关于开发性金融支持河南省融入“一带一路”建设的思考

邓智格

【摘 要】国家开发银行一直以服务国家战略为导向，在助推河南省融入“一带一路”建设的同时也将实现自身的发展。本文简要概括了提出“一带一路”战略的重大意义，系统阐述了河南省的比较优势，并就开发性金融支持河南省融入“一带一路”建设提出了政策建议。

【关键词】一带一路；开发性金融；比较优势；政策；建议

一、“一带一路”战略的重大意义

2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚期间，分别提出了建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的战略构想。2015年两会期间，李克强总理在《政府工作报告》中提出要加强“一带一路”建设促进区域协调发展。“一带一路”战略作为新时期我国深化改革开放和推进周边外交的大手笔，连接亚太经济圈和欧洲经济圈，沿线总人口44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。从某种程度上说，“一带一路”战略既是内外开放的战略，又是东西互济的战略，还是海陆统筹的战略。“一带一路”战略的提出契合了亚欧相关国家、地区对发展开放型经济的共同需求和选择，拓展了多边合作的广度和深度，有助于我国构建高水平、全方位的对外开放新格局，有助于我国拓展区域发展新空间、挖掘新的经济增长潜力、培育新的经济增长点，更有助于各方发挥比较优势，减少交易成本，提升区域一体化进程。

二、河南省融入“一带一路”建设的比较优势

从古到今，河南都是丝绸之路经济带中的重要一员，郑州、洛阳被列入国家丝绸之路经济带规划重要节点城市。特别是现在，河南作为人口、工业和经济大省，有条件、也有能力在“一带一路”建设中发挥很好的作用。

1.难以复制的区位优势

融入丝绸之路经济带建设，良好的区位条件是基础保障。河南省地处丝绸之路陆桥通道的战略腹地，在“一带一路”中承担着“东联西进”的中介枢纽功能。目前，河南省已基本形成了“米”字型高速铁路网和“十二横九纵六放射”高速公路网。向西，可直达中亚、中东欧、波斯湾；向东，可通过上海、连云港等港口连接海上丝绸之路；向南，可通达广东等沿海地区直抵东南亚。

同时，河南省拥有全国唯一的航空港经济综合实验区空港口岸、全国最大的内陆铁路货运一类口岸。特别是郑欧国际货运班列开通后，揽货能力覆盖了以郑州为中心的1500公里货源地域及日韩等亚太国家，货运班数、货重、货值和综合影响力均居国内亚欧班列首位，进一步强化郑州作为全国交通枢纽以及河南省融入“一带一路”战略核心支点的地位。

2.三大国家战略叠加的优势

自2009年以来，河南省粮食生产核心区建设、中原城市群建设、郑州航空港经济综合实验区建设相继上升为国家战略，三大国家战略的叠加为河南省融入“一带一路”建设提供了前所未有的政策红利和历史机遇。2014年，郑州航空港经济综合实验区进出口总值达2417.5亿元，占全省进出口的60.5%，对河南省外贸增长的贡献率达64.3%，充分显示了政策带来的红利。同时，以河南为主体的中原经济区，人口总量接近1.8亿，强大的人口和市场规模为河南省融入“一带一路”建设提供了重要的战略支撑。

3.产业优势显著

河南省工业门类齐全，并与丝绸之路经济带沿线国家和地区在资源禀赋、产业特点、发展趋势上具有较强的互补性，高度契合中亚、中东欧、东盟等国家的市场需求。特别是装备、有色、食品产业优势突出，电子信息、汽车、轻工业等产业规模也迅速壮大，2014年工业增加值居全国第4位。目前，河南省已在纺织、机械制造、采矿、钢铁等领域与乌兹别克斯坦、孟加拉、印尼、越南等国家展开合作，并建立了一批加工贸易基地，2014年面向上述国家的进出口总额达到70多亿美元。同时，河南处于西电东送、北油南下、西气东输的枢纽位置，是中亚、俄罗斯等地资源能源进入我国中东部地区的必经之路，也是全国重要的能源消费地，开展对外能源合作潜力巨大。另外，河南省是全国重要的粮食生产大省、畜产品生产大省和第一粮食加工大省，近年来逐步与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰等国家在良种繁育、畜禽养殖等领域建立了合作关系。2014年，全省出口食品农产品20.93亿美元，同比增长12.7%，创历史新高。

