克山县农民专业合作社发展存在的问题及对策研究

潘雪梅，陈秀萍

（1.黑龙江八一农垦大学 经济管理学院，黑龙江 大庆 163319；2.黑龙江社会科学院 农村发展研究所，哈尔滨 150018）

克山县农民专业合作社发展存在的问题及对策研究

潘雪梅1，陈秀萍2

（1.黑龙江八一农垦大学 经济管理学院，黑龙江 大庆 163319；2.黑龙江社会科学院 农村发展研究所，哈尔滨 150018）

对克山县农民专业合作社的发展现状及存在的问题进行分析，提出增强彼此间信任度，促进合作社进行联合发展；重点培养能人大户带头型合作社，促进合作社持续发展；规范合作社内部治理结构，健全合作社管理机制；注重合作社人才的培训和引进；完善《农民专业合作社法》，加强对专业合作社监管的措施，为克山县合作社发展提供参考意见。

农民专业合作社；土地规模；服务范围；克山县

近几年，国家重视农民专业合作社的发展，如2007年《农民专业合作社法》的实施，2007年到2014年的中央的一号文件都指出发展农民专业合作社，2010年《黑龙江省农民专业合作社条例》的实施等都将农民专业合作社的地位及作用不断提高。国家及地方政府对合作社的重视程度加大，颁布了税收、金融、财政等多项扶持政策，为农民专业合作社建立了良好的发展环境。

克山县位于黑龙江省齐齐哈尔市的东北部，管辖15个乡镇（共122个村）及克山农场，全县覆盖面积达到3 320km2，拥有耕地面积21.33万hm2，是国家商品粮的基地县，盛产马铃薯、大豆、玉米等农产品。

1　克山县农民专业合作社发展现状

1.1合作社的数量不断增加，经营土地规模不断扩大

农民专业合作社由2012年末的317户增长至2013年末的587户，同比增长85.2%。耕作土地规模由2012年的16万hm2（占全县耕作土地的75%）扩大到2013年末的17.13万hm2（占全县耕作土地的80.3%）。在工商注册的比例节节攀升，带动的农户数由2012年末的7.6万户，增长到2013年末的8.77万户，越来越多的农户积极参加到农民专业合作社中去。克山县农民专业合作社主要涉及到种植业（在克山县主要以玉米、大豆、马铃薯、蔬菜、亚麻等）、畜牧业（在克山县主要以獭兔、猪、牛、羊等）、农机合作类及其他种类。克山县拥有国家级示范社1个，省级农机示范社1个、规范社1个，省星级合作社16个。合作社会为农户的提供农产品生产销售服务、技术、资金等支持，提高农业生产的组织化、规模化及对抗市场的能力。

1.2合作社服务范围逐渐拓宽，服务社员功能更加显现

克山县农民专业合作社服务范围由起初为农户供应农业机械作业或农产品销售服务，逐步为社员提供农产品运输、贮藏、初加工、深加工、生产技术指导、信息咨询等方面的服务。部分合作社向社员提供产前、产中、产后全套的服务或其中部分的服务，如统一提供种子、统一购买化肥农药、统一提供农业机械作业服务、农产品的加工与销售、注册农产品品牌商标、资金支持等服务，帮助农民上农业保险，让农户更有一层保障。

