土建工程安全管理方法及应用

摘要：土建工程安全管理工作不仅是少数施工方或施工企业的事情，而且是整个工程建设行业的事情。土建工程施工企业想要在激烈的土建工程领域取得成功，必须加强土建工程项目的安全管理，把安全事故的发生减少到最低限度，严把工程安全管理的质量关，做好土建工程项目管理，以实现土建施工企业利益最大化。

关键词：土建工程；安全管理；安全生产；管理机制；施工监控 文献标识码：A

中图分类号：TU198 文章编号：1009-2374（2015）24-0189-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.093

近年来，我国经济体制改革的步伐逐渐加快，建设工程生产单位的经济形势正在向多元化发展，私人投资越来越多，市政城市化建设投资、房地产开发商投资使建设工程的市场竞争日渐激烈，一些建设工程投资者盲目的追求生产效益最大化，而忽视了施工人员的生命安全。建设工程安全不仅和建设工程进展的速度、工程质量有关，而且还直接关系到人民群众的生命财产。如何在保障施工人员的生命安全的前提下谋求经济与社会同步发展，是企业一直探索的问题。

1 土建工程安全管理概述

1.1 土建工程项目的特点

土建工程项目的施工环境与其他行业的工作环境相比有很大的不同，土建工程施工的环境极为危险和恶劣，施工现场通常在高空、露天、流动作业，受施工现场地质条件、自然环境的特殊因素影响极大。

土建工程项目具有一次性的特点。土建工程项目受时间、地点的约束，使其不同于其他行业反复地生产制造，其建造次数具有一次性。由于生产的一次性特点，在项目生产知识、技能方面积累经验的困难比较大，并很难将其积累的经验运用到其他项目的土建中。自然、政治、经济和技术的不确定因素太多，它们存在于土建工程项目的整个阶段。

土建工程项目施工流动性强。土建工程项目是在露天的工作场所，因自然条件的影响因素，土建工程项目不可能处在同一地理位置，这就决定了土建工程项目的生产是随项目工程的不同而不断变化。土建工程施工项目需要从一个地方转换到另一个地方，生产时间长，施工流动性大，施工环境恶劣。

土建工程项目需要多专业协调。土建工程项目整个周期需要调研、立项、设计、组织、施工和维护，过程复杂，涉及到的专业也比较多，如经济、管理、法律、水电、暖气、通讯、装修等多个专业，只有多专业协调发展，才能确保土建工程项目整个周期顺利实施。

土建工程项目施工工地劳动力密集。土建工程项目工程规模巨大、机械化施工程度小，在工程土建中，就需要投入大量的人力资源来完成工作，属于典型的劳动密集型。由于施工人员素质较低，没有经过专门的培训就上岗工作，现场施工违规、违章操作随处可见。所以土建工程施工现场管理的重点是对施工工人的管理。项目施工方要合理的分配人员，确保施工人员安全有序的工作。

1.2 土建工程项目安全生产的特点

由于土建工程项目在施工过程中存在的不足，给土建工程项目安全生产工作带来了困难和阻力。现阶段，我国土建工程项目安全生产的特点主要有以下四点：

1.2.1 土建工程施工工地空间狭小。由于土建工程工地空间狭小，使得在施工过程中不安全因素增多。土建工程施工是在有限的场地内集中了大量的人力、机械和生产材料，工人施工空间狭小，再加上是高空立体交叉施工，很容易造成物体打击和机具的伤害。目前对于城市中施工来说，由于一些建筑外形造型的复杂性，必然就增加了土建施工时的难度，加之是高空作业，使得施工人员危险度数增加。

1.2.2 土建工程流水作业环境使安全管理变化多端。土建工程项目的工作场地具有很大的流动性，而土建工程项目的施工也是动态变化的。土建工程施工项目安全生产的变化也较大，为适应不断变化的施工环境，安全生产管理须不断地学习、更新，以应对不断变换的环境和不安全隐患带来的挑战。

1.2.3 土建工程施工现场不安全因素隐患大。土建工程施工现场不安全因素隐患复杂多变，土建施工属于高体力劳动工作，且通常是在高空作业，施工现场噪音大，灰尘多，这些客观环境都会给施工工人带来不利的影响。特别是炎热的夏天，施工工人要顶着炎热的高温在露天工作，由于持续的高温，使施工工人劳动体能和注意力下降，这样的施工环境很容易造成安全事故的发生。

1.2.4 土建工程施工作业非标准化。一个完整的土建工程项目的完成，需要许多施工方参加，需要多种技术来完成。近几年，我国的土建企业日益增多，很多投资者因土建工程项目的利润高，而盲目地加入投资土建工程项目，各施工方人员素质、技术水平、施工经验参差不齐，这些因素在很大程度上增加了安全生产管理的难度。管理单位多，关系复杂，技术标准很难形成统一的标准，因而难以形成一致的管理模式。

2 当前土建安全管理中的问题

在我国，土建工程的事故发生率仅次于采矿业，在各行业事故风险系数中排名第二。许多土建工程施工单位的安全管理制度和技术水平比较落后，施工管理不规范，土建工程施工人员的素质低，没有自我保护的安全意识，施工现场违规作业，这些都是导致土建工程事故频发的直接原因。

2.1 缺乏健全的管理制度和管理措施

目前的土建工程建设施工管理工作由于受传统管理方式的影响，在安全管理制度、措施和技术方面都存在一定的问题。主要体现在以下几个方面：施工单位在实际的施工当中没有严格按照相关安全管理条例中的安全技术和管理规范制定相应的安全管理制度或有制定但没有严格执行；在土建工程施工管理制度中没有明确管理权限，使得施工现场的管理比较混乱；工程施工现场使用的设备较为落后。土建工程建设中一些工程施工技术性强、对机械设备的性能要求高，机械设备运行的可靠性直接影响着施工安全。但在实际施工中，由于多种因素的影响，一些较为落后的设备尚未淘汰，加之当前土建建设施工中普遍存在着过于重视施工质量及速度，忽略机械设备的管理，这些落后的施工机械设备往往会给施工带来极大的安全隐患。

