从项目策划看湘潭红色资源如何多元开发

中共湘潭市委党校 陈璐

从项目策划看湘潭红色资源如何多元开发

中共湘潭市委党校 陈璐

在经济不够发达、市场主体不够壮大的地区，特别是湘潭地区，红色资源仅限于本地市场，甚至本地消费都有相当一部分被江西井冈山和陕西延安吸引过去，比如仅仅2014年，江西井冈山接待旅游者共计1152.56万人次，实现旅游收入达到89.05亿元，但是湘潭红色旅游的发源地——韶山，其旅游收入仍不及井冈山一半。因此，如何培育一个具有全国影响力的红色资源产业，比如相关旅游和文化产业，都需要我们具备敏锐的前瞻性，项目策划在这里就具有极其重要的作用。

项目策划 红色资源 开发

1　湘潭红色资源开发的现状分析

湘潭红色资源开发一直是湘潭市各党政干部和基层群众心中的一个愿景，希望借助良好的政策导向，发挥政府的前期指导、规划、策划、实施能力，帮助湘潭从一个历史悠久的重工业城市转变成一个工业与服务业相并重的多元化的城市格局。心往一处想，力往一处使，那么愿景才能成为现实，在这里用SWOT分析方法来证明这个想法并不只是空想，是具有现实可行性的。

1.1优势S

湘潭的红色资源同其他地州市有着不同的一面，一是起源早，它可以从毛主席的诞生之日开始讲述起，一步一步讲述成长的历史；二是文化深，不论是从晚清时代的湘军崛起还是从近代开始的红色湘军，不论是像毛泽东这样的领袖人物还是像彭德怀这样的铮铮铁汉，都是扎根于湘潭，成长环境造就英雄，文化感染异常深刻；三是人心拥，当地老百姓无人不崇敬毛主席，深深的、虔诚的心代表着一种态度，是当代人所缺失的一种信仰。

1.2劣势W

仅仅只靠红色资源开发吸引客流的作用是有限的，客户的定位现在只限于有着红色文化学习需求的人，但是对于散客、年轻人，吸引力远不及风景度假区。现在的资源开发形式过于单一，百年如一日的参观讲解是唯一的方式，所幸多了一个《中国出了个毛泽东》的大型实景演出，留住了部分客人，参与式、度假休闲式项目基本不存在，客源流失严重。

老的景区容量有限，没有有效开发新的景区，使得游客过于集中在一些著名景点。再加上公共服务设施短缺，旅游厕所、停车场、服务中心等都跟不上现在的发展需要。

1.3机会O

与中国旅游贸易逆差，即选择出境游多，入境游遇冷的情形相反的是国内红色旅游的局面逆转直上，这同现在中央主张的教育实践活动以及“三严三实”有着密切的联系。同时现在中央力推促进旅游业发展，颁布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号，鼓励休2.5天周末短期假，对于红色资源丰富的湘潭来说是个机会。

而相对于我们中华文化对国外游客造成的神秘感而言，这种封闭红利逐渐消失了，但是红色资源要突破有限性，开辟国外游的线路设计，因为外国游客不仅对中国传统文化的神秘感兴趣，而且对于社会主义与资本主义的发展选择与成长路径感到疑惑，如果能设计、策划出相关的释疑项目，相信会有一定的前景。

1.4威胁T

但是我们已经在过去的10多年里，丧失了快速发展的机会，江西井冈山已经弯道赶超，形成了系统的红色资源开发，并将旅游、文化、红色教育、休闲养生紧紧结合起来，不仅如此，周围的省市开发不断推陈出新，紧紧围绕政策出台，开发系列培训教育课程，抢占市场。

