论现代职业教育标准化实施的困境及对策

文/李桂子

一、我国现代职业教育标准化建设现状及其实施的必要性

职业教育，具备职业和教育双重属性，它使教育者获得某种知识、掌握专业化职业技能，形成良好的职业道德、职业纪律以满足从事未来职业岗位的需要。职业教育的宗旨目标是通过培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质劳动者和技能型人才，促进就业创业，优化人力资源，提高社会生产力来满足现时代经济的发展。职业教育在我国人才培养体系中占据着极其重要的地位。

纵观世界各发达国家职业教育现状，其完备的现代职业教育体系，标准化、制度化的培养模式均在国家发展技术人才方面做出了不可磨灭的贡献。我国职业教育的改革与发展从2001 年至今已经取得了极大的进步，但目前很大程度上依然遵循学历教育培养模式。这使得我国职业教育发展现状与国际化规范科学的现代职业教育相比产生了很大的差距。2014 年张德江总理在政府工作报告中提到:职业教育已进入以全面提高技能型人才培养质量为核心的改革发展新阶段，加强现代职业教育体系建设成为当务之急。世界职业教育发展规律也表明:当经济和产业发展到一定阶段时，必然会产生发展现代职业教育的强烈需求。而现代职业教育发展的一个显著特征，就是要建立科学完整的职业教育标准化体系，完善的职业教育标准化体系也是构建现代职业教育体系的基础和前提条件。西方发达国家职业教育体系的构建和发展轨迹均已证实了这一点。

2013 年广东省作为中国改革开放的前沿省份，省教育厅开启了职业教育标准研制工程，其发达的产业体系为职业教育发展及研制提供了肥沃的土壤。广东省教育厅开拓创新针对职业教育的标准化体系构建实施了一系列调研及准别工作。从调研工作报告中笔者梳理出以下几个有待解决的问题。

二、我国职业教育标准化实施困境

(一)现代职业教育体系的构建化缺乏法律政策及财政的硬性支持

比较英国职教改革的过程我们可以看到——英国在标准化职业教育改革中政府利用其强大的法律权利、行政能力来支持、促进、引导职业教育的发展。但在我国，高等职业教育改革中政府部门及其机构制定的相关职教法律政策甚少，即使政府提出了职业教育改革的相关政策文件也大多缺乏落实性。这主要体现在:(1)缺乏法律、规章、制度上的硬性支持和引导。从2014 年国务院印发的《国务院关于发展现代职业教育的决定》28 条可以看出目前国家对发展现代职业教育体系提出了宏观的目标和任务，教育部门将其细化为32 项任务，分别由20 个部门来落实。但从我国现有的相关职业教育立法上来看，为构建现代职业教育体系、推进职业教育标准化进程的规章制度尚未合理完善的配套建立。缺乏保驾护航的规章制度，使得职业教育体系在规范化科学化发展上欠缺法律的支持、引导、控制。(2)缺乏财政性经费的支持。财政性教育投资包括财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。据统计，我国从2005 年到2013 年职业教育国家财政性经费为1. 23 万亿元。2013 年，职业教育经费总投入中，财政性经费所占比例高达74%，但从国家财政性教育经费的总额来看，职业教育所占份额仅为10. 36%。可见，我国职业教育财政性经费投入有限，这对职业教育标准化改革难以提供有力的经济保障。(3)行政管理的宏观调控不到位。中央教育行政机构在通过行政手段调控职业技术教育发展方向、速度、规模、性质等宏观布局缺乏科学性和规范性。

(二)诸多专业缺乏公正、科学、权威、规范化的专业技术资格等级认证

我国的职业教育很大程度上还是遵循着学历教育的培养模式，政府部门及其相关机构在人才培养的技术应用能力认定方面缺少公正、科学、权威的标准。这对职业教育体系标准化实施产生了极大的阻碍。我国目前尚没有建立起完善的国家职业资格证书制度。职业教育标准化是一种以企业为本位的职业教育形态，因此需要建立具有能力等级特点的证书体系。我国劳动和社会保障部2004 年8 月建立新职业信息发布制度以来，目前我国职业种类已经达到1979个，而这些职业当中诸多专业并无相关能力等级认定证书。有些专业即使有相关技能认定书，但认定制度和标准也缺乏科学性、公正性、规范性。

(三)课程标准化体系建设缺乏统一性

职业教育标准化要求理论课程与实践课程在学校和企业这两大主体中的实施有着良好的对接关系，如专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程的对接。而目前我国职业教育体系中一直存在教材内容、教学实施与职业标准对接不紧密特点:(1)课程体系在设计上缺乏职业化、标准化、模块化。当下我国职业教育课程大部分从学校本位角度出发，从学校本位的角度构建课程体系时往往采用公共课、基础课、理论实践一体化课、顶岗实习等方法构建课程模块，致使职业教育教学内容与职业需求不相匹配。企业本位则是以企业需要为中心，各项职业技能与素质按照企业要求去培养。这使得学校本位和企业本位在职业教育形态上产生了很大差距。(2)课程教学实施方法与标准化教育要求不匹配。职业教育标准化课程教学需要解决所需技能和素养如何培养，学校课程如何实施、两个主体之间的课程关系等一系列问题。但我国很多院校的课程教学还停留在学校授课方法和简单的顶岗实习层面。

