三十年铸就“四民工作法”

张大海+杨军成+王虎

1983年至今，广水市应山办事处三里塘社区30余年没有发生一起非法上访、治安案件，成为城区一片和谐“净土”，近年被评为“全国民主法治示范村”。

这得益于应山办事处大力推行的“四民理事”工作法：民主议事、民主办事、民主评事、民主管事，用民主凝聚民心，用民享保障民权，用民力办好民事，做到“大事不出村、小事不过夜”。

大势之所趋

三里塘社区地处广水市城区边缘，属典型城乡结合部，辖6个村民小组，总人口5116人。

近年来，伴随着城镇化快速升温，地处城区边缘的三里塘迎来“征地热、开发热、建设热”，在经济利益和社区发展的双重驱动下，各类利益主体博弈更加激烈，群众利益诉求更加强烈，加强社区民主政治建设势在必行。

一方面，受社会结构、利益格局大调整大变革影响，社区居民“自我管理、自我发展”的民主政治愿望不断增强;另一方面，社区管理传统“长官意志”不管用，基层工作群众不支持、不配合，迫切需要创新社区自治形式，全面开放议事决策渠道，引导群众平等有序参与民主政治建设。

作为临近城市的农村社区，快速城镇化带来发展契机，也衍生大量社会问题，特别是征地拆迁、计划生育、综合治理、失地农民生活保障等难题接踵而至，如何化解错综复杂矛盾纠纷，更好兼顾社区居民利益，做大社区保障“民生蛋糕”，也倒逼加强基层民主政治建设。

面对新形势新任务，三里塘社区按照“扩大民主、保障民生、凝聚民心”要求，积极探索推行“干部上门问事、群众定期说事、代表民主议事”民主建设新路子，在社区管理和重大事项决策上坚持“群众提议案、代表举拳头”，真正做到“民主议、民主办、民主评、民主管”，“四民理事”得到群众广泛支持和拥护。

主要之做法

民主议事，三里塘坚持“三会决策”。

该社区始终把发扬民主作为一切工作前提，凡决策社区重大事项，均要依次召开三个会议，第一个会议由党员和老干部提出议案，第二个会议组织群众代表和关联大户公开听证，第三个会议实行群众集体决策。干不干、怎么干都由群众说了算，较好解决了过去“少数人定、少数人干”问题，办成了一批干部过去不好办、办不好甚至不敢办的事情。

“别的社区为征地年年扯皮，我们社区把征地表决权交给群众，工作好做多了。”社区书记何国银深有感触地说。2010年，外地老板计划在三里塘社区投资5000万元、征地110亩建设雅瑞山庄，当地农户万永学以自己要办山庄为由，组织兄弟五人抵制征地。社区两委先后10多次上门主动沟通，征地工作一度陷于僵局，最后通过“三会决策”，大家一致举手表决由外地老板投资，社区用短短20天时间完成征地任务。

近两年，市自来水公司和雅瑞山庄，先后在三里塘征地130亩，社区“两委”严格履行“三会决策”议事程序，征地方案全票通过，没有出现扯皮上访。

民主办事，实施“三个公开”，扎实推行村级党务、事务、财务公开。

每年4月底，社区“两委”公开本年度社区班子承诺事项和上年度承诺事项办理情况;上年度“两委”班子成员和党员考评结果;上年度计划生育、惠民政策、社会救助落实情况;上年度财务收支情况，等等。通过“三个公开”，切实保障了群众知情权、参与权、监督权，达到了“给群众一个明白、还干部一个清白”效果。为了强化失地农民生活保障，社区坚持按照“三个公开”要求，全面推行“一次算清、分年兑付”征地补偿模式，既消除了群众思想顾虑，也最大限度发挥了资金效益，实现了个人与集体的双赢。

民主评事，开展“三项评议”。

该社区坚持把群众满意作为评定干部的硬性指标，每年开展党员和群众代表评议社区党委、社区党委和群众代表评议党员、社区群众评议干部的“三项评议”活动，突出群众满意度在干部考评中占比，激发了社区干部服务群众积极性、主动性。

