文化创意产业发展中的政府行为研究

陈 怡

（华中科技大学 公共管理学院，武汉 430070）

文化创意产业发展中的政府行为研究

陈 怡

（华中科技大学 公共管理学院，武汉 430070）

党的十八大报告中，明确将提高“文化软实力”纳入全面建成小康社会的重要目标，而提高“文化软实力”的重要途径之一就是加快发展文化产业。近几年，文化创意产业以其促进经济增长、增加就业等特有的优势越来越受到我国政府的重视，成为重点发展的新兴产业。本文主要基于政府行为分析当前我国政府在文化创意产业中的作用和不足，探索政府在该领域的主要职能和定位，为我国各地政府更好地规划和发展当地文化创意产业提供相应的政策建议。

文化创意产业；政府行为；知识产权保护

文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。中国共产党的地十八次全国代表大会报告中，明确将提高“文化软实力”纳入全面建成小康社会的重要目标。近年来， 文化创意产业作为国家“软实力”和综合国力的重要体现之一，越来越受到我国政府的高度重视。纵观世界范围内的文化创意产业的发展，以美国、英国、日本等发达国家为代表，文化创意产业都相继成为其国民经济产业中的支柱产业，甚至有部分国家的文化产业规模超越了农业、建筑业等传统产业。文化创意产业依靠其在促进经济增长和增加就业机会等方面的特殊优势在世界范围内发挥着越来越重要的作用。与发达国家相比，我国的文化创意产业尚处于初步发展阶段，虽然作为新兴行业已取得巨大进步，但仍面临着行业发展不完善、发展区域不平衡等诸多问题，亟需政府的合理规划、引导和扶持。目前，我国的文化创意产业只有在北京、上海等大城市的发展初具规模，基本形成产业聚集区和具有竞争优势的创意企业，其他城市和地区还未形成规模发展，应充分借鉴英国、日本等国家的先进经验，着力推进文化创意产业在我国的发展，不断提高我国的“文化软实力”和综合国力。

1　文化创意产业相关概念的界定

1.1文化创意产业的内涵

对于“文化创意产业”概念的界定，不同的学者根据研究角度的不同存在着不同的解释和表述。与“文化创意产业”相类似的表述还包括“文化产业”等，不同国家和地区引用的表述有所不同，但基本涵义类似。国际上引用较多的是联合国教科文组织目前对文化产业的定义，即“结合创造、生产与商品化等方式，去运用本质是无形的文化内容，这些内容基本上受到著作权的保障，其形式可以是货品或服务。” 目前，我国引用较多的定义是2004年国家统计局发布的对于“文化及相关产业”的界定与分类，该界定把新闻服务、演艺、影视等作为“文化产业”的核心层，是我国文化创意产业的概念相对权威的依据。而目前我国使用“文化创意产业”概念主要集中于是北京和台湾。台湾将其界定为：“源自创意或文化累积，透过智慧财产的形成于运用，具有创造财富和就业机会潜力，并促进整体生活提升的行业。” 北京则将其界定为“文化创业产业是以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和和创新成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群。”

1.2发展文化创意产业的意义

文化创意产业之所以在诸多发达国家盛行，源于该产业在推动经济发展方面特殊的贡献。从北京市文化局得到的统计数字：“2010年，北京市文化局所属业务范围的文化产业创造增加值20.7亿元（不含中央、部队等），比上年增加3.2亿元，增长了18%。” 从2001-2010年，文化产业增加值由2.5亿元增长到20.7亿元，10年间增长了7倍多。以国内电影市场为例，在2011年，全球票房冠军由北美地区摘得，日本以22.65亿美元位居第二位，中国则以20.26亿美元，位居第三。而在2012年，中国电影的票房增速更加迅猛，票房已达168亿元。据统计，2012年共有303部电影在国内上映，其中国产片227部，进口片76部。其中，《泰囧》以9.89亿元（截至2014年12月31日，目前已过11亿元）位居榜首，而3D《泰坦尼克号》和《画皮Ⅱ》则分别以9.39亿元和7.02亿元位列第二和第三的位置。