通过上述的SWOT分析，得出湘潭的红色资源开发需要向同行业先进模范学习，同时要创新新项目，打造新吸引点，这样才能有市场。

2　如何多元策划开发湘潭红色资源

2.1定位精准，开拓新型产业业态

作为湖南省的红色资源丰富地，湘潭市近年来先后有30多处纪念场所获得国家、省市国防教育基地授牌，对打造国防教育载体有着先决条件。同时各类品牌基地云集，每年来这些基地接受爱国主义教育洗礼的干部群众达1600多万人次。对于接受短期培训和文化教育洗礼，经验丰富，但是景点少、两条线布局(滴水洞线路和韶山铜像广场线路)过于狭隘，因此对于长期的红色文化陶冶缺乏持续性，特别是对传统的文化景区已经出现了“审红疲劳”，千篇一律的方式留不下深刻的印象。

若能定位广泛，一是主攻研学旅游，短期周末游加长期寒暑假夏令营游，都能有广阔的市场，那么项目的设置就不应仅仅限制于红色文化的培育，可以设置研学旅行基地：农事观光和劳作区、体育乐园、工艺园区等分区，这种新型的旅游区综合性能较为强大，不仅可以吸引人，而且可以留住人。体验性较强，体验农事活动不仅丰富了头脑知识，也可以通过亲子互动活动加深亲情。

二是体验生活，亲身体验经济不发达的乡村生活，由抗战老兵亲自授课，这种忆苦思甜的方式可以让人们感受到区别于城市的忙忙碌碌，感受下散步的村庄和朴实的人们，通过这样的方式也可以提升实践能力和道德素养。

三是自然生态与红色资源相结合，现存的红色遗址遗迹、特色建筑和壮丽的山水景观，都可以吸引绘画和艺术建筑人才前来写生，开拓文创经济；生态的地质地貌特征、原始的遗址，开发和保护相结合，修旧如旧，保存如古，反而更能凸显高层次的文化品味，这样既具有环境保护和教育意义，更符合当今市场的需求。

四是将眼光对准国外，开辟新型市场。对于国外客源，他们虽然喜爱的是中国传统文化和山清水秀，但是如果能联合NGO组织，通过网络的方式比如在instagram、facebook、linkedin等社交网络媒体上、wikipedia、booking等实用网站上接受高端的、公开的定制，并开发一系列英文课程，边参观边授以他们想了解的旧中国与新中国知识，比如当时为什么会选择社会主义，当今的社会主义与你想象的有什么不一样等关于意识形态、形而上的释惑，相信能消除很多西方人对中国的误解，向西方展示一个不一样的中国。

五是开发多种衍生产品，近年来，井冈山先后实施了红色景点陈列复原和历史场景再现工程，策划举办了“中国红色之旅万里行”、“中国红歌会”、“中国(井冈山)红色旅游博览会”、“中国井冈山红色旅游文化节”、“永远的激情——井冈山红色旅游高峰论坛”等一系列大型活动，取得了巨大的成功，确定了井冈山在全国红色旅游中的龙头地位和标杆作用。但是湘潭近来来新开发的项目只有一个——实景演出《中国出了个毛泽东》，耗资巨大，如若没有稳定的客流，前景将入不敷出，特别是节庆，它是独特的地域文化、城市文化和民俗风情最集中的表现。当节庆与现代红色旅游融合，便形成了新的经济和文化载体——旅游文化节庆。因此文艺界、政界、学者都应该包含在定位人群中。

2.2融资有道，筑强建设稳固后盾

政府平台公司主动参与建设和经营管理。目前我市政府三大平台公司都有融资投资功能，而一个市场的建设和管理，完全由民营资本主导，就会产生过度追求利益，最终损害市场长远发展的情况，在实际中已经注意到有这种现象客观存在，因此，政府平台公司参股或者控股，对一个市场的发展非常有必要。

如果像这样的政府投资建设融资领域，我国目前主要依靠银行贷款和发行城投债的模式融资。但是，这种模式所造成的结果却是政企不分和地方债务高筑。尤其是近几年，地方政府债务问题愈加凸显，这意味着，未来城投债的发行将逐步收紧，对项目的资金支持将逐步弱化。所以，地方融资平台公司也不能像以前那样，那么容易筹措到钱了。

