缓中趋稳 稳中向好—— 2015年上半年经济形势分析与下半年展望

潘建成

潘建成国家统计局中国经济景气监测中心副主任

2015年上半年，在复杂的国际国内环境下，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，创新宏观调控方式，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，国民经济运行处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。同时，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。中国经济发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地，我们完全有信心有能力保持经济运行在合理区间，实现经济社会发展预期目标。

一 当前宏观经济形势判断——新常态下的减速换挡

初步核算，2015年上半年，我国国内生产总值296868亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%。分产业看，第一产业同比增长3.5%，第二产业同比增长6.1%，第三产业同比增长8.4%。总体来看，上半年我国经济发展态势平稳，主要指标企稳向好，符合增长预期。

我们来看具体的数据。

一是农业生产形势较好。全国夏粮总产量14107万吨，比上年增加447万吨，增长3.3%。

二是工业生产基本平稳。按可比价格计算，上半年，全国规模以上工业增加值同比增长6.3%，增速比一季度回落0.1个百分点。

三是固定资产投资增速有所回落。上半年，固定资产投资237132亿元，同比名义增长11.4%（扣除价格因素实际增长12.5%），增速比一季度回落2.1个百分点。

上半年，全国房地产开发投资43955亿元，同比名义增长4.6%（扣除价格因素实际增长5.7%），增速比一季度回落3.9个百分点。房屋新开工面积67479万平方米，同比下降15.8%，其中住宅新开工面积下降17.3%。全国商品房销售面积50264万平方米，同比增长3.9%，一季度同比下降9.2%。6月末，全国商品房待售面积65738万平方米，同比增长20.8%。

四是商品消费稳健增长。上半年，社会消费品零售总额141577亿元，同比名义增长10.4%（扣除价格因素实际增长10.5%），增速比一季度回落0.2个百分点。上半年，全国网上零售额16459亿元，同比增长39.1%。

五是对外贸易顺差继续增加。上半年，进出口总额115316亿元人民币，同比下降6.9%。其中，出口65722亿元人民币，增长0.9%；进口49594亿元人民币，下降15.5%。进出口相抵，顺差16128亿元人民币。

六是居民消费价格基本稳定。上半年，居民消费价格同比上涨1.3%，涨幅比一季度提高0.1个百分点。其中，城市上涨1.3%，农村上涨1.1%。

尽管有的数据出乎一些机构的预料，但符合我们的预期目标，应该说还是不错的。我更想说的是，其实不要拘泥于数据本身，数值的大小没有想象的那么重要。那什么更重要呢？一个是趋势，趋势比数值本身更重要。一季度是7%，二季度也是7%，三季度呢，是7.2%还是6.8%？这个非常重要，它代表着经济的动向。二是在今天的中国，比趋势更重要的数据是结构。我们有非常多的结构数据，更真切地反映了中国当前的结构变化。

从趋势来看，2014年第四季度GDP增长7.3%，2015年第一、第二季度增长均为7.0%，这说明什么？说明尽管趋势是往下的，但波动越来越平缓，而且目前仍在合理区间平稳运行，企稳的态势比较明显，这从主要指标增速今年第二季度以来出现逐月回暖的走势也能看出。

从结构来看，结构继续优化。从产业结构看，第三产业发展在继续加快，占GDP比重为49.5%，比去年同期提高2.1个百分点，由工业主导向服务业主导转化的趋势还在延续。从需求结构看，消费对经济增长的贡献在继续提升，上半年消费对经济增长的贡献率达到60%，比去年同期提高了5.7个百分点。从能耗看，单位GDP能耗上半年同比下降5.9%，一季度下降5.6%，下降的幅度有所扩大。

判断经济运行是否正常，不能仅仅看经济增长指标，而是要通过众多指标进行综合判断。正如中医看病，要通过望、闻、问、切四种诊法，从不同的渠道了解病人的信息，然后辨证施治。

我们应认识到，随着我国经济增长基数的不断提高，随着包括劳动人口、资本积累、资源环境等传统的生产要素对经济增长的驱动力弱化，即所谓潜在增长率的下降，经济增速下滑是符合经济规律的。比如根据世界银行数据，美国从20世纪60年代开始，日本从20世纪70年代中期开始，韩国从本世纪初开始，都出现了明显的换挡，经济增速均开始趋势性地低于5%。我国经济当前的减速换挡，是经济发展进入新常态的表现，也是符合经济规律的。

