食品安全体系认证FSSC22000及在中国的发展

李　磊，王　枫，周昇昇，叶　冰，袁　蒲（.河南牧业经济学院食品工程学院，河南郑州450044；.河南阔丰商贸有限责任公司，河南郑州450044；.河南省疾病预防控制中心公共卫生所营养与食品安全研究室，河南郑州45006）

食品安全体系认证FSSC22000及在中国的发展

李磊1，王枫2，周昇昇3，叶冰3，袁蒲3
（1.河南牧业经济学院食品工程学院，河南郑州450044；2.河南阔丰商贸有限责任公司，河南郑州450044；3.河南省疾病预防控制中心公共卫生所营养与食品安全研究室，河南郑州450016）

摘要：由荷兰食品安全认证基金会发布的食品安全体系认证FSSC22000整合了食品安全管理体系ISO22000和食品安全公共可用规范（PAS220、PAS222和PAS223），明确规定和统一了前提方案内容，2009年获得了全球食品安全倡议的批准，成为全球统一的食品安全管理体系标准。目前全世界超过7000组织获得FSSC22000认证，27家权威认可机构认同FSSC2000认证方案，90家第三方认证机构获得FSSC认证许可，144个国家有FSSC22000认证证书。从2009年12月10日开始到2013年12月31日共有742个中国境内企业通过FSSC22000认证，主要分布在广东省、江苏省和上海市，认证产品主要为室温下可长时间放置在货架上的产品。随着FSSC22000在全球推进步伐的加快以及我国食品业的快速发展，在我国推行FSSC22000认证达到全球认可的优势将越来越凸显，因此我国相关部门在对食品安全国家标准进行修订和整改的过程中及早接轨食品安全公共可用规范，对于减少食品企业重复认证以及提高食品企业降低食品安全风险都具有重要意义。

关键词：食品安全管理体系ISO22000；食品安全体系认证FSSC22000；公共可用规范；全球食品安全倡议

进入21世纪后，许多国家、各类国际组织、全球性大型食品企业开发出各种食品安全标准，数量达几百种，如荷兰的危害分析和关键控制点（Hazard Analysis and Critical Control Point，简称HACCP）、英国的英国零售协会全球食品安全标准BRC（British Retail Consortium，简称BRC）、法国与德国的国际食品标准（International Food Standard，简称IFS）、美国的食品安全与质量认证（Safety Quality Food，简称SQF）、欧盟的全球良好农业规范（Global Good Agriculture Practice，简称GlobalGAP），这些更是获得“全球食品安全倡议”（GFSI）推荐，成为“一经认证，全球承认”的指定认证标准。全球食品安全倡议（GFSI）成立于2000年8月，旨在维持食品安全管理方案的基准审核流程，以实现食品安全标准的统一[1]。

2005年，由于贸易的国际化和全球化需求，国际标准化组织（ISO）在危害分析与关键控制点HACCP基础上发布了国际标准食品安全管理体系ISO22000：2005，取代目前各国存在的大多数食品安全管理标准[2]。ISO22000作为第一个国际性食品安全管理体系标准、第一个覆盖整个食品链食品安全管理要求，它在全球各个食品安全管理标准中，具有不可比拟的地位。然而在ISO22000的7.2.3条款中组织选择和（或）制定前提方案PRP（s）时应考虑和利用适当信息（如法律法规要求、顾客要求、公认的指南、国际食品法典委员会的法典原则和操作规范，国家、国际或行业标准）[3]，行业的相似性决定了前提方案PRP要求的通用性，前提方案决定于组织在食品链中的位置及类型，由于不同国家关于前提方案的食品安全标准不同造成了前提方案没有统一的全球标准，因此ISO22000没有得到全球食品安全倡议（GFSI）的认可。

为了确保前提方案PRPs的关键要点得到明确规定和统一，来自卡夫、达能、雀巢、联合利华、通用磨坊、麦当劳、英国食品饮料联合会（UK Food and Drink Federation，简称FDF）和欧盟食品饮料行业联盟（Confederation of the Food and Drink Industries of the European Union，简称CIAA）的重要食品安全专家共同起草了前提方案PRPs，专家们广泛综合了生产商、零售商和认证机构的意见，完善了前提方案PRPs并单列出来从而创建了公共可用规范（Publicly Available Specification，简写PAS），由英国标准机构（BSI）发行，于2008 年10月25日生效，简称公共可用规范PAS220：2008。在结合了ISO 22000：2005、PAS 220：2008及其他一些法规和客户要求后，荷兰食品安全认证基金会（Foundation for Food Safety Certification，简称FFSC）创立推出了食品安全体系认证22000（Food Safety System Certification 22000，简称FSSC22000），并由全球食品安全倡议（the Global Food Safety Initiative，简称GFSI）组织于2009年5月作为食品安全管理的全球基准通过。标准的FSSC 22000，已经涵盖所有现有食品安全标准或规则的主要内容，包括：GMP、HACCP、SQF、BRC、IFS 及GlobalGAP。已通过ISO 22000标准认证的制造商，只需要通过ISO 22000认证的复核及PAS 220的一项补充审查，就可以获得FSSC 22000认证通过[4]。