要化解存量债务，同时支撑未来项目投资建设，以下三条为主要路径：发行地方政府债、项目收益债以及推广政府与社会资本合作(PPP)模式。

那么现在最为实用的还是PPP模式，PPP是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品服务而建立的“全过程”合作关系。对于一个PPP项目，地方政府一般会先做方案，再进行招投标，成功中标者与政府双方一旦谈判成功就进行签约，随后在当地成立一家项目公司(SPV)，负责整个项目的融资设计建设经营，直到项目期结束移交给政府。政府来购买服务，私人部门与政府达成一种最高的标准，公众又能够享受公共服务更高的标准。这种模式简而言之就是共同设计开发利益共享风险共担。与BOT相比， PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。因此广泛吸引社会资金参与开发红色旅游服务设施和其他配套旅游项目才是正解。

2.3细化产品，与民众共赢谋发展

实现文化产业化，通过构建销售地产产品、开发旅游经营项目、树立产品品牌、升值产品价值等多元化盈利模式，确保项目资金的快速回流、降低投资风险，以资产的升值保障项目长期、持续的现金流。

开发的衍生产品可以涉及到：餐饮、住宿(可以创建特色住宿如石屋、架在树上的鸟巢屋、木船旅馆、迷你微型别墅、茅草居等)、加工(自酿谷酒、熏制腊味、泡菜干菜等)、休闲(乡村茶馆可以推出茶艺表演、茶水服务、茶叶茶具出售，有茶叶基地的还可以组织游客采茶、制茶，花园足浴可以在大自然中享受足浴)、游乐(拓展训练基地、水上山地场馆运动等等)、体验(私家菜园、果蔬采摘、钓鱼捕鱼)、产业(农副产品加工、药材茶叶)、服务(会议中心、婚纱摄影基地、土特产超市、旅游纪念品商场)、手工制作(手工棉被，因为手工弹棉花具有很强的观赏性，同时现场预订棉被绝对放心，竹艺编织，材料易取，成品可现场作为实用工艺品销售)、集体活动(与妇联、媒体、婚介等联合举行中式集体婚礼、与团委、媒体、户外俱乐部等联合举行交友派对活动、与学校、媒体、公益社团等联合举办夏令营或冬令营)、艺术(根雕盆景,取材乡间，由园艺师现场指导创作，作品可带回家，窗花剪纸,材料普通，初学简单，具有浓郁的乡土气息)、地产等，这些都可以构建成长期盈利项目。

特别是对于如何将游客留下来消费的措施，实景演出是文化根基，那么夜间集聚就是布局策划的重点。关键就是以休闲集散广场为核心的空间形态，才能汇集人气，人群和业态的互动消费才能是提升经济的一大源泉。

当然这一切都有个前提，就是政府大力支持，在如今政府深化改革，减政放权，要求明确各部门三大清单的要求下，并不意味着就是政府只做自己饭碗里的事甚至是什么都不做，其他全部交给市场去调控。然而政府自身的职能决定着它不止是经济、社会的守护者，而在经济运行和发展过程中，引导市场主体发挥的主观能动性，突破市场主体在有关方面的作用，效用最大化，这些才是政府可以做，但几乎没人去做的。

政府的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等几大功能都涉及并影响红色资源的开发。如果从项目策划方面出发，明确各功能区的定位，相信湘潭红色资源能够整合、开发、利用，逐步做大做强，对带动湘潭经济的发展，带动湘潭旅游业和文化的发展，都有重要作用，将成为湘潭三产经济停滞不前的突破动力。

[1] 卢丽刚,周琰培.井冈山红色旅游资源的深度开发[J].求实,2008(1).

F590

A

2096-0298(2015)10(c)-106-03