2.2 现场安全管理监督控制工作不到位

主要表现在两个方面：一是目前的土建工程施工过程中部分施工单位采用粗放型的监管方式，使得现场的安全管理工作存在不标准、不到位的现象。例如有些施工单位在购置原材料时只追求经济效益，而对于施工质量问题却置之不理，导致施工工程存在一定的安全隐患。二是施工监理单位的责任心较差，在进行安全管理监控工作时，未能严格按照监控标准执行工作，使得其监控工作的意义不大。另外，在对施工人员进行安全教育的工作比较欠缺，造成施工人员在施工过程中不能够按照要求进行规范的操作，这些都造成了土建工程施工质量的低劣和施工安全隐患。

此外，由于土建工程施工的特殊环境，阻碍了高技术、高素养管理人才的加入，现阶段土建工程施工队伍多是由农民工或临时工组成的，这些人在施工技术和从业素养方面的水平都比较低，这也是影响到当前土建工程安全管理问题的重要因素之一。此外，不少土建工程安全管理人员的素养不高，造成对现场施工安全管理的轻视，在管理方法和管理手段上比较混乱。这样的管理方式是造成土建工程安全管理水平低下的重要原因。

3 加强土建工程安全管理的方法及应用

3.1 健全完善土建工程安全管理体系的措施

在具体土建工程安全管理实际工作中，需要制定一套完整的安全管理体系，使得土建工程安全管理工作做到有章可循，最大程度地保障施工工人的生命安全。首先，应对土建工程工地周围环境进行安全评估。施工方在施工之前，对土建工程项目工地周围环境进行安全评估，预防可能造成严重后果的危险地带，制定相关的预防方案。如果遇到周围环境极其复杂的工程，应提前邀请专业技术专家进行安全的估测。对于安全评估不达标的施工单位，安全评估情况施工方的负责人要完全知情，并提出相关的可预防措施，尽可能的把安全事故减小到最低限度。其次，加大违规操作的处罚力度，在土建工程施工现场，施工方或者是施工工人在具体的作业操作中，一旦发现违规违法操作的情况，现场实行处罚的规定，以告诫施工单位和保障施工工人的生命健康。当场处罚以事实为依据，遵循公平、公正的原则，按照规范标准化程序进行。

3.2 政府加快完善土建工程管理机制及制度的方法

按照土建法治政府的要求，需要加快完善土建工程管理机制和制度，对于我国土建工程安全管理监督制度，应当以层级行政单位为基础，依法治理行业内部各条块分离的现象。首先，由于管理体制的不同，安全管理机构各部门履行的职责比较复杂，各部门的关系既相互影响，导致各层级各自的监管相互交叉，土建工程安全管理作为一种监督管理形式，建立各层级应尽职责的管理模式非常重要；其次，对下级部门工作的完成情况要客观、公正、全面准确地去评价，强化对下级部门的鼓励和约束，提高各层级监督管理的针对性。上级部门要建立多类型、多层次的监督管理机制，考核制度做到科学合理、公平、公正、客观；最后，加快建立各层级有效的评定监督管理体系，在层级监督管理过程中，要恰当运用监督权力，力求做到客观公平。土建管理部门要对层级监督进行科学、客观、公平的评价，及时解决各层级监督管理中出现的问题，使土建工程管理机制发挥监督和服务的作用，才能够使土建工程安全管理起到监督的作用。

3.3 施工企业加强现场施工监控的方法

在土建工程安全管理中，施工企业需对现场施工安全管理中传统的监管方式进行调整。首先，改变原有的现场监管方式，从现场的多方面进行安全监控；其次，建立现场施工安全管理监控队伍，以加强对各施工项目的安全管理进行有效的监控。同时需建立施工现场安全管理监控体系。把施工现场的安全管理工作作为施工建设进程的首要任务，确立必要的安全生产责任制度，对于施工过程中存在的问题进行及时的解决。在现场施工安全管理中，还可以设立施工现场安全管理监管小组，进行不定期的安全监管，并定期做出相关的安全管理工作的总结汇报。由于在现阶段我国土建工程建设用工中大多数都是农民，他们的文化以及技术素质存在缺陷，安全意识比较薄弱。针对此类现象，施工单位应该开展一些技术教育培训工作，强化施工人员的安全操作技能，以及提高一线施工人员的安全防范意识，同时加大安全检查力度。在安全检查中设置条例，加大安全教育以及出现安全事故的处罚力度，使得对于安全检查的力度加大，遏制违规现象。此外，在土建安全管理中，还应注意对现场的环境进行改善，主要包括合理设计施工环境，尽可能地减少交叉作业对现场环境的影响；注意保持施工现场合理的温度和湿度；对于施工现场中的危险机械设备等，应设立警示牌，以最大限度保证施工现场的安全。

4 结语

随着我国经济的快速发展，我国的土建建设工程也取得了很大的成就。我国的土建建设企业坚持认真贯彻“安全第一、预防为主、防治结合”的生产方针，把建设工程安全的隐患减少到最低限度。土建工程安全管理是为实现安全目标而制定的管理条例。因此，大力加强土建工程安全管理，不断提高安全生产要素，有助于减少建设工程施工过程中安全事故的发生，保障施工人员的生命健康。

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作者简介：田秀兰（1971-），女，宁夏平罗人，神华宁煤集团汝箕沟无烟煤分公司工程师，研究方向：建筑工程管理及预算编制。

（责任编辑：王 波）