近年，社区党委、党员每年都要向群众承诺1—2件实事，承诺内容上墙公示，完成情况作为年终开展“三项评议”重要依据，凡群众评议不达标的干部一律停职整改。去年，社区增聘两名干部，候选人全部由群众提名，程序严格按“两票制”（党员投选举票、群众投信任票）操作，实现了“干部由群众选、好坏由群众定”良性互动，提升了社区管理感召力、凝聚力。

民主管事，筑牢“三道防线”。

三里塘开展“居民融于社区、党员融于组织、干部融于群众”的“三融于服务”，动员社区群众参与社会管理，引导无职党员开展志愿服务，组织社区干部和驻点领导定期到村组调研走访，探索出三里塘特色的“三道防线”矛盾化解体系。

社区协管员、网格员作为“第一道防线”及时摸排矛盾纠纷，第一时间向上反映;居民调解委员会作为“第二道防线”立即介入调查，组织党员、驻点干部开展“问题会诊”，找出矛盾症结，迅速向社区党委提交解决预案;社区党委、居委会作为“第三道防线”，组织矛盾双方、老党员和群众代表，“面对面”沟通协调，推进“案结事了”。

社区居民吴某在危房改建时与邻居产生争斗，协管员彭小红闻讯后立即制止，居民调解委员会先后开展三轮民主调解后，社区干部“趁热打铁”，及时促使双方和解。近30年来，三里塘社区坚守“三道防线”，致力矛盾“内部消化”，做到零隐患、全化解。

经验与启示

“三里塘模式”是社区民主管理创新之举，给基层民主政治建设带来很多有益启示。

必须打破“一言堂”。当前，民主政治理念深入人心，广大群众参与民主政治建设的呼声日益高涨。三里塘社区坚持“民主议事、民主办事、民主评事、民主管事”，认真推行“三会决策”，变“一言堂”为“众言堂”，变干部“捏窝窝”为群众“说了算”，真正把社区事务知情权、管理权、决策权交给群众，切实增强了决策的科学性和民主性。深化基层民主政治建设，必须创新村民自治形式，深入群众广开言路，发扬民主凝聚民心。

必须端平“一碗水”。公平正义既是民心所向，也是民主政治建设的核心要求。三里塘社区坚持公开、公平、公正办事，认真开展“三项评议”，不搞以权谋私，不搞优亲厚友，开“天窗”透“阳光”，开“前门”关“后门”，对落实惠农政策一律进行公示，对重大事项一律民主决策，主动接受群众监督，从机制上保证了始终端平“一碗水”。在基层，工作“一碗水端平”，标准“一把尺子量到底”，切实把好民心民情“定盘心”，群众才会真正信服、工作才能得到真心拥护。

必须管好“一班人”。党员干部既是发展领头雁，也是基层民主政治建设主力军，深化基层民主政治，必须带好社区“一班人”，做到用规矩管人、制度管人、纪律管人，用“一班人”带动“一群人”，打造服务群众、引领发展的战斗堡垒。三里塘社区坚持抓班子带队伍，抓考评转作风，推行“三个公开”制度，实行党员干部亮责任、亮承诺，每年对社区党员干部履职履责进行综合评议，促进了基层组织和党员干部为群众办好事办实事。

必须念好“一本经”。保障民生是加强基层民主建设的重中之重，发展基层民主政治必须始终念好民生保障“经”、发展致富“经”，切实解决好群众最直接、最现实的利益问题。三里塘社区坚持一手抓民生，一手抓民主，积极开展“双聘双促”（聘村级名誉书记、名誉主任，促进基层组织和新农村建设），大力兴办村级公益事业，以民生促民主，以民主保民生，较好解决了村级组织“办事缺人、发展缺钱”的问题，促进了党群干群关系和谐，铸就了“30年零上访”这一群众工作品牌。