工程移民后扶持监测评估指标体系及评估方法*

张家荣

(商洛学院，陕西 商洛 726000)

0 引言

解决工程移民遗留问题，确保工程项目顺利实施的一项特殊政策就是坚持移民后期扶持。移民后期扶持监测评估工作是移民安置项目成功的基本保障，是衡量移民安置项目绩效度量的手段，也是移民项目跟踪决策的基础工作。工程移民安置的一项基本原则就是搬迁后生活水平不能低于原生活水平，衡量移民安置效果的一种有效手段就是在移民搬迁后实行移民后扶持监测评估，移民后扶持监测评估同样也是促进实现移民安置预期目标实现的有力措施。工程移民后扶持监测评估的目的是通过对移民后扶持规划实施过程的跟踪调查与监测，从实际获得基础数据，并对数据进行统计整理与移民搬迁前的基本情况和后扶持规划、后扶持目标进行对比分析，从而对移民后扶持政策、后扶持规划的落实、执行效果及后扶持规划目标是否实现作出评估。

通过移民后扶持监测评估发现移民后扶持工作中存在的问题，并进行原因分析，进而提出改正、补救意见或建议，以提高其工作成效，为各级政府移民管理机构科学决策提供技术参考。

1 后期扶持监测评估的作用

后期扶持监测评估工作极为重要，不仅可以作为检验安置效果的手段，而且可以为安置目标的实现提供动力，有利于移民合法权益的保障，后扶资金的合理利用，安置区经济的发展，以及安置区社会的稳定及人民生活水平的提高［1］，其作用概括起来有以下四个方面:

(1)通过对移民后扶持规划实施过程的跟踪调查与监测，并对监测结果的评价，确保移民后扶持工作遵循移民后期扶持政策实施规划，对于没有遵循及不完全遵循的移民后扶持活动，提出修改建议或预警，确保扶持目标能够实现。

(2)通过监测评估能够及时查明移民后扶持规划是否达到了有关移民后扶持政策法令法规的要求，确保后扶持政策落实到位。

(3)通过移民后期扶持监测评估可以帮助政府和移民管理机构及时、全面、详细地了解后扶持工作的实施进展现状，明确移民后扶持工作实施效果，通过摆问题，查原因，定措施，保落实，提高移民后扶持工作开展水平。

(4)通过移民后期扶持监测评估，可以明确移民生产与生活水平的恢复情况、扶持资金的使用情况、扶持项目的进展情况、扶持政策的落实等情况，以此来判别移民后扶持规划的适宜性、移民后扶持工作管理机构的工作效率。

2 后期扶持监测评估的内容

根据国家三部委联合颁发的 (发改农经〔2011〕1033 号)精神的规定，移民后期扶持政策实施情况监测评估内容主要包括三方面内容，第一个方面是对移民后期扶持政策实施情况的监测预评估;第二个方面是对移民后扶资金使用管理情况的监测与评估;第三个方面是对移民后扶政策实施效果的监测与评估［2］。

第一个方面监测评估的内容主要包括:①后期扶持规划监测评估，②建设和发展规划监测评估，③后期扶持政策实施保障的检测评估。

后期扶持规划监测评估内容主要有:后扶持规划的编制、年度计划、人口的核定、扶贫方式的确定、直补资金的发放、项目的实施管理等。

建设和发展规划监测评估包括:建设和发展规划编制监测评估、建设和发展规划项目年度计划监测评估(包括年度计划编报、年度计划与建设和发展规划比较情况、年度计划管理情况)、建设和发展规划项目实施情况的监测评估(如劳动力培训、基础设施、职业教育、生态建设、环境保护、生产开发项目实施情况)、建设和发展规划项目管理情况的监测评估、建设和发展规划项目实施的综合评估。

后期扶持政策实施保障的检测评估包括:移民机构的设置技能里建设监测评估(包括机构设置与分工、人员配备、能力建设与培训、移民工作经费、监督监管机制)、相关配套文件的制定和落实情况的监测评估、移民权益保障的监测评估(包括信息公开情况、公众参与情况、移民申诉情况)、资金保障措施监测评估［3］。