中国经济对世界经济整体贡献提升

世界银行行长金墉指出，虽然2012年以来中国经济增长已逐渐减速，但中国仍是全球金融危机以来对世界增长的最大贡献国。在过去两年，全球经济增长约30%来自中国。“我们相信中国经济是强大的，基本面是良好的，7%的增长率依然让世界羡慕。”

不久前，联合国的一份报告指出，2015年中国经济如实现7%的增长，对世界经济的贡献将达7000亿美元，超过2007年的水平，而当年中国经济增长率曾高达14.2%。报告指出，对世界经济来说，中国如继续改革，即便保持6%至7%的年增速，也好于经济增长失衡下10%的增速。

还有一点，我们说的都是经济增长率，但还有一个非常重要的内容是增长量。从2010年到2015年，每年新增加的GDP的量，假定2015年增速能达到7%的话，今年GDP的增量是6年来的最高点。这就是为什么我觉得今年如果能达到7%，是相当不容易而且相当有成就的一件事情。我们老是关注增长率，增长率7%是比较低了，相比7.4%又下了一个台阶，连续下台阶令人很担心，但是你有没有发现增量在增加。举个形象的例子，2010年你的收入是11万元，比2009年增长了1万，那就是10%的增长率，接下来的几年增长率在下降，但你的年收入是增加的，总量一直在提高。当一个经济体、一个人的收入达到一定水平的时候，增长率放慢是规律，是必然的。中国经济体量已今非昔比，即使是7%左右的增长，比5年前增长10%的数量还要大，相当于一年给世界新造了一个中等经济体。

二换挡节奏是恰当的、合适的、可接受的

棚户区改造新“三年计划”

作为保障性安居工程的重点内容，近年来，我国进一步加大了棚户区改造力度。截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户。

2015年6月，国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出实施三年计划，2015年至2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户）。

可以预见，新“三年计划”将让更多的棚户区居民走出低矮破旧的棚户区，迎来崭新的居住环境。

面对经济下行压力较大的情况，我国的经济增长保持增量不减，走出了一个相对平缓的势头，波动越来越小，不大可能出现失速和大幅度下滑的情况，这样的换挡节奏是正常的。

看换挡节奏是否恰当，除了看波动是否剧烈，更重要的是看就业是否稳定，民生是否在改善。也就是说，看目前的经济增速是否正常，我们需要回归经济增长的本源，即促进民众福利的提高这个角度来看。民众福利主要包括以下几个方面：就业、收入、社会保障等。从目前的情况看，虽然经济增长速度在放缓，但民众福利仍在不断改善，表明目前的换挡没有对就业和民生产生明显的冲击，节奏是温和的。

从就业看，比预期的要好。上半年城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%，城镇登记失业率为4.04%，就业形势总体稳定。特别是第三产业对就业带动力更强，目前第三产业吸纳就业的占比已超40%，成为第一主力。

从居民收入看，上半年全国居民人均可支配收入10931元，同比名义增长9.0%，扣除价格因素实际增长7.6%，快于同期GDP增速。全国居民人均可支配收入中位数9700元，同比名义增长10.5%。同时，城乡居民收入差距继续缩小。

从社会保障看，保障体系在不断完善，保障水平也在不断提高。截至2014年底，全国城镇职工基本养老保险覆盖34124万人，参加城乡居民基本养老保险50107万人，参加失业保险17043万人，领取失业保险金207万人，城乡基本医疗保险覆盖率超过95%。今年上半年，多数城市上调了城乡低保标准。社会保障的完善对促进社会的稳定和消费水平的提升具有十分重要的意义。

还要看到，在换挡的同时，经济运行的结构和质量在持续改善。事实上，目前经济下行压力加大，一定程度上也是结构调整的结果。

当然，也需要注意换挡过程中，部分行业部分地区可能会出现剧烈阵痛，并由此引发的相关风险。一段时期以来，经济增长下行特别突出地表现在以煤炭、石油、钢铁、有色、化工等资源密集型产业以及这些资源密集型产业占比相对较大的地区，如东北、山西、河北等地。要注意当调整延续时，可能会造成局部群体性失业的出现，以及企业债务风险的集聚。对此，要有全国一盘棋的思想，引导并加强区域间经济的合作，加大国有企业改革力度，促进民间资本与国有资本的融合，从产业、人才、技术和资金等诸多方面为这些地区注入活力。同时，政府的社会政策一定要托底，妥善安置下岗失业职工，做好培训和再就业的组织和引导工作。