表1　全球食品安全倡议认可的三大PAS[8-9]Table 1　Three PAS approved by the Global Food Safety Initiative

1　PAS

1.1PAS的内容

2008年10月由英国标准机构BSI创立的PAS220[5]，除了考虑ISO22000中7.2.3前提方案的10条内容外，还增加了“回料”、“产品召回”、“产品信息/消费者告知”和“食品安保与反生物恐怖”等内容（见表1），充分说明了PAS对于产品召回的关注。

由于PAS220：2008不包括全球食品供应链体系中的屠宰及宰前处与食品包装材料，英国标准协会又于2011年分别制定了PAS222：2011[6]和PAS223：2011[7]（见表1），使得PAS适用于食品生产和食品包装的所有组织，无论其规模大小或复杂程度。

1.2PAS的发展

ISO22000适用于食品链内的各类组织，从饲料生产者、初级生产者到食品制造者、运输和仓储经营者，直至零售分包商和餐饮经营者，以及与其关联的组织，如设备、包装材料、清洁剂、添加剂和辅料的生产者。FSSC22000（见图1）。

图1　FSSC22000系列标准的发展趋势[10]Fig.1　The trends about FSSC22000 standards

在ISO22000基础上，根据产业链对前提方案PRP要求不同，配以适合不同产业的PRP（如PAS220、PAS222、PAS223等）标准，让食品经营者有更合适的认证标准。目前零售业、餐饮业和消费者还没有全球统一的公共可用规范，因此荷兰食品安全认证基金会FFSC下一步很有可能联合相关企业和组织制定零售业、餐饮业和消费者3个环节的公共可用规范，从而真正达到FSSC22000取得全球认可，并包含涉及食品安全的所有环节。

2　FSSC22000

2.1FSSC 22000的认证范围

FSSC 22000认证自2009年5月在荷兰创立通过后，主要适用于处理或生产以下四类食品的生产商和食品包装材料制造业，见表2。

由表2可以看出，FSSC 22000认证对大多数食品（包括食品生产、屠宰和饲料加工）和包装材料都可以进行认证。

2.2FSSC 22000的发展

截止到2014年2月份目前全世界超过7000个企业获得FSSC22000认证，以亚洲和北美洲国家的组织最多，见图2。

27家权威认可机构认同FSSC2000认证方案，90家第三方认证机构获得FSSC认证许可，144个国家的食品企业有FSSC22000认证证书（前五名分别为美国、中国、日本、印度和荷兰），1500个FSSC22000认证审计员，15家FSSC22000认证培训机构[12]。食品包装制品认证国家中中国、俄罗斯和美国占前三位（见图3）。

表2　FSSC22000认证范围[11]Table 2　The certification scope about FSSC22000

图2　获得FSSC22000认证的组织的全球区域构成[12]Fig.2　The Certified FSSC22000 organizations in global regional

图3　食品包装材料生产企业获得FSSC22000认证全球区域构成[12]Fig.3　The Certified FSSC22000 food packaging enterprises in global regional

3　FSSC22000在中国

3.1进展

FSSC222000目前还没有得到中国合格评定国家认可委员会（China National Accreditation Service for Conformity Assessment，简写CNAS）认可[13]，因此中国境内的食品生产企业和食品包装材料生产企业只能通过国外的第三方认证机构（如SGS）通过FSSC22000认证申请和审核，国内的第三方认证机构中国质量认证中心（China Quality Certification Centre，CQC）目前只是临时的FSSC22000第三方认证机构[14]。

本研究从全球FSSC22000认证数据库[15]中查询中国企业通过认证的相关信息，从2009年12月10日开始到2013年12月31日共有742个中国境内企业通过认证。表3对中国企业通过FSSC22000的相关情况进行了分析。

表3　各省份企业通过FSSC22000情况分析Table 3　The Analysis about certified FSSC22000 companies in Chinese Provinces

表3列出来了全国企业通过FSSC22000认证的29省份（包括台湾省）情况，广东省、江苏省和上海市占前三位，这也充分说明了这三个地区食品工业的发达程度，并在全球食品生产和供应中占有一席之位。从742家认证企业中发现，最多可口可乐公司（78），中孚公司（53）和中粮集团（40），大多数主要是围绕饮料生产和饮料包装材料生产，这说明了我国食品企业小而分散的特点，难以与国外大型跨国食品企业相比，因此我国在大型食品企业建立和发展方面与国外食品企业相比还有很大一段路程要走。

图4对中国获得FSSC22000认证通过的企业从产品类型角度进行了分析。

图4　中国企业获得FSSC22000认证范围构成Fig.4　The Scope of certified FSSC22000 in chinese companies

由图4可以看到，我国企业通过FSSC2000认证主要以生产较长保质期食品企业和食品包装制品生产企业为主，而容易腐败的动物产品和蔬菜产品较少，这也说明我国食品企业在肉制品加工和果蔬加工方面的技术还有待改善，肉制品和果蔬制品加工还具有很大的发展空间。