第二个方面监测评估的内容主要包括:监测评估移民后期扶持资金计划的编制、编报情况;监测评估移民后期扶持资金拨付、使用、监督、审计等情况。

第三个方面监测评估的内容主要包括:监测评估移民生产生活条件变化、移民收入水平变化、移民消费结构变化、基础设施建设和经济发展等情况;监测评估移民安置区、库区经济社会稳定状况［4］。

3 后期扶持监测评估指标体系的建立

水库移民后扶持监测评估需以一定的指标加以描述，移民后期扶持监测评估指标体系必须能够综合反映水库移民后期扶持政策实施情况、后期扶持资金的使用情况和后期扶持的实施效果［5］。选择建立完整的监测评估指标体系，是对水库移民后扶持政策进行定性分析与定量分相结合的重要基础。

指标体系应尽可能少而精，能全面反映监测评估内容，指标体系应具有系统完整性、可比性、可操作性、有效性、综合性等特点，同时还要注重静态指标与动态指标相结合。

指标体系建立的方法分为两步。首先，从整体出发，将能反映监测评估内容以及与监测评估结果有关的指标按照一定的方法(以属性、类别、相关程度)进行系统分类。其次，要逐一对每类指标进行认真深入的分析，应用适宜的方法(如专家评分法、变异系数法、假设检验法、回归分析法、指标聚类法等)筛选出具有代表性好、确定性好，有一定区别能力又较少关联的指标，并由这些指标组成监测评估指标体系［3］，见表1。

4 移民后期扶持评估的方法

科学的移民后扶持评估方法是进行移民后扶持评估的必备手段，后扶持中的资料整理、分析、评价都要借助评估方法来实现，没有好的、科学的、合理的评估方法，就很难得出正确的评价结果甚至无法进行评估，可见确定出科学的移民后扶持评估方法极其重要。移民后扶持评估的主要方法有下述七种［3-4］:

(1)统计分析法。统计分析法是较常用的监测评估方法。工作过程主要分两步，首先是对实际调查、监测所获得数据及资料进行整理、统计分析;其次是对统计分析的结果进行检验和判别进而得出科学的结论。统计分析是通过对所收集和整理的数据研究的基础上，分析某种现象在特定的条件下(如特定地点、时间)的数量关系，进而揭示这种事物的特征及其变化规律，揭露矛盾，提出有力措施的过程。常用的统计分析方法有分组分析法、对比分析法、综合指标法、动态分析、指数分析法、平衡法以及一些数理统计方法等。通常统计分析法是按照先定性再定量，最后又回到定性的顺序进行的，也是定性分析与定量分析相结合的方法。如在移民后扶持评估中可用于分析后扶持资金的发放状况、后扶持政策实施落实状况。

表1 后扶持政策实施情况监测评估指标体系

(2)对比分析法。通常做法是将两个(组)既有区别又有关联的指标或者数据进行对比，在两两对比中把握研究对象的本质。对比的方面主要有数量的多寡、关系的协调程度、规模大小、速度及水平的高低等。在对比分析中最为关键的是对比标准的确定，只有确定出合适对比标准才能做出客观的评价，通常有纵向对此和横向对比两种对比方式。如可以对移民搬迁前后的生活、生产指标进行纵向对比，可以对同类项目移民生活状况进行横向对比，以此来评估移民后扶持工作的成效。

(3)参与式评价法。指的是让作为移民后扶持对象的人民群众参与到移民监测评估的数据收集提供、筛选辨别、分析统计和监测评估的工作中来。这种方法的好处是人民群众的乡土知识可以形成对专家知识的补充以及完善。参与的方法可以通过群众代表列席会议、典型对象座谈、问卷调查、随机访问等方式进行，将人民群众反映的问题进行归纳，形成意见和建议用于指导和调整后扶持工作的进行。

(4)矩阵分析总结法。该法是一种定性和定量相结合的方法，其具体做法是将定性指标和定量指标表示在同一个矩阵表中，在移民后期扶持监测评估中通常以移民后期扶持效果评价综合表的形式加以应用，见表2。