1.3合作社类型更丰富，带办合作社主体更加多元化

从克山县农民专业合作社的组建来看，带头组建农民专业合作社的主体更加多元化，主要出现以下类型。

1.3.1政府部门领头型

政府部门领头型合作社是指政府目的在于发展当地的经济，依托当地的资源，运用行政的力量来推动、组织农户，农户可以自由自愿的参加与退出，而被自上而下的建立组织起来合作组织。政府部门主要派与农业有关的技术、管理、信息提供、经济分析人员，与农户合作为农户提供产前、产中、产后的各项服务。合作社有理事会、监事会、社员大会，在涉及社员利益及重大决策面前，社员通常具有一定的表决权，按一人一票或一股一票等方式进行投票决策。例如：新型现代农业示范区农机专业合作社是由克山县北联镇新兴村政府领头，于2003年成立。该合作社采取股份合作制的经营体制，自主经营、独立核算、自负盈亏，设有理事会、监事会、总经理、副总经理、会计、出纳员、材料保管员，面对决策由社员进行投票决定。政府于2003年-2010年总共投入2 000万元和村集体、大户投资入股的资金，购置农机具57台和建设车库、修理车间等基础设施；为合作社提供管理人员、技术人员、驾驶操作人员。通过政府这个平台了解到最新的国家政策和资讯，为农户带来各种服务及经济利益。

1.3.2龙头企业带头型

龙头企业带动型是指企业领头兴办，为合作社的前景发展提供管理人才、生产技术人才及设备、资金等所需资源，由农户为合作社供给农产品及其生产场地、劳动力、企业规模生产的原材料，以“龙头企业+合作社+农户”的这种方式运营和组建的合作社，合作社通常设立理事会、监事会、社员大会，进行民主化管理。该合作社一般与农户以订单农业的方式进行合作，运用企业的生产技术、人才、贮藏、管理、销售、资金等各方面优势，发挥合作社中介组织的作用，有效连接农户，快速与市场进行对接，形成产、销、农、工、贸一系列的经营体系。合作社会提供农业生产过程中配套服务，如农业生产资料购买运输、生产中的技术需求、各种人员的培训、农产品销售、加工、流通等服务，使农民收入增加。例如：昆丰大豆专业合作社是在2008年末，依附庆丰集团——克山昆丰农业生产资料有限公司而建立起来，以立足农业，面向农村，服务农民为宗旨。该合作社设有理事会、监事会、综合部、财务审计部、业务部、科技服务部、监察部。经过民主选举，择出理事、监事的成员，来管理经营合作社的日常运营业务事项。合作社与农户进行订单农业，为农户提共产前、产后、产中的各种服务，如运输、加工、无息贷款、技能培训等服务，同时在提取公积金之后，将利润平均分配给农户；建立互助公益基金；对优秀的社员进行奖励。同时，该社积极地与各大企业联合，如金锣、四川徽记等，稳定农产品的销售渠道，增加农户收入。

1.3.3能人大户牵头型

能人大户牵头型合作社是指以具有一定资金实力、一定生产经营经验的人，是有较大种植养殖规模的人、或技术能手、或专业大户、或技术干部，以他们为核心，基于某一农产品或产业自发组织建立起的经济组织，通过从事农业物资的供应、农产品的销售运输、农产品的贮藏等业务，来带动农户参加的合作组织。带头人是合作社的主要管理人，且他拥有较大的资产份额，合作社管理模式较为单一，提供生产之前、中间、之后所需的各种服务。例如：克山县仁发现代农机专业合作社由李玉凤带头，联合6家农户于2009年末成立，由几位带头人出资购买农业机械（已有113台套）及建设基础设施。仁发农机合作社设有理事会、监事会、社员大会，通过选举方式组成其成员，由其管理经营合作社的日常事务。该社坚持民主管理、民主决策的方式，农户可以自由自愿的加入与退出，为农户提供产前、产中、产后的一系列服务，采取“一保（土地保底金）、两提（公积金和折旧费）、两分（盈余平均量化到户和剩余进行二次分配）”的利润分配方式，维护社员利益。

2　克山县农民专业合作社发展中存在的问题

2.1合作社规模较小，联合意向低

克山县的农民专业合作社发展数量比较快、发展模式多种多样，到2013年末已经达到587个合作社，合作社覆盖于克山县的每个村（克山县共有122个村）约有5家。但克山县众多农民专业合作社发展规模相对较小，克山县土地规模经营总面积达到17.13万hm2，其中昆丰合作社占有15.33万hm2，剩余平均每个合作社的土地经营面积有30.67hm2左右；克山县农民专业合作社带动的农户总数达到8.77万户，其中昆丰合作社带动农户6.5万户，剩余平均每个合作社带动农户数约为38户。众多规模较小合作社没有联合发展的想法，彼此之间采用竞争的手段，例如，双发村的土地就出现3家合作社争抢土地的现象。可以看出，克山县合作社这种主体经营能力较弱一些。