3.2前景

ISO22000：2005《食品安全管理体系——食品链中各类组织的要求》已于2005年9月1日发布实施，我国等同采用的《GB/T 22000-2006食品安全管理体系食品链中各类组织的要求》也于2006年3月1日发布，并于同年7月1日实施。目前，我国部分食品企业已经开始采用并实施此标准来进行食品安全管理工作。

ISO22000的前提方案是指在企业中为保持卫生环境所必需的基本条件和活动，以适合生产、处置和提供安全终产品，前提方案等同于良好农业规范（GAP）、良好兽医规范（GVP）、良好操作规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好生产规范（GPP）、良好分销规范（GDP）、良好贸易规范（GTP）等。我国目前也制定了良好农业规范（GAP）、良好兽医规范（GVP）、良好卫生规范（GHP）、良好操作规范（GMP）相关的国家标准和法律法规（见表4）。这些都为我国食品相关企业通过FSSC22000认证打下了良好的基础。

表4　我国制定的前提方案Table 4　The prerequisite programs in China for food

4　讨论

我国目前是世界上制定食品安全类标准最多的国家之一，但标准的类别大多属于产品类，如饮料、白酒、糖果等。比如一个肉制品加工企业在通过ISO22000认证时要考虑三个国家标准作为前提方案，第一个是《GB 14881-2013食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》，第二个是《GB19303熟肉制品企业卫生规范》，第三个是《GB/T27301-2008食品安全管理体系肉与肉制品生产企业要求》，这就造成了肉制品企业认证过程中的繁琐和重复。

由于我国在食品安全管理体系标准的制定上主要依据国外的标准（如ISO22000和HACCP），随着FSSC22000在全球推进步伐的加快以及我国食品企业的快速发展，在我国推行FSSC22000认证达到全球认可的优势将越来越凸显，因此我国相关部门在对食品安全国家标准（国家卫生计生委办公厅2014年～2015年拟整合和修订相关良好卫生规范和良好操作规范[16]，见表5。

表5　2014年～2015年我国拟整合的良好卫生规范和良好操作规范Table 5　China's proposed consolidation of good hygiene practices and good manufacturing practice in 2014-2015

进行修订和整改的过程中及早接轨食品安全公共可用规范PAS，如对于减少食品企业重复认证以及提高食品企业降低食品安全风险都具有重要意义[17]。

参考文献：

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[7]BSI.PAS 222 Prerequisite programmes for food safety of Animal Feed[EB/OL].(2008-10-25)[2011-05-18].http://shop.bsigroup.com/ forms/PASs/PAS-222/BSI.PAS 223:2011Prerequisite programmes and design requirements for food safety in the manufacture and provision of food packaging[EB/OL].(2011-05-15)[2014-05-18].http: //shop.bsigroup.com/ProductDetail/pid=000000000030240355

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[9]SGS.UNDERSTANDING THE FSSC 22000 FOOD SAFETY SYSTEM CERTIFICATION SCHEME[EB/OL].(2012-05-15)[2014-05-18].http://ca.en.safety.ronco.ca/ftpimg/MEDIA%20CENTRE/ Print%20Materials/FSSC%2022000%20 FOOD%20SAFETY% 20CERTIFICATION%20SCHEME.pdf

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[17]卢炳环.食品安全管理体系浅析[J].肉类工业,2014,34(1):36-37

DOI：10.3969/j.issn.1005-6521.2015.18.051

收稿日期：2014-07-03

作者简介：李磊（1980—），男（汉），讲师，研究生，研究方向：食品营养与安全。

The Development of Food Safety System Certification 22000 in China

LI Lei1，WANG Feng2，ZHOU Sheng-sheng3，YE Bing3，YUAN Pu3
（1.Food Engineering College，Henan University of Animal Husbandry and Economy，Zhengzhou 450044，Henan，China；2.Henan kuofeng Trading Limited Liability Company，Zhengzhou 450044，Henan，China；3.Institute of Public Health，Henan Center for Disease Control and Prevention，Zhengzhou 450016，Henan，China）

Abstract：Based on Food Safety Management System ISO22000 and publicly available specification（PAS220，PAS222 and PAS223），FSSC22000 was issued by the FFSC（Foundation for Food Safety Certification）in Netherlands，clearly defined and unified prerequisite programs（PRPs），recognized by GFSI（Global Food Safety Initiative）in 2009，become a global unified food safety management system standards.Currently more than 7，000 certificates have FSSC22000 certification，27 accreditation bodies agree FSSC2000 certification program，90 certification bodies can permission FSSC certification，144 countries have FSSC22000 certification. From December 10，2009 began to December 31，2013 a total of 742 enterprises in China through FSSC22000 certification，mainly in Guangdong Province，Jiangsu Province and Shanghai，mainly at products with a long shelf life at ambient temperature.With the rapid development of FSSC22000 certification in the global and the rapid development of food industry in China，the recognized globally advantages of FSSC22000 certification in China will become more prominent，so in the processing of revision and rectification national food safety standards we should integration Publicly Available Specification early，will have important significance in reducing duplication certified and improving food enterprises to reduce food safety risks.

Key words：Food Safety Management System ISO22000；Food Safety System Certification 22000；Publicly Available Specification；Global Food Safety Initiative