(四)缺乏专业化标准职业教育师资队伍

职业教育标准化体系构建的目标必然离不开高素质的专业技能教师队伍。但目前我国职业教育师资队伍的资质和专业能力尚有很大不足。大多数职业院校教师招聘中对专业领域、工作经验、实际教学工作经验的要求都是相对较低，很多教师都是从高校毕业的应届毕业学生，进入学校后进行简单培训即可获取教师资格证书，对教师定期到企业学习实践并参与企业或行业的活动更是流于形式。这就大大降低了我国职业教育工作者的资质水准和要求，从而直接或间接的影响我们职教办学质量。

三、解决方案

鉴于我国职业教育标准化建设的现状和迫切性，并针对建设中所面临的以上问题笔者这里借鉴西方发达国家的职业教育标准化改革提以下建议:

(一)国家应为职业教育的标准化框架构建提供基本的法律支持和财政保障

以立法的形式为职业教育的标准化构建和发展提供最基本的保障，国家应在教育目标，学校设置，学生培养，职业选择和指导，师资建设及聘用等各方面提供规范化的要求、制度上的保障或政策性指导;以立法的形式来确立并不断提升职业教育在国家教育体系中的地位和财政经费的投入，拓宽职业教育经费的来源和渠道，从而为职业教育标准化建设提供完善的发展平台和空间。借鉴西方发达国家职业教育改革历程中颁布的一些助于职业教育改革或是发展的法案，对职业教育标准化的构建和实施获取制律法的支持，引导，控制。

(二)建议国家以法律或是政策手段制定并管理体现能力等级特点的证书体系。

这个能力等级证书体系框架应该包括职业能力标准、职业培训标准与考核评估标准;规定好与学历证书的通融关系;并通过相关部门审批，获得强制性的法定地位。政府及行业协会提供科学合理权威的认证体系，并使国家职业资格认定书与相关学术学历证书之间建立对应等效关系。在此基础上不断优化职业教育生源的资质，让职业岗位和学生的职业技能在技能等级资格上形成良好的对应和衔接。

(三)实现产教融合，把产业、企业和学校多方主体活动进行融合衔接以实现产教结合互利运行机制

以企业、学校和相关合作部门的需求为前提，根据市场发展的变化，明确市场的供需情况，明确各自的实际需求，寻求利益结合点开展相关合作，以满足自身需求的同时更好的为市场发展提供供需平衡。国家可以制定相关政策，让企业、行业在职业教育中的作用和影响力不断加强，从而使得产业界对职业教育的参与从自发转化为国家的强制性规定。另一方面国家最好从法律层面上去明确行业、企业、公司雇员和教育机构的责任、义务和权利，也要提供互利平台让各方主体享受到合作机制带来的收益。从而促进市场经济与人力资源互相促进及优化的良性循环。

(四)提高职业教育教师资质的培养规格

建设高素质的专业化职业师资队伍是职业教育发展的关键。首先，应提高教师进入职业教育界的门槛，不断加强专业资质和技能的要求，其中包括教师的学历教育背景;通用技能;专业技能;行业领域内的工作经历和经验;对行业协会或是专业协会活动的参与度或是密切度;教学实践能力等。其次，建立高品质、规范化和持续更新的职业教师培训体系。涵盖所有的与工作有关理论学习和技能实践辅导，教师通过进修自己的专业可获取更高的技能资格认定证书，这一方面体现着行业和教育界的互动关系，突出了职业教育业内教师在职业能力方面的特殊要求。国家应为此提供制度和财政上的保障。最后，注重教师不同阶段的专业化培养和教师个人的专业可持续发展。支持教师参与各种形式的职业教育技能培训，不断更新专业知识，行业发展平台，提高自己的业务能力和专业水平。

［1］《中高职衔接标准建设新视野:从需求到供给》［M］ 作者李海东. 杜怡萍. 2014

［2］《能力核心-系统培养的中高职衔接专业课程建设研究和实践》［M］广东省教育厅. 广东省教育研究院编

［3］ 《广东中高职衔接- 专业教学标准研制:调查与分析》［M］广东省教育厅. 广东省教育研究院编. 执行主编李海东. 杜怡萍. 2014

［4］英国职教改革中政府权力与干预路径， ［J］ 作者姚文峰2013. 4. 9《高教探索》2014 年第2 期

［5］英德现代学徒教育方法及启示［J］ 作者李铭辉《放眼世界》2014. 7

［6］市场背景下高等职业教育产教融合机制研究［J］ 作者罗汝珍《教育与职业》2014. 7

［7］我国高职教育课程标准化建设现状及其建议［J］ 作者江洁妮《职业教育》2014. 2

［8］职业教育，配套政策落实比文件重视更重要［J］ 邓飞，中国经济导报2014. 7. 17

［9］澳大利亚卓越的职业教育专业化师资培养路径探析［J］李-深圳信息职业技术学院. 应用外语学院，2014. 1. 20 职业技术教育