2.2合作社发展存在障碍，持续发展能力弱

在克山县的合作社类型中：政府部门领头型合作社具有组织、协调农户的优势，群众基础较好；信息来源比较广，能为农户带去较为全面的资讯。但它的民主性、自主性比较弱，对政府的依赖性较大，一旦政府退出管理或支持的政策、技术、人员等，这种模式的合作社很难继续经营下去；龙头企业带头型合作社具有组织管理农户的先进方式，能优先掌握市场咨询，对市场做出预测和风险应急反应。但企业有可能会对农户拖欠货款，造成农户经济损失；能人大户牵头型合作社不受政府的过多干预，遵循市场规则的，具有一定的自主性。但由于规模较小，政府对其重视不够，持续发展能力比较弱。

2.3合作社内部管理制度不健全，管理不规范

在克山县的农民专业合作社中，不规范性主要体现在：一是合作社的管理人员基本内定，外聘人员基本为零，限制管理层人员的眼界；二是理事会、监事会、社员大会管理不规范，合作社虽设有理事会、监事会、社员大会，但没有相应的管理规范、职责要求等，一切由领头人做主，理事会、监事会、社员大会起的作用非常小；三是财务制度不健全，没有完整的财务章程，财务的公开性、透明性没有明确规定；四是利益分配机制的欠缺，很多合作社会采用按交易量、出资额等进行利益分配，没有对分配机制进行探索，更好的保护农民的利益。

2.4合作社各类人才缺乏，缺少留住人才的有效机制

当前，克山县大部分专业合作社的带头人、管理人、技术人员等素质较低，适应市场的能力差和辨别市场意识弱；既懂管理、又有生产技术、又是高学历的全能型人才很少，招聘来全能人才却不具备留住人才的有效机制；同时，对农民专业合作社的管理人、运营人技能培训、再教育很少，对农民专业合作社的长远稳定发展产生影响。农民专业合作社的管理层人员的素质大小决定着合作社长远稳定发展的程度，管理层人员应具备识别市场的、组织经营、与各方人员沟通、事务协调处理、资源整合、心理素质良好等各种基本能力。

2.5地方对合作社的发展重数量，轻监督管理

目前，克山县农民专业合作社成立的数量较多、发展较快，但对农民专业合作社的监督管理基本不存在。农民专业合作社注册成立后，变成只有几位领头人管理、受益的“空壳社”，农户不会参与到其中，农户的权益得不到监督保障；合作社的成立只为了利用国家的财政扶持政策，为几位合伙人带去利益，农户的利益成为口头摆设。

3　克山县农民专业合作社发展的对策与建议

3.1增强彼此间信任度，促进合作社进行联合发展

克山县农民专业合作社的数量较多，规模较小，分布比较集中，但由于各个合作社的领导人之间有排斥感、不信任感，导致合作社之间合作很难进行，改变这种状况应该普及文化教育，增加对社会发展的认识，增加彼此信任度，信任度增强后，可以对合作社采用横向联合和纵向联合，使土地更加规模化、机械化经营运作，使农民的收入有更大程度的提高。纵向联合则是将同种类或相似的专业合作社进行联合，组成规模较大的合作社联合社，为专门农产品供给相应服务。如农产品深加工和初加工、专门拓宽的销售农产品渠道、专门的生产技术服务等。横向联合则是对不同种类的农民专业合作社进行联合，像农机、大豆、养殖、玉米、信息咨询等专业合作社进行联合，组成规模庞大的联合社，农产品种类增多，销售渠道拓宽，农业服务范围增大，为各种农产品供应一系列的相应服务。

