欧洲拟开展采用GNSS确定电话求助者位置业务

欧洲拟开展采用GNSS确定电话求助者位置业务

欧盟认为，辅助GNSS（A-GNSS）是确定手机紧急求救电话呼出方位置的最好手段。虽然谁来承担费用的问题还没有答案，但制定管理措施、开放相关服务势在必行。2014年5月7日，在布鲁塞尔举行的公开听证会讨论了欧盟是否应当强制采用GNSS手段来确定紧急求助电话呼出方的位置，对此，与会代表们几乎没有反对意见。

一、辅助GNSS是定位电话求助者位置的最佳手段

辅助GNSS技术已经存在，其可用、易于部署，类似系统在美国已用得很好。很多欧洲人都误以为欧洲也已经运行了这样的系统，当一个人用手机拨打112电话求助，救援人员就能找到他。然而，虽然美国的911报警电话具备这样的功能，但欧洲却没有，多数欧盟成员国依然要靠呼出人自己来精确报告所处位置。在最好的情况下，可以采用基于呼叫号码的定位方式，但定位精度约500m，在郊区的定位精度为20m乃至数十千米不等。重要的是，用上述方法确定呼出人的位置会导致严重的延误，而几分钟乃至几秒钟的延误就能决定生死。

辅助GNSS是定位求救电话呼出人位置的最好技术手段。辅助GNSS技术可以使用来自蜂窝网的信息确定呼出人的位置，在中心城区可以获得数米的精度。而在室外定位时，特别是在无遮挡且蜂窝网较为稀疏的郊外，采用GNSS独立定位就可以获得良好的精度。而“辅助GNSS”在这种背景下意味着要使用多模定位——GPS、GLONASS、北斗/Galileo。加拿大RX网络公司负责为美国主要移动通信网的E911服务提供辅助GNSS数据支持，该公司代表称，其公司发现，如果引入4颗在轨Galileo系统卫星的信号，定位精度能显著提高，特别是在城市峡谷和室内。与会的多数人同意，欧洲的紧急电话服务应当包括GNSS定位数据，与移动电话号码、Wi-Fi和其他技术同时使用，以提高可用性与精度。

欧盟委员会正在启动一项评估来回答E112到底拯救了多少个生命。欧洲应急号码联合会的代表认为，将A-GNSS引入应急电话服务将带来数十亿欧元的经济收益，这种计算的基础是：应急响应每耽误一分钟，就会带来1300欧元的损失。保守估计是每年损失39亿欧元，另外还有物资损失。当然，生命的损失是无法用金钱来衡量的。

二、采用辅助GNSS技术面临的主要障碍

虽然A-GNSS的益处是清晰而明显的，但前进的道路上依然存在障碍。现有的28个欧盟成员国采用28种不同的方式来处理求助电话。在一些国家，由警察部门来接听。另外一些国家由消防队提供。有些国家拥有专门的呼叫中心和训练有素的人员、计算机和高水平任务分派系统。其他国家则使用有线电话、记录簿和传真机。目前的状态是在很多情况下，救援人员花了几个小时甚至几天才找到求助者，有些求助者最终死去。如果拥有GNSS技术，就能很容易找到他们。

此次听证会的目的是听取相关方的意见和建议。会议的成果将形成一份新的欧盟指导方针《与启动无线电设备市场相关的成员国法律协调》。根据上述指导方针，无线电设备在设计时应当“能与欧盟内其他恰当的设备连接”，“支持一定的功能以确保接入应急服务”。指导方针要求欧盟委员会制定决议或“专项法律”，阐述哪些类型或登记的无线电设备应当列入此类基本要求的管理范围之中。如果有关各方都表示同意，手机将被纳入上述指导方针的管理范围。在听证会上，欧盟工商理事会代表解释说，如果欧洲议会和欧盟委员会不提出反对，专项法律将会在两个月内自动生效。

泰雷兹-阿莱尼亚航天公司的代表提出，必须明确为什么要采取强制措施。如果没有强制措施，移动网络运营商不会承担其中的费用。如果没有强制措施，各国还会继续开发各自的解决方案，从而导致混乱。欧盟委员会应当给出强制性手段，这是解决这个问题的唯一出路。但同时指出，任何法规都不应当在技术和性能上规定得太过具体，而是应当注重给出一系列指南，让工程技术人员和开发者去考虑细节问题。

三、辅助GNSS服务所需的费用问题

虽然几乎每个人都同意应当强制采用辅助GNSS，而且看上去肯定能形成决议，但会遭到移动网络运营商的反对。因为像高通公司、T-Mobiles公司、Telefonicas公司等都将必须开发一些技术、找到解决方案并真正投入使用，才能实现手机112拨号定位能力。

辅助GNSS的经济效益既然如此清晰、巨大而广泛，为什么不分摊费用呢？为什么要让运营商来独自买单呢？实际上，当初推动基于EGNOS的飞机着陆程序时，欧洲的小型机场运营商们也遇到了同样的问题。欧盟不断宣传GNSS用于航空所能带来的广泛经济和社会效益，但所需的成本却只由部分相关方来承担。负责主持会议的欧盟官员对所有人，包括一些较为忧心的移动网络运营商的代表保证，目前还没有做出任何决定，听证会的目的就是准确地了解各方对此事的看法。其他参与者也对运营商的立场表示赞同，认为移动电话企业应该为他们的工作得到某种形式的补贴。这是否意味着欧盟要拿出钱来帮助移动网络运营商更新系统并投入使用呢？在加拿大，手机用户每月付0.75加元来购买求助电话定位服务，这是一种明确的解决方案。

但是，要让全部28个欧盟成员国统一思想来为如此大的工程投入资金，将可能引发棘手、消耗大量时间的谈判。

具体技术则不是问题。欧洲导航卫星系统局代表称，相关的芯片已经研制出来。2014年年初，STMicroelectronics公司就宣布，其研制的Teseo II单芯片卫星跟踪集成电路已经可以用于eCall服务的测试，这是欧洲为轻型汽车事故服务的自动应急电话的新技术。就Galileo系统而言，使用多星座的附加值十分清晰：意味着可实现快速初次定位。有了Galileo系统后，可以享受到验证信号的好处，可以抗干扰，更好地应对多径效应，尤其是在城市中，还可以提高室内定位能力，将Galileo系统添加到一个多星座A-GNSS中是比较廉价的。

●张永红 席欢 俞盈帆_译