表2 移民后期扶持效果评价综合表

首先对表中所列的单项定性指标和定量指标进行单独评估，其次，按专家确定出的权重对各个单独指标评估结果按权重排序，再由专家对每一个指标的评价结果进行可行性分析及对后扶持效果贡献程度大小的评定，然后把对后扶持效果贡献程度小的指标去除，重点考察对后扶持效果贡献程度大的指标，通过运用一定的分析预测方法对需要重点考察的指标进行预测，主要预测其对对后扶持效果贡献的程度，根据预测结果重新分配权重并进行打分，最后采用连加或者连乘的形式表示出工程移民后期扶持效果评估的综合评估结果。

(5)因素分析法。又称指数因素分析法，是利用统计指数体系分析现象总变动中各个因素影响程度的一种统计分析方法，包括连环替代法、差额分析法、指标分解法、定基替代法。使用这种方法能够使研究者把一组反映事物性质、状态、特点等的变量简化为少数几个能够反映出事物内在联系的、固有的、决定事物本质特征的因素。其的最大功用，就是运用数学方法对可观测的事物在发展中所表现出的外部特征和联系进行由表及里、由此及彼、去粗取精、去伪存真的处理，从而得出客观事物普遍本质的概括，其次使用因素分析法可以使复杂的问题大为简化，并保持其基本的信息量. 如在考察移民人均纯收入变化及原因时，对移民人均纯收入的构成进行分析比较，考察各组成部分变化增量，从而找出影响人均纯收入的主要因素。

(6)结构分析法。是指对经济系统中各组成部分及其对比关系变动规律的分析。是在统计分组的基础上，计算各组成部分所占比重，进而分析某一总体现象的内部结构特征、总体的性质、总体内部结构依时间推移而表现出的变化规律性的统计方法。结构分析法的基本表现形式，就是计算结构指标。其公式是:结构指标(%) =(总体中某一部分/总体总量) ×100%。在移民后扶持评估中分析移民纯收入时，可以对其收入来源按产业划分进行分析。

(7)综合评价法。是运用多个指标对多个参评单位进行评价的方法，称为多变量综合评价方法，或简称综合评价方法。其基本思想是将多个指标转化为一个能够反映综合情况的指标来进行评价。对于移民后扶持评估可以从社会、环境、经济三个方面进行效益评价。

5 结语

开展移民后扶持监测评估工作既是认真贯彻落实国务院〔2006〕17 号文件及发改农经〔2011〕1033 号文件的一项基础性工作，又是全面了解和掌握工程移民后期扶持政策实施情况的一项重要手段［6］，也是加快施工区和移民安置区经济发展、社会和谐的有力保障。在移民后扶持具体工作中，不仅要加强监测评估工作，确保监测评估标准的一致性和监测评估成果的科学性，更重要的是充分运用移民后扶持监测评估所取得的成果，不断提高后期扶持工作的水平。在实际监测评估中，要不断地发现问题，分析问题，解决问题，不断创新工作方法，积极探索监测评估工作的新技术、新方法、新手段，提高监测评估效率和质量，以促进移民后期扶持政策工作目标的顺利达成［7］。

［1］李晓亮. 大中型水库移民后期扶持效果监测评估法研究［J］. 计算机仿真，2011，28 (7):31-33.

［2］郭喜仁. 大中型水库移民后期扶持监测评估工作的思考［J］. 山西水利，2012 (12):55-56.

［3］李红，左萍，杨涛，等. 大中型水库移民后期扶持监测评估［M］. 郑州:黄河水利出版社，2010:74-110.

［4］左萍，杨建设，杨涛，等. 水库移民后期扶持监测评估研究［J］. 人民黄河，2011，33 (11):141-143.

［5］谢怡然. 大中型水库移民后期扶持监测评估探讨［D］. 郑州:华北水利水电大学，2013.

［6］郑瑞强，沈顺生. 大中型水库移民后期挟持监测评估行为的分析［J］. 水力发电，2013，39 (1):12-15.

［7］唐传利. 在全国大中型水库移民后期扶持监测评估工作座谈研讨会上的讲话［EB/OL］ . http://sym. mwr. gov. cn/ldjh/ymjld/201108/t20110817_ 7617. htm. PMT