2　政府促进文化创意产业发展的现状及存在的问题

2.1政府促进文化创意产业发展的现状

目前，我国的文化创意产业从起步到发展已取得长足进步，特别是在北京、上海、深圳等具有较强经济实力的大中城市，文化创意产业已逐渐成为新的经济增长点。以北京为例，从北京市文化局公布的统计数据显示，截至2011年，经认证的31家动漫企业，资产总计11亿元，营业总收入10亿元，原创漫画、动画作品达到203部。截至2011年，经认证的10家产业示范基地，资产总计40亿元，经营面积达到91万m2。

多年来，党和政府为我国文化创意产业的发展提供了有力的政策支持。2010年4月，中宣部、中国人民银行等九部委共同发布了《金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》； 2014年2月，国务院发布了《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，这标志着发展设计服务促进转型升级这一战略举措正式上升到国家层面。2014年3月，文化部、央行、财政部共同发布了《关于深入推进文化金融合作的意见》。我国文化创意产业已经开始从自发、无序的初始阶段向规范、有序的发展阶段迈进，在北京、上海、广东、浙江等经济发达地区，发展势头强劲的文化创意产业迅速崛起，逐步成为其产业发展的新亮点。

在看到发展的同时，也应该清醒地认识到，我国的文化创意产业较发达国家还有很大发展空间，在发展中还存在政府管理体制不顺、创新人才稀缺、知识产权保护意识淡薄以及缺乏国际竞争力等诸多问题。

2.2政府在促进文化创意产业发展中存在的问题

2.2.1政府管理体制不顺，部门重复，缺乏有效分工及合作联动

在文化创意产业发展过程中，尽管我国政府已经形成了多层次管理机制，但相关部门仍缺乏合作联动和有效分工。由于各文化行政主管部门的职能尚未完全明晰，存在很多领域相互交叉，往往出现一项政策多套措施，并出现政策文件相冲突的局面，使得政策落实更难度加大。同时，由于同一层次行政级别商的文化单位缺乏有效的沟通和协调机制，造成各部门工作效率低下。

2.2.2创新资金扶持力度不足，投融资渠道不完善

虽然一些地方政府为创意人员提供了一定的资金支持，如大学生创业基金、风险投资基金等，甚至还设立了文化创意产业专项基金，但仍存在数额严重不足、覆盖面不广的问题，对推动整个行业发展的作用并不明显。制约我国当前文化创意产业发展的主要因素是融资困难。目前，我国文化产业投资主体比较单一，但由于文化创意产业中的中小企业依靠创新来创造价值和高风险的特点，资本市场很难向其倾斜，因此，贷款、融资、担保等环节有很大的困难，限制了其发展。

2.2.3人才稀缺制约产业发展

文化创意产业属于智力密集型产业，其突出的特点是依赖于个人的创造力，需要强有力的智力与创新支持。目前，我国政府缺乏与文化创意产业战略规划相适应的专业人才，缺乏阶段性的人才培训目标。正确人才战略的缺失直接导致了由于培训和引进不力造成的人才短缺流失。相较发达国家，我国专职从事文化创意产业的人员十分缺乏，这里不仅包括创意人才，还包括从事该产业的相关营销人才和管理人才等。不同于传统产业，文化创意产业推动其发展的原动力就是创新的理念、创意的想法，没有了这些原动力，文化创意产业的发展也就无从谈起。

2.2.4文化领域法律法规不健全

文化创意产业的另一个特点是前期投入大、成本高，但是成品的复制却几乎不消耗什么成本。因此，文化创业产业的知识产权保护就显得尤为重要。政府在强化知识产权保护，激发创作积极性方面做的还很不够由于缺乏健全的市场法律规章制度，导致目前我国文化市场上盗版、假冒伪劣产品猖獗，这种现象严重打击了企业的技术和产品创新的积极性，使企业缺乏创新的原动力，阻碍了文化创意产业的发展。