总体来看，我国经济仍运行在正常的轨道上，保持未来经济继续平稳运行的支撑力量依然充足。我们既不要对一定的减速惊慌失措，也不要麻痹大意罔顾未来可能遇到的风险。我们要保持定力，坚定信心，把注意力更多从单纯地关注经济数量的增长转向关注质量效益、民生福利和资源环境改善上来，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，让老百姓从经济放慢的脚步中，感受到更多的开心和幸福，让每个人的微笑更多一点。

河北省新乐市地税局今年开展了“小微企业发展 税务部门助力”活动，税务工作人员上门走访，为小微企业服务。

三 我们有信心有能力实现今年的预期目标

今年的政府工作报告将年度经济增长目标定为7%左右。根据目前的人口变化状态、城镇化的节奏及产业结构变化的趋势，实现这一目标可以确保就业形势继续保持稳定，同时支撑城乡居民收入继续保持平稳增长。只要积极完善增长环境，充分挖掘增长潜力，这一目标是可以实现的。

信心来自于在促进新型城镇化发展的同时做好增加公共产品、公共服务供给这篇大文章。我国的工业化和城镇化没有完成，仍处在一个加快发展的过程之中。以“互联网+”为代表的信息技术、信息化，会跟工业化和城镇化高度融合，创造出新的动力。另外， 我们积极推动民间资本参与公共项目投资，有效解决公共投资的融资难题，使基础设施建设在稳增长中的支撑作用不断加强。

信心来自于做好通过改革和创新提高全要素生产率这篇大文章。阿里巴巴一个企业就直接间接解决了几百万人的就业，这就是技术的力量，这就是创新的力量。今年上半年，非公经济工业增加值增长速度是8.1%，比规模以上工业平均增速高了1.8个百分点。此外，民间投资上半年增长11.4%，占全部投资比重为65.1%。这说明在一系列简政放权措施的推动下，民营经济的活力有所增强。改革红利的继续释放，将有效增强经济的活力。

信心来自于做好消费驱动这篇大文章。目前我国人均GDP已超过7500美元，正处于消费结构升级的提速阶段，发展型和享受型消费方兴未艾。如果能顺应这一趋势调整产业结构，有效完善消费环境，引导消费行为，消费对经济增长的贡献必将进一步提高。

信心来自于做好“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略这篇大文章。打破行政区划分隔，协力做好区域间的基础设施互联互通，必将整体提升区域的竞争力和产出效率。同时，中西部地区差距较大，后发优势比较明显。

湖北省秭归县树立“绿色决定生死”理念，既要金山银山，更要绿水青山，优化产业结构，构建绿色产业发展体系。图为一家公司的行车记录仪生产车间。

信心来自于做好大力推进绿色发展这篇大文章。资源环境保护形势的严峻也催生了绿色产业的巨大发展空间。可再生能源和节能环保产业将迎来历史性的发展良机。

另外，为什么说下半年有可能比上半年还好一些？还有个因素，就是上半年出台的一些政策措施效应还将得以继续发挥。从投资角度来说，上半年投资计划的项目，有些二季度还没有进入操作阶段，从项目审批到转化为实际的投资和生产力要有一个释放的过程，所以效应也有一个持续释放的过程。还有房地产回暖，相关带动效应也比较大。除了政策红利，政府进一步加大改革力度，相关红利也会得以继续释放。

综合判断，下半年经济增长应该延续上半年企稳向好的走势，我们有信心、有能力实现预期增长目标。

四 搞好短期调控与长期改革、实体经济与金融的平衡

当下的中国经济之车行驶在崎岖坎坷的坡路上，尽管我们对动力充满信心，不担心半道熄火，不担心速度下滑过快，但仍需十分小心谨慎地驾驶。

第一，搞好短期的宏观调控与长期的改革和转型的平衡。复杂经济背景下的宏观调控，需要定力和智慧，需要加强预调和微调。关键是要做好宏观形势的即时监测和准确预判，准确把握并引导企业、投资者和消费者的预期，相关宏观政策的出台要保持协调配合，特别是要搞好短期的宏观调控与长期的改革和转型的平衡。要以稳促进，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力在扩大内需、优化结构、增强后劲上打开新局面。灵活施策，针对形势变化精准发力，在区间调控基础上加大定向调控，相机实施预调微调，在改革创新中释放新红利，在促进升级发展中取得更多新成效。