3.2重点培养能人大户带头型合作社，促进合作社持续发展

基于克山县的各种资源，各类型合作社持续发展，重点在能人大户带头型。政府部门领头型合作社的自主性差，应加大农户参与民主管理力度，让有才能的农户加入合作社的管理层，增加管理层视野，使合作社更快更好的发展。龙头企业带头型合作社是以龙头企业的利润为前提，导致拖欠货款的行为，在农户与企业与合作社之间建立利润共得共亏的利益机制，来消除拖欠货款的行为，挽救农户损失。能人大户牵头型合作社有很大的发展潜力，政府出台对其扶持政策、法规等来保证发展，在克山县有限的土地、企业等资源的条件下，应大力发展能人大户带头型，农户参与到管理中，增加其积极性，同时防止企业垄断、政府独裁的情况出现。

3.3规范合作社内部治理结构，健全合作社管理机制

强化规范合作社农民专业合作社的内部治理结构，任命适合的管理人员，提升管理水平，完善管理机制，有利于合作社制定长远的战略规划，实现稳步发展。为了规范治理结构、健全管理机制，要从以下几方面着手：一是确定合作社章程、宗旨、社员的各项权利与义务、建全各项管理制度；二是设立适合合作社长远稳定发展的相应部门，具有集约、适用的性能，如理事、监事、农机、财务、商务、销售等部门；三是完善合作社的各项工作制度，如生产管理、收购营销、奖励与处惩、资产管理、收益分配等各种制度的完善，明确工作职责，确保工作高效率的完成。四是明确对财务的公开性、透明性做出规定，探索适合该合作社的利益机制。

3.4注重合作社人才的培训和引进

在克山县对农民专业合作社专业人才进行培训的部门和机构较少，人才是合作社组织发展的基本。建议克山县政府或合作社：第一，对社员或农户开展培训课程。开展关于农民专业合作社介绍、农业机械运作、农产品生产的管理、生产技术等课程，提升农民文化素养，提高农户对农民专业合作社的深度认识，增加农户参与合作社的积极性。第二，对负责人员开展相应的培训课程。定期请专业人才、知名领导人等做讲座，提高视野；定期对负责人开展如管理、农业技术、沟通课程，增加其专业技能；与农业大学联系，对人员进行委托培养。第三，政府加大财政支持，引进先进人才。利用政府提供的优越条件，招聘喜欢从事农业类工作，同时又有能力的人，提高合作社的管理水平。

3.5完善《农民专业合作社法》，加强对专业合作社的监管

《合作社法》《黑龙江省农民专业合作社条例》的实施，确立克山县合作社的法律地位，促使其快速发展起来。在法律执行过程中会存在一些缺陷，应对法律中有关合作社注册部分进行完善，对注册资金给出合理要求，并对其进行检验，确定资金是否到位。政府部门应加强对《合作社法》这部法律的宣传，让更多农户清晰明了地认识农民专业合作社的本质、优势、发展意义，同时政府应建立相应监管部门，优化合作社发展前景，规范监督管理合作社，使其为农户带去收益，增强经济增长。

主要参考文献

［1］包景慧，根锁.农民专业合作经济组织发展模式的比较分析［J］.北方经济，2008（7）.

［2］赵珊珊.欠发达地区农民专业合作社发展模式［J］.合作经济与科技，2013（4）.

［3］陈兆东.关于黑龙江省农民专业合作社发展的调研报告［J］.农村财政与财务，2014（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.153

F321.42

A

1673-0194（2015）06-0236-03

2015-03-03

2012年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（12B062）。

潘雪梅（1989-），女，黑龙江齐齐哈尔人，黑龙江八一农垦大学经济管理学院硕士研究生，主要研究方向：农村与区域发展；陈秀萍（1970-），女，山东平度人，黑龙江社会科学院 农村发展研究所副教授，主要研究方向：农业经济管理（通讯作者）。