2.2.5整体实力弱小，国际优势不明显

由于文化创意产业在我国还处于初步发展的新兴行业，与发达国家相比，我国的文化创意产业整体实力弱小。由于文化市场发展不完善，受国外品牌特别是美国、日本、韩国的文化产业冲击较大，导致我国的民族创意产业举步维艰，有国际影响力的自主品牌少之又少，整体上未形成自主创新的新模式和体系，缺乏国际竞争力。

3　政府促进文化创意产业发展的政策建议

3.1加大财政投入，提供资金支持

第一，加大财政投入。政府的财政支持力度仍然是当前我国文化创意产业资金的主要决定因素，政府应加大对于重点地区、重点创意企业的财政支持力度，加大财政投入。第二，广泛吸引外商资金和民间资本。政府可制定更多的优惠政策以吸引外商资金以及民间资本对于文化创意产业的投入。通过政策的倾斜，鼓励外商在我国投资文化创意产业，并利用跨国公司等合作方式加快提升文化创意产业的国际竞争力。

3.2实施知识产权战略，加强知识产权保护

中国共产党第十八次全国代表大会报告中明确提出，要实施知识产权战略，加强知识产权保护。知识产权保护意识淡薄是我国创意企业、创意人员普遍存在的问题，这导致侵犯知识产权的行为猖獗、盗版行为泛滥，使企业丧失自主创新的积极性和动力。面对这些现象，政府应该采取多种形式加强知识产权保护。应该建立健全相关法律法规，我国目前拥有三部主要的知识产权法律，即《著作权法》《专利法》《商标法》。同时，还有《商标法实施》《版权法实施》，以及部分法规条例等。应严格执法力度，做到有法必依，执法必严，严肃打击侵权行为，提高创意人才的创作积极性、维持市场秩序、促进文化创意产业的良性发展。

3.3加强创新人才培养，开发创新源动力

文化创意产业是智力密集型产业，依托人的创意支持，因此，人才是文化创意产业发展过程中的最不可或缺的资源。要保证文化创意产业发展拥有源源不断的动力，政府需要从以下几方面予以支持。第一，优化文化环境，加强创新氛围。政府应加大对公共文化设施的投入，如图书馆，美术馆，博物馆等，为创新文化打下坚实基础；要加强宣传与引导，营造出一个尊重知识、尊重人才，尊重创造的良好社会氛围。第二，要优化创新人才培养机制。当前，制约创新人才发展的突出因素就是尚未形成适合创新人才培养的机制。政府应大力引导和鼓励企业大力发展自主品牌，提高自主创新能力，广泛激发员工的创新意识，创意才华，将文化创意转化成资本；应注重高校创新人才与企业形成创新合力，注重知识积累和实践经验的双重培养，打造更高层次的创新人才；应给与更多奖励政策、基金等，鼓励和支持创新人才的培养和后续深造等。

3.4大力发展自主品牌，增强国际竞争力

通过借鉴发达国家的经验，打造有民族特色的自主品牌才是文化创意产业发展的长远之计。文化是中华民族的血脉，是中华儿女的精神家园，我国有着悠久的历史积淀和深厚的文化底蕴，将传统文化与新兴产业相结合，积极打造适合创意产业发展的合作平台，形成具有自主创新能力的创意产业链，培育出有国际影响力的自主品牌才是我国文化创意产业可持续发展之道。

通过以上分析可知，虽然我国政府目前在推动文化创意产业发展方面存在一系列问题，但政府作为我国宏观经济的调控者，可以而且也应当在产业结构调整方面发挥应有的作用。从政府行为的角度来说，政府每一项政策的出台都代表着政府的战略意图和国家的宏观经济导向，因此，通过对文化创意产业发展中的政府行为进行研究，可以进一步明确政府在其中发挥的重要作用，对进一步完善相关的政策建议具有极其重要的意义。

主要参考文献

［1］周志平.我国文化创意产业的现状及发展对策［J］.改革与战略，2011（10）.

［2］刘玉珠.政府在发展文化创意产业中的作用［J］.求是，2008（8）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.119

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1673-0194（2015）06-0182-02

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