第二，搞好实体经济与金融的平衡。李克强总理说，金融和实体经济相互依托、相辅相成。实体经济是肌体，金融是血液，光有血液没有肌体，经济活不了；光有肌体没有血液，经济也活不了。确实是这样，实体经济和金融都很重要。

从促进实体经济发展来说，中央正在双管齐下。

一是千方百计降成本。目前，企业所面临的困难在很大程度上是成本问题，设法降低企业生产经营成本十分重要。降成本，可从加大减税力度、降低企业社保缴费等多角度切入。

首先是加大减税降费力度。营业税改征增值税，进一步减少了生产环节的重复征税问题，以及减少中央层面的行政事业性收费和政府性基金，进一步减轻了企业和个人负担，对实体经济形成强有力的支持。

其次是进一步降低企业社保缴费。年初，国务院决定将失业保险费率由3%统一降至2%，初步测算，仅这一措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。前不久，国务院再次决定，从10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。实施上述政策，预计每年将减轻企业负担约270亿元。

此外，为缓解企业融资难、融资贵的问题，应在降息降准的基础上进一步采取切实措施，抓政策落实，抓制度改革，尤其是金融体制的改革，增加银行的资金供给，进一步缓解这个问题。

二是全力以赴抓创新。抓创新就是抓发展。从根本上解决企业发展动力问题，关键是提升企业的创新能力。我国创新开始进入快车道，应进一步完善企业创新环境，增加创新投入，重视企业家队伍的成长与发展。

根据国际经验，一个国家的研发投入占GDP比重在2%左右的时候，创新进入勃发阶段。美国创新的勃发始于20世纪50年代，欧洲在60年代，日本在70年代，韩国在80年代。2014年我国研发投入占GDP比重已达到2%，意味着我国创新开始进入快车道。

调查显示，企业家期望政府进一步创造良好的企业创新环境，尤其是创新人才培养、创新风险分担、营造鼓励创新的社会环境以及健全知识产权保障体系等，在全社会营造戒绝短期行为、戒绝粗放模式、鼓励开拓创新的文化氛围。我们要采取有力措施，进一步完善企业创新环境。

另外，进一步增加企业创新的投入。2014年全球创新1000强研究报告显示，我国企业在创新研发上的投入迅猛增长。不过，在1000强企业中，研发支出最高的多为北美、欧洲和日本公司，我国企业研发投入尚需进一步提升。

同时，要高度关注并重视企业家队伍成长与发展。无数事例表明，一个国家、一个地区、一个企业的创新，在很大程度上来自创新型企业家群体的形成。要认真总结国内外创新方面的经验，有效促进创新驱动战略目标的尽快实现。

从促进金融发展来说，金融业在经济升级发展和民生改善等方面发挥着不可替代的作用。金融发展和调控要服从和服务于经济社会发展大局，在经济新常态下要有新举措，防止发生区域性系统性风险，保持经济运行在合理区间，促进资本市场和货币市场公开透明、长期稳定健康发展，为实体经济发展提供良好的金融环境，推动中国经济实现中高速增长、迈向中高端水平。

总之，上半年的中国经济经受住了阵阵寒风，下半年的中国经济充满着希望。这是经济发展新常态下的希望，是“十二五”收官的希望，也是“十三五”良好开局的希望。

减税降费力度加大

2014年营改增减税1918亿元，如果今年营改增在全国所有行业全面推开，那么预计可以减税5000亿元人民币。今年一季度，小微企业共计减税240亿元。

不仅如此，“清理收费”也在稳步推进。目前，中央层面的行政事业性收费和政府性基金减少到了138项，已经取消、停征、减免了420项，算下来，每年减轻企业和个人负担约920亿元。

短评

事实表明，我国上半年的经济增长，既来之不易，又成效显著。下一阶段，我们要继续保持宏观政策的连续性和稳定性，把握好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡，加大定向调控力度，及时进行预调微调，进一步巩固稳中向好基础，扎实推动中国经济行稳致远。