区域经济增长的动力机制分析

张任超

【摘 要】本文着重分析上海自贸区对于长三角地区的溢出效应，并探求其推动长三角地区经济增长的动力机制。介绍了一些长三角城市的做法，并以无锡为例，提出了承接上海自贸区溢出效应的政策建议。

【关键词】区域经济；上海自贸区；溢出效应

一、上海自贸区概况

上海自由贸易区于2013 年8 月22 日经国务院正式批准设立，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4 个海关特殊监管区域。作为全国新一轮改革开放的试验田，半年时间，从外商投资“负面清单”管理、工商注册登记制度改革、海关通关便利化改革、一系列金改细则落地，到最新获批试点国际贸易“单一窗口”监管，上海自贸试验区用马不停蹄的改革节奏，正在形成一套“可复制、可推广”的经验和做法，其“溢出效应”正在不断扩大，一系列简政放权的改革措施正逐步推广到长三角区域甚至全国，自贸区正成为长三角城市群经济增长新的推动力。

二、上海自贸区带动长三角经济发展机制分析

上海自贸区所产生的经济推动作用对长三角地区来说是相当广泛和复杂的，其动力机制主要能从上海自贸区产生的溢出效应来分析。上海自贸区对长三角地区来说其经济方面的溢出效应主要表现在城市定位、产业升级、金融改革、行政管理等四方面。

所谓溢出效应，是指一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。简而言之，就是某项活动要有外部收益，而且是活动的主体得不到的收益。长三角周边城市要想对接自贸区，承接其溢出效应，势必要进行城市群合理定位，推进金融改革。

1.城市分工

首先上海自贸区的发展推动周边城市从分工入手确定发展重点。从长三角发展布局看，如果宁波自贸区和舟山自贸区将来获批，必将会与上海一起在金融和贸易方面有一个合理的分工，实行差异化的定位。上海自贸区的内涵较为全面，在金融上定位于与国际资本市场的对接，通过货币自由化、投资便利化等运作方式和手段，为实现上海国际金融中心的建设目标链接，加速长三角城市群的金融改革。以航运为例，上海主要做离岸贸易，做全球供应链管理，货物不必一定经过上海的口岸、港口，但是合同在上海签订、资金在上海结算。浙江大量的制造业企业则是做口岸贸易。上海的航运中心以后应该学习伦敦的做法，主攻航运金融，相当的集装箱吞吐量将由舟山和宁波承接。

2.金融改革

长三角城市能够借力参股中外合资银行，长三角城市民间资本进入金融领域的步伐将加快、领域将拓宽。长期以来，长三角城市民间资本一直在孜孜以求寻找进入金融领域的路径，上海自贸区终于为民间资本投资设立中外合资银行敞开了大门。

长三角城市能够借力外资私募和风投基金，将有更多的外资投资于长三角城市创新型、科技型中小企业。上海自贸区金融新政对外资PE和VC吸引力很大，外资PE和VC对孵化创新型、科技型中小企业有着积极的推动作用，其投资将“输血”于长三角城市中小企业，助其转型升级。

长三角城市能够借力离岸金融政策，部分长三角城市外贸企业将由香港“改道”上海从事转口贸易。此前，为了方便出口和货币结算，浙江一些企业也在香港注册了离岸公司。但由于在香港转口，一进一出，汇率结算的时间成本和资金成本较大，存在一定的资金损失；同时，由于国家外汇管制，资金自由度也受限。和香港相比，上海自贸区进出口会更加直接便利，管理上也有完全自主权，上海自贸区的离岸金融政策，将为相当一部分长三角城市国际贸易型企业带来更大的便利，长三角城市部分外贸企业“借道”香港自贸区的局面将发生较大转变。

3.推广负面清单管理模式

负面清单的外资管理模式，已成为国际贸易谈判和投资规则制定的新趋势。上海自贸区试行负面清单管理模式，有利于为长三角城市群探索出与国际贸易新规则接轨的基本制度框架。长三角区域在现行负面清单的基础上，及时做好相关服务业外商投资准入特别管理措施的动态调整，不断完善负面清单管理模式。与此同时，为使各类所有制企业能够在负面清单之外的服务业领域真正实现公平竞争，自贸区将以市场化、法治化、国际化为取向，通过体制机制的改革创新，消除影响各类企业公平竞争的隐性壁垒，最大限度地激发各类市场主体的发展活力。