4.与丝绸之路沿线国家渊源深厚

河南是古丝绸之路的重要起点。2014年6月22日在卡塔尔多哈进行的第38届世界遗产大会宣布，33个遗产点中河南有4处，包括汉魏洛阳城遗址、隋唐洛阳城定鼎门遗址、新安汉函谷关遗址和崤函古道石壕段遗址。以河南为核心的中原地区长期位居我国政治经济文化的中心地位，主要得益于中原地区的开放、得益于与周边地区的政治经济文化交流和文明互鉴。近年来，河南省加强与丝绸之路沿线国家的文化交流，联合举办了一批杂技、歌舞、豫剧、文物、少林功夫等展演活动，并建立正式友好城市关系19对。此外，河南与东盟国家共同推出了一批精品旅游线路，并积极推进青年、智库、非政府组织、社会团体、媒体等的友好交流，巩固与深化了与“一带一路”沿线国家的友谊。

三、开发性金融支持河南省融入“一带一路”建设的政策建议

对地处内陆、对外开放水平还比较低的河南来说，融入“一带一路”战略是提高其经济外向度、打造经济升级版的重大机遇，也将为其申报自贸区奠定扎实的基础。推动河南省融入“一带一路”战略，需要金融业的大力支持，特别是在能源资源开发、交通基础设施建设等多领域均存在投融资期限较长、未来收益不确定、资金需求量大、回报周期长的问题，要需要发挥开发性金融的规划先行和大额批发中长期优势，以更好的实现河南省三大国家战略规划与“一带一路”战略的良性互动。

1.开发性金融的基本原理

开发性金融是介于商业银行与财政投资之间的一种金融形态。与财政投资不同，开发性金融以市场化的方式服务国家发展战略。与商业银行不同，开发性金融资金具有大额、长期、低成本特点，不以单纯的利润最大化为目标，在市场不完善的领域培育市场、开拓市场，注重建立风险管控长效工作机制，积极促进健康财政。十八大、十八届三中全会和国务院常会会议精神进一步明确了开发性金融内涵，归结起来有以下八点：一是以服务国家发展战略为宗旨。二是以国家信用为依托。三是以资金运用保本微利为原则。四是以市场化为基本运作模式。五是以建设市场、信用、制度为核心原理。六是以银政合作和社会共建为主要抓手。七是以规划先行为工作切入点。八是以中长期投融资推动为载体。endprint

2.支持河南省融入“一带一路”建设的具体举措

（1）坚持规划先行，做好顶层设计

河南省融入“一带一路”建设是重大的、复杂的系统性工程，涉及到区域协调发展、城镇基础设施建设、产业发展、人文交流等多个领域。为了推动有关各方在统一框架内更好的开展工作，开发银行河南分行要充分发挥规划的统筹引领作用，特别是要抓住明年是河南省“十三五”规划开局之年的契机，主动与省发改委、商务厅等部门的沟通，积极参与河南省区域规划、产业规划、国别规划等，把地方特色与“一带一路”的规划结合起来，形成层次清晰、定位准确、特色鲜明、操作性强的行动纲领。利用开发性金融在“两基一支”建设和国际业务中的经验，推动重点领域的融资机制模式建设和各方力量的高效整合，成批量开发项目，实现与沿线区域的互利共赢。要加强“一带一路”重大项目库建设，对项目库分类管理，加快成熟类项目的评审和贷款发放。适时与中外各方联合召开投资论坛、项目推介会，引进投资人，大力推动项目落地。

