年区域生活需水量0.55 亿 m3,配置水量 0.55 亿m3,其中当地水0.06亿m3, 黄河水0.05亿m3,地下水0.44亿m3。2020年生活需水量0.6亿 m3,配置水量 0.60亿 m3,其中当地水0.09亿m3, 黄河水0.05亿m3,地下水 0.46亿m3。
②保障工业发展与取水量的适度增长。工业用水主要集中在工业园区,按照需水预测配置。2017年区域工业需水量0.45亿m3,配置水量0.45亿m3,其中当地水0.32亿m3,黄河水0.1亿m3,地下水 0.03亿 m3。2020年需水量0.75 亿 m3,配置水量 0.75 亿 m3,其中当地水0.34亿m3,黄河水0.29亿m3,地下水0.1亿m3,其他水源约0.01亿m3。
③加大农业节水力度,提高农业用水效率,以农业节水支持城乡生活、工业发展用水。2017年区域农业需水量5.74亿m3,配置水量5.74亿m3,其中黄河水4.98亿m3,当地水0.61亿m3,地下水0.15亿m3。2020年农业需水量5.67 亿 m3,配置水量 5.67 亿 m3,其中黄河水4.91亿m3, 当地水0.63亿m3,地下水0.13亿m3。
①2017年区域需水量6.74亿m3,配置水量6.74亿m3。其中同心县2.04亿m3(包括自利通区调剂指标0.1亿m3), 红寺堡区1.95亿m3, 原州区0.76 亿 m3,西吉县 0.35 亿 m3,隆德县0.15 亿 m3,泾源县 0.09 亿 m3,彭阳县0.24亿 m3,海原县 1.17亿 m3。 ②2020年区域需水量7.01亿m3,配置水量7.01亿m3。其中同心县2.07亿m3(包括自利通区调剂指标0.1亿m3),红寺堡区2亿m3,原州区0.86亿m3,西吉县0.36亿m3,隆德县0.14亿m3,泾源县0.09亿m3,彭阳县0.29亿m3,海原县1.2 亿 m3。
①全面落实最严格水资源管理制度严守“三条红线”指标。以建设项目水资源论证、取水许可制度、计划用水为抓手,加强用水总量控制,严格规划管理和水资源论证,水资源论证率要达到100%;加强计划用水和取水许可监管,从严核定用水计划,加强取用水申报、下达、核查等环节管理。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水。
②全面实施高效节水灌溉工程等农业节水工程。加快实施灌区续建配套、大型泵站更新改造工程及末级渠系改造、农业综合开发、土地整理等项目,坚持不懈大搞农田水利基本建设,加大农业种植结构调整,激光平地、大畦改小畦等多措并举,严格控制新增农业灌溉面积,2017年高效节水灌溉比例库井灌区要保障达到100%,扬黄灌区要保障达到70%以上,才能解决区域缺水问题。
③加快水源工程建设。一是按照园区规划,加快各工业园区供水工程建设,满足产业园区供水需求。二是加快南部山区水库改造等水源工程建设,在固原市形成南引泾河水、北扬黄河水和当地地表、地下供水水系的连通和互补,实现“南北配置、丰枯补给、城乡统筹”的水资源格局。三是建设一批黄河水调蓄水库,提高区域水资源保障率,解决区域时段性缺水问题。
④加大非常规水源利用力度。加快建设中水处理厂,加大中水回用力度,提高水资源利用效率。大力引进苦咸水淡化技术及设备,开发利用苦咸水,通过苦咸水淡化技术,蓄咸补淡,提高水资源保证程度,解决区域缺水问题。
[1]王浩,秦大庸,郭孟卓,等.干旱区水资源合理配置模式与计算方法 [J].水科学进展,2004,15(6).
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[3]马海峰,杜历.宁夏银北灌区水资源合理配置和高效利用研究 [J].西部经济,2010(22).