新常态下促进经济结构调整的探讨

甘肃武威职业学院 余悦

新常态下促进经济结构调整的探讨

甘肃武威职业学院 余悦

新常态是国家经济发展的一个新的发展阶段，自2013年以来，我国经济发展开始进入新常态阶段。在新常态下，资源环境压力和人口压力迫使我国政府必须加快经济结构优化的升级步伐，并通过全面深化改革为经济发展提供强劲的动力。本文从新常态的概念入手，分析了新常态下我国的经济现状，并就如何促进经济结构调整进行了探讨研究。

新常态 经济结构 调整

1　新常态的概念和意义

新常态的本质核心是指我国经济在历经30多年的高速发展之后，其增长速度要由过去的平均两位数向7.5%左右的中高速减速换挡；新常态意味着我国经济发展要由过去的高速度、粗放型、高污染、高能源型发展模式向中高速、低能耗、节约型、高效益、可持续模式转变。

新常态中的“新”是相对于旧经济发展速度和发展模式而言的，“常”指经济增速的平稳，新常态是经济“换挡”时期国民经济所表现出的与众不同的发展特征。新常态下，我国经济发展特征有哪些呢？2014年，在中央经济工作会议上，政府就新常态下的经济结构特征做出了概括、总结：在新常态下，我国经济发展形态更加高级，分工也更加复杂，在资源配置上，既要化解产能过剩，还要发挥市场机制在未来产业发展中的积极作用；在消费需求上，排浪式消费阶段很快将要结束，多样消费、个性化消费将成为社会主流；在投资方面，传统产业的投资需求会逐渐饱和，通讯、互联网等新技术、新产业的投资需求越来越大；在出口和国际收支上，我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来也会与此同步进行；在产业组织方式上，新兴产业、服务业将朝着智能化、专业化方向不断发展；在生产要素上，老龄化加强，富余农业人口逐渐减少，人力资本质量和技术进步将成为主要生产要素；在市场竞争方面，市场竞争会朝着质量型、差异化方向不断发展，提高资源配置率是市场发展的内在需求；在环境约束上，环境承载力将达到上限，经济发展的绿色低碳环保标准将不断提高；有关经济风险、各类隐形风险显性化增强，高杠杆、泡沫风险增多。

为何会出现经济新常态呢？从实践来看，GDP增速、经济增长速度是由潜在增长率所决定的。随着我国人口老龄化程度的加重，我国人口红利消失，因劳动力大量投入而得到的经济效益必将不断下滑，潜在增长率及GDP增速下降、经济疲软也在所难免。再则，从历史发展经验来看，任何一个国家的经济在出现一段时间的高速增长后，必将出现换挡现象，如上世纪中叶，日本经济年增速平均高达9.7%，在70年代后，很快回落到4.2%左右。不仅日本，美国、韩国、新加坡都是如此，中国也不例外。总之，在未来的发展过程中，认识、适应新常态，引领新常态，是我国政府必须面对的问题。

2　新常态下我国经济结构的现状及问题

2.1产业结构合理，但是发展潜力不足

产业结构合理，是经济快速增长的根本。进入21世纪后，我国产业结构持续优化，第一产业增速缓慢，第二产业增长较快，第三产业发展优势明显，增长速度明显高于第一二产业。整体来看，我国第一、第二、第三产业结构和就业结构虽然尚未达到“三、二、一”理想比例结构，不过，整体来看，我国经济已经摆脱了对农业的严重依赖，产业结构优化成效令人瞩目。

目前，我国经济产业结构存在的问题有以下方面：经济发展落后于产业结构演进步伐，经济发展后劲不足；工业经济比重过小，工业生产在全球处于价值链末端，结构升级缓慢，工业化水平有待提高；第一产业比值减少，农业生产效率偏低，农产品加工、保险、包装、贮运体系不完善，农业科技水平与国外有一定差距；第三产业占比过半，但是第三产业中的旅游业、服务业等都处于产业发展初级阶段，市场管理混乱，规模化程度不高。

2.2发展靠投资，消费驱动不足

纵观西方经济发达国家，许多国家始终将扩大国内消费当作拉动内需、促进产业升级的主要方式。与它们不同的是，我国经济发展主要靠投资驱动来拉动，基础设施建设和基础创新仍旧是投资驱动的重要组成部分。并且，我国投资更多的是靠国家财政政策而非货币政策，消费不过是经济增长的结果，始终没有成为经济增长的主要推手。多地的GDP增长主要是靠投资尤其是政府主导型的投资来驱动的，且政府固定资产投资以房地产投资为主，技术改造所占比例较小，投资效果系数不断降低。这种以投资驱动增长的发展模式，因为在投资方面重资本而不重技术，势必会造成社会收入分配不公，影响社会技术进步。

从消费方面来看，我国消费潜力尚未完全释放，城乡居民消费中食物、交通、通讯等基础消费所占比重较大，中低收入者的消费意愿较低，储蓄和投资意愿更强烈，消费需求在GDP中的贡献不断降低。在支撑国民经济的“三驾马车”中，我国出口需求始终呈增长趋势，但是我国贸易对象、出口商品比较单一，出口竞争优势不明显。