4.促进服务贸易升级

上海自贸区的发展有利于促进周边城市服务贸易的发展，将对周边城市市服务贸易发展理念、引进技术和人才产生极大的溢出效应，为周边城市市大力发展高端服务贸易，如打造基金小镇、发展服务外包等提供全方位的支持和引导作用。同时有利于周边城市市进出口贸易的发展，江浙拥有众多进出口企业和外贸生产基地，上海口岸又是周边城市出口产品走上世界的重要通道，自贸区贸易转型、通关便利化、降低物流成本和口岸能级提升，对周边城市企业利用上海口岸从事进出口业务而言是一大利好，从而会带动周边城市市对外贸易的转型和发展。

三、长三角区域经济加速发展

2014上半年长三角地区经济数据显示，地区经济总量稳步增长，16城市GDP接近5万亿元。尤为令人瞩目的是，长三角区域外贸情况有所好转，上半年地区进出口总值同比增长6%。统计数据显示，上半年长三角地区共实现地区生产总值49858.38亿元，长三角地区经济总量继续保持增长态势。此外，随着外贸形势的好转，长三角地区经济增长动力十足，作为拉动经济增长的三驾马车，投资、消费、进出口相比去年同期均有不同程度增长，其中进出口增长幅度最为明显，这与上海自贸区的设立密不可分。

1.各城市借鉴经验推动经济改革

紧邻上海的嘉兴正力争把嘉兴打造成上海自贸试验区的拓展区，将自贸区的创新体制“复制”到本土，为引进的客商尽可能提供“保姆式”服务。

宁波在对接上海自贸试验区时，提出了6项改革举措，主要集中在深化贸易便利化改革、创新招商引资机制、健全境外投资促进机制、完善开发区提升发展机制、建立城市国际化推进机制、推动内外贸易一体化发展等方面。endprint

太仓率先成立了对接自贸区领导小区，正着手组织人员来自贸区挂职学习。南通、昆山、杭州……长三角城市群无一不在密切关注上海自贸区动向，以共享“溢出效应”推动城市的转型。

2.无锡对接上海自贸区的政策建议

（1）加快完善配套的基础设施建设

无锡市只有加强相关配套的基础设施建设才能更好的吸收上海自贸区的溢出效应，无锡应该完善制造、加工、配送、仓储、外包等的配套设施，这样才能在众多的长三角周边城市中获得更大的溢出效应。建立分工式工业园区，包括全球报税加工基地、物流分拨配送基地、大型仓储功能区等，形成整个产业链的规模效应。

（2）建立锡沪政府联系机制

一是建立锡沪政府间的直接联系，及时掌握有关工作进展情况。二是专门建立相关部门进行对接，形成部门对接机制。市发改委、商务、海关、国建、金融等部门，积极与上海对应有关部门保持密切联系，及时掌握动态信息。三是市有关部门加强与国家相关部委联系，及时了解上海自贸区优惠政策，做好相关研究，提出条线对接的办法和意见。四是积极建立机构。在上海自贸区内设立无锡市驻自贸区办事机构，建立对接上海自贸区的网络平台，为入驻自贸区内的无锡企业的发展及时提供信息服务无，加强对自贸区内企业的招商工作。

（3）实行错位竞争，全力打造产业特色

实行错位发展的战略，同时强化培养承接上海乃至全球产业转移的能力，坚持先进制造业和现代服务业齐头并进，大力发展先进制造业和生产线服务业，加快产业结构转型升级，构建比较完善的现代产业体系。充分发挥加工制造优势大力发展高端制造业，加快发展纳米材料及制品、新型医疗器械、新能源汽车等战略性新兴产业，打造自己的特色产业。在服务业发展方面，无锡市应适度调整未来产业的发展方向；在推进知识密集度高、对成本不敏感的高端生产性服务业的同时，着力发展物流仓储、服务外包和金融后台服务等生产性服务业。

四、研究结论与展望

目前，区域经济一体化己成为促进各国经济发展的主要趋势和潮流。而上海自贸区的设立就是我国为了应对全球经济发展的新形势，探索我国经济发展的新的增长点，找到经济改革的正确道路而做出的尝试。随着自贸区的进一步发展，以正的经济效应带动周边城市的发展。而周边城市，应该积极应对新形势，对照自贸区的发展，发扬自身长处，弥补不足，争取与自贸区进行无缝对接。随着改革的进一步深入，越来越多的自贸区的建立，我国终能探索出一条适合的发展之路。

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