（2）加大对基础设施建设的支持力度，实现区域间互联互通

全面融入国家“一带一路”战略，交通基础设施的互联互通必须是优先考虑的重点问题。开发银行长期专注于基础设施投融资领域，要利用中长期贷款、债券、城镇化建设基金等金融产品，抓住关键通道、关键节点，打通河南省内缺失路段，提升道路通达水平，促进“人便于行、货畅其流”。要大力支持铁海联运、公路联运，推动陆海相通，实现向东与海上丝绸之路连接；通过提升郑欧班列运营水平，形成向西与丝绸之路经济带融合；加强与沿线相关国家和地区交通建设规划，共同推动跨区域基础设施建设。

（3）巩固对郑州、洛阳等重要节点城市的贷款投放，打造区域经济增长极

郑州、洛阳是“一带一路”建设的重要节点城市，在区域经济发展中起着龙头带动作用。开发银行河南分行要牢牢抓住河南省融入“一带一路”建设、郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略以及洛阳市作为全省唯一国家级新型城镇化建设综合试点地市的机遇，发挥“投、贷、债、租、证”综合金融服务优势，加大对“米”字型快速铁路网、城镇基础设施建设、棚户区改造、水利、养老、旅游等领域的支持力度，加快构建河南省融入“一带一路”的战略支撑点。同时，要以郑州作为全国跨境贸易电子商务六个服务试点城市之一以及郑欧班列开通为契机，通过设立产业发展基金等形式，积极支持郑州市发展跨境贸易电子商务以及电子信息、物流等产业的发展，将其打造为区域经济增长的发动机。

（4）推动产业转型升级，有所为有所不为

河南可以借助“一带一路”战略的实施，打造一个东移西进战略升级版。在东移方面，河南可借助东部发达地区的资金、技术等转移，为本地产业发展“助力”，推动本地装备制造、电子信息等产业转型升级。在西进方面，河南在钢铁、煤炭、有色金属等产业领域非常有优势，完全可以与西部省份加强合作，并向中亚、中东欧这些地方进行辐射。特别是丝绸之路跨越的中亚、俄罗斯等地区，矿产、石油、天然气等资源储量丰富，开发潜力巨大，但也存在着工业基础薄弱、外来资本投入较少等问题。在此过程中，开发银行河南分行要按照“有所为有所不为”的原则，重点推动能源、资源、电子信息、装备制造等产业的转型升级，以支持河南省支柱产业发展壮大、保障国家能源资源安全。

（5）支持省内企业“走出去”，推动国际业务跨越式发展

2014年，河南省对“一带一路”沿线国家的外贸总额已超过700亿元。开发银行河南分行要抓住河南省融入“一带一路”建设的机遇，结合企业在对外工程承包、海外项目开发、开展跨境投资等多种对外经济行为的需求，加大对企业“走出去”的支持力度。要以豫矿塔吉克斯坦锡铜矿项目为借鉴，不断深化与中信保等公司的合作，支持河南省深化与丝绸之路经济带沿线国家和西部省份的产业合作，推动省内企业“走出去”，既能有效缓解我国能源资源不丰富的问题，又能转移过剩产能。同时，要立足于河南省农业大省的地位，加强与有关部门的合作，积极参与农业“走出去”规划和对策研究，充分利用开发银行河南分行的现代农业贷款工程机制，大力支持对外依存度高的农产品种植、加工、物流全产业链建设，为培育河南省具有国际竞争力的大型农业企业提供支持和服务。

参考文献：

[1]胡怀邦.规划与融资并举共建丝绸之路经济带.2015-03-15.

[2]蒋志刚.“一带一路”建设中的金融支持主导作用[J].国际经济合作，2014（9）.

[3]孙志远.“一带一路”战略构想的三重内涵[N].中国经济时报，2014-08-11.endprint