2.3城乡、区域经济结构差距较大

我国城乡二元经济结构，在一定程度上也阻碍了我国的农业发展，因此，在城乡二元经济结构背景下，虽然我国城乡经济都在不断向前发展，但是，城乡差距也在不断加大。除了人均收入、城乡经济发展水平之外，城乡金融、医疗、教育、社会保障、卫生环境和发展条件也存在着显著差距。我国地域辽阔，国情复杂，各地的自然环境、人口资本情况各不相同，其中东部沿海和中部地区人口较多，经济发展水平较高。西部地区整体经济水平较为落后，一些西部省市的投资区和经济增长点主要集中在城市高新区、经济开发区，郊县、乡村经济发展缓慢。

单就某一区域来看，区域内城市的发展差距也逐渐拉大，许多大中型城市快速发展，中小城市却因为经济文化、资源与投资环境等原因，发展困难。

3　新常态下经济结构调整策略

3.1优化产业结构，实现可持续发展

产业结构调整的最终目的是通过产业结构优化升级，促使一、二、三产业协调发展，形成以农业发展为基础、高新技术产业发展为先导、科技发展为支撑、服务业全面发展的经济格局，提高国民经济生产效率。这就需要政府在宏观调控和国民经济管理中，提高农业物质装备和技术水平，做好新时期的“三农”工作，推广农业科技，不断延伸农业产业链条，提高农业机械化水平，以加快农业现代化步伐，增加农民收入，提高农业生产水平。

与此同时，政府还要将市场调节和政府引导结合起来，发挥市场在资源配置中的作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的工业体系，走中国特色的工业化道路。在工业发展进程中，有关部门还要加强对重点产业、优势产业的扶持和引导，提高支柱产业的自主创新能力，要求企业将工业化与信息化融合起来，依靠高科技、绿色能源和精细化管理走低能耗、污染少的可持续发展道路。为了促进产业结构协调发展，政府在大力发展工业、制造业的同时，还要努力发展第三产业，通过横向结构调整、优势产业发展、服务平台建设，为生产性服务业与制造业的互动融合提供良好的发展环境。

3.2调整需求结构，扩大消费需求

内需和投资，始终是社会经济发展的主要拉动力。因此，在新常态下，政府要优化投资结构，提高投资效率。换言之，政府要以扩大需求为抓手，推动经济发展。这就要求政府首先健全社会保障体系，加强基础设施建设，改善财富分配不均的情况，打消民众的消费顾虑。

与此同时，政府要优化社会分配制度，提高劳动者薪酬在初次分配中的比例，建立资源均衡共享模式，消除社会差距，增强民众消费信心。再则，政府要创新企业投融资方式，拓宽企业投融资渠道，鼓励企业通过股权众筹融资方式、民间融资渠道扩大融资比例，发展壮大自身，以减少经济发展对国外市场的依赖，减少企业发展对政府的依赖，提高我国经济自主发展能力。此外，政府还要完善社会主义市场经济管理制度，整顿市场秩序，坚决打击不法经营、商业诈骗等不法行为，重点解决食品安全、制假售假等民众最为关心的问题，加强市场执法监管，净化消费环境。政府还要适当优化信用消费政策，并通过财政补贴、税收优惠、租赁优惠等，激活企业生产活力，激发民众的消费热情。

3.3加快城镇化步伐，增加农民收入

我国是一个农业大国，农民占国民群体的大多数。要想拉动内需，促进经济发展，必须在大力发展农业经济的基础上，加快城镇化建设步伐，增加农民收入。因此，政府要加大城镇建设资金投入，合理规划城市布局，改善城镇基础设施，完善城镇功能，并要求各级政府做好城镇化建设招商引资工作，鼓励乡镇企业发展，推动城乡一体化进程，为农村人口向城镇转移、农民增收打好基础。

在此基础上，政府要建设全国性的劳动力市场，整合劳动力市场资源，实施城乡一体化的户口登记制度，消除劳动市场部门严重分割的现象，提高劳动力市场效率。为了提高进城务工农民的素质，政府还要改革农村教育体制，改善乡镇办学条件，并重视劳动职业培训，开展多种形式的农民职业培训。为了打破农村人口向非农人口转移的经济障碍，政府还要改革农村土地所有制，明确农村土地产权，明确农民的土地使用权和经营权，将城市资金、技术、人力与农业发展、农产品投资结合起来，提高现代农业的品质，促使农村尽快向城镇化转变。

3.4缩小区域经济发展差异

在新常态下，政府要加强对贫困地区的政策扶持力度，在政策、投资方面适度向中西部倾斜，并根据地方实际情况制定科学的土地政策、竞争机制和税收补贴政策，利用法律、市场、管理等手段，增强中西部内源外生动力。

如在基础设施建设上，国家要优先安排中西部基础设施建设和资源开发项目，并给予中西部地区更多的资金投入和企业优惠，鼓励和引导国内外投资者来中国西部投资，引导西部地区通过地域联合、优势互补来发展经济。地方政府要利用地方的有利条件，推动市场改革，充分发挥地方资源优势发展优势企业，淘汰传统产业，优先发展服务业，通过微刺激和定向调控加快地市分工协作，增强大中型城市的经济辐射作用，争取通过内部合作、结构调整释放经济发展动力，提高经济水平。

[1] 王辉.浅谈经济新常态下产业结构调整的对策[J].中国经贸导刊,2015(08).

[2] 王海燕,刘兆征.新常态下经济结构调整与财政政策取向[J].经济问题,2015(05).

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F713

A

2096-0298(2015)10(c)-122-03