高校固定资产管理问题浅析

近几年来，随着高校扩招的不断增长，基础设施建设等固定资产项目随之增多，校长掌管的资金亦越来越多，高校腐败案频发。据粗略统计，自十八大以来，仅中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目公布的高校腐败案件就已达50多起。主要是高校管理制度不健全不完善，行政化严重，对权力运行特别是重要岗位、重要领域的权力运行缺乏有力的制约与监督。因此加强高校财务、基建、采购等环节的监管、完善固定资产管理制度具有重要的意义。

一、高校固定资产管理的目的

高校固定资产是国有资产的一部分，加强资产管理不仅是高等教育事业发展的需要，也是高校自身发展与改革的需要。国有资产属于全民所有，应该人人有份、人人有责，但实际管理过程中却是人人无责，出了问题没有承担问题的责任人。管理好高校的固定资产，合理利用、统筹安排，减少资产的闲置浪费，节约购置成本，保护国有资产的完整及使用效率，确保固定资产的保值，也是另一种意义上的创收。

二、高校固定资产管理中存在的问题

1.高校固定资产实际运行方面

对固定资产没有引起足够的重视，存在“重资金，轻资产管理”的现象。少数高校统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的资产管理体制尚未理顺，资产管理的职责范围还不够明确。实际工作中经常出现，使用固定资产的职工已经调离或退休，但是固定资产保管员却不知道，不能及时收回物资、变更固定资产部门账薄，容易导致固定资产的闲置及丢失，原因就是部门协调不好，对固定资产管理的重视性不高。再加上有的资产管理人员水平不高，对有关资产文件的要求和内容理解掌握得不够透彻，造成在实际工作中资产系统中的数据不够准确，遇到问题时不能认真思考分析与咨询，随意性太大。

2.固定资产帐物管理方面

高校固定资产的财务账与实物账应该相符，账、卡、物应该同步，实际工作中却往往因为这样那样的原因，导致账、卡、物不符，使固定资产的管理形同虚设，导致固定资产的闲置与流失。少数高校在运用信息化技术加强资产管理方面动作迟缓，个别高校通过了财政厅的检查验收后，没有很好的坚持下去，运转不规范，出现了前清后乱的现象。

3.固定资产购买与使用方面

政府采购以外的个别固定资产的购买，采购人应为2人以上，防止发生舞弊。购买时需打报告申请，部门领导人以及固定资产管理人应对现有固定资产进行筛查、配置，确定确实需要购买才可采购，做到统筹安排。实际工作中，往往是一人购买，其余人走形式只管签字。固定资产要做到物尽其用，一些部门通用但不频繁使用的国有资产，可以专设一个部门，专人负责，为全校服务。在不影响工作效率的前提下减少同一种固定资产一个部门一台的情况，降低固定资产不必要的开支，实际工作中，各部门只管各部门，统筹调配根本未做到。

4.固定资产清查、盘点、报废处置方面

固定资产的清查盘点是固定资产管理中重要的一环，是确保国有资产安全及完整不可或缺的一部分，需要固定资产保管员及管理责任人的密切配合，根据部门登记帐现场盘查。而在实际工作过程中，虽然也有完善的固定资产盘查制度，但是由于没有考虑到这项工作本身的重要意义，经常出现按账本自查上报，实际并未盘查，于是出现经常的账物不符。高校固定资产报废，要严格按照国有资产报废处理办法及程序执行，专家论证，确实不能使用的才准予报废，努力提高固定资产的使用效益，防止固定资产的人为流失，造成资源的浪费。高校固定资产报废的后期处置，也是一项极为重要的工作，要做到物尽其用，同时防止处置不当给学校带来负面影响。可以捐赠，为社会做一些公益；可以售卖，两个部门以上的人员参与；可以废物利用，重新改装。

三、加强高校固定资产管理的对策

1.领导高度重视，职工密切配合

对于固定资产的管理，首先从领导层开始引起重视，改变过去的重资金轻资产的传统理念，要把资产管理工作放到学校重要位置，由领导牵头，明确各部门的责任，统一归口、分级管理、责任到人。做到人动、物动、卡动，以便管理人员及时了解信息，根据固定资产使用地点的变化增减明细账及变更责任人，做到所有的固定资产均能责任到人。同时理解尊重资产人员工作的特殊性及专业性，在职称晋升方面给予特殊的考虑。

2.进一步完善资产管理规章制度

根据高校的实际情况，设置总务处和图书馆两个归口管理部门，行政科室、各系部为资产使用单位，各部门单设归口管理员。建立起统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的资产管理体制。将责任真正落实到部门、岗位、个人，实行谁使用就谁保管、谁损坏就谁赔偿的办法。按照上级部门的法规及有关规定，建立起计划、权限审批、购置、使用、变动、维护、调整、处置等方面的各项规章制度，切实控制资产管理的全过程。对于固定资产的任何增加、减少变动，要按步骤及时报给固定资产账、物负责人，确保固定资产帐卡物相符。建立资产使用管理奖惩制度，考虑发挥财务杠杆的作用，对资产人员的工作业绩量化考核，真正调动起工作积极性。

3.加强资产队伍建设

高校要高度重视资产队伍建设，有计划有步骤的组织有关的资产管理人员到先进的高校参观学习，提高其专业素质、职业道德水平、法律及风险意识，有计划的引进优秀资产管理方面的大学生充实到队伍中，鼓励资产人员业余时间攻读学位，建设一支高水平的资产队伍。加强业务培训，熟练掌握有关资产会计及计算机等方面的知识。建立定期轮岗制度，使之熟练掌握不同岗位和类别的工作，提高综合能力。

4.做好固定资产的清查盘点工作

固定资产的清查盘点是国有资产管理中必不可少的工作环节，起到监督固定资产流失及毁损的震慑作用。此工作的开展需要领导重视、组织得力，分工明确、责任清晰，端正态度、积极配合。根据上级国有资产管理部门的工作安排，提前做好准备，协调好学校内部有关部门。高校成立由分管校长领导的各部门负责人及使用部门有关人员组成的资产清查小组。资产清查分为使用部门自查和管理部门检查验收两个阶段。清查的方法是以资产分户账对实物，见物就点，按照每一件资产落实到使用部门（细化到教研室、实验室或科室）、具体使用人、存放地点（具体到房间号），力求登记全面规范准确。清查完毕后，将原始数据录入资产管理系统。针对清查中发现的问题，及时与领导沟通汇报，根据具体情况分别处理，对于盘亏、毁损的国有资产，查明原因，通报违规，及时做出处理意见。

总之，随着新高校会计制度的出台，对于固定资产的管理提出了更高的要求。这就要求高校各级各部门密切配合、合理分工，加强固定资产的科学管理，提升高校管理水平，切实管好用好资产。