中华慈善总会第四届理事会第五次会议工作报告

李本公

各位理事：

现就中华慈善总会2014年以来的工作情况，以及下一步工作意见，向理事会报告。请予审议。

2014年以来工作回顾

2014年以来，总会在各位理事的关心支持下，在全体同志的共同努力下，坚持以规范运作为基础、以开拓创新为动力、以公开透明为保障，内抓管理，外树形象，规范运作，扎实工作，各项工作任务取得了良好成效。

一、筹募额再创历史新高

总会2014年共筹集社会捐赠款物178.78亿元，同比增长77.12%，其中货币资金4.31亿元、物资折合人民币174.47亿元。同期社会捐赠款物共支出139.76亿元，其中支出货币资金6.23亿元（使用上年捐赠资金余额1.92亿元）、发放捐赠物资折合人民币133.53亿元。库存捐赠物资折合人民币42.02亿元。

二、重点工作进展顺利

其一，举行中华慈善总会成立20周年纪念会，弘扬传统，总结经验。2014年恰逢总会成立20周年。站在历史的重要节点上，全面回顾总会发展历程，深刻总结宝贵经验，是我们这一届理事会义不容辞的责任。为此，总会在系统梳理历史资料的基础上，以专题片、画册、项目手册等形式对历史进行了全方位、立体式的总结与展示。遵循中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，总会于2014年9月份召开了简朴而隆重的纪念会。第十一届全国政协张梅颖副主席，民政部李立国部长、姜力副部长，范宝俊终身荣誉会长，民政部有关部门领导，全国各地慈善组织和社会各界的代表共200余人出席。大会客观评价了总会20年来的发展历程、深刻总结了20年来的经验和体会，进一步增强了慈善工作创新发展的信心和决心。同时，结合20周年纪念会开展了“第二届中华慈善突出贡献奖”表彰活动，对在全国慈善会系统中自2009年“第一届中华慈善突出贡献奖”评选以来为慈善事业做出贡献的个人、单位、组织及项目进行了评选表彰。本次活动由总会和全国各省级慈善会共同组织实施，逐级筛选审核，最大限度地保证了评选的客观和公正。在总会表彰后，很多省、市慈善总会又对本省市获奖者进行了表彰。评选表彰活动极大地鼓舞了社会各界参与慈善事业的热情，增强了总会与各会员单位的凝聚力。

其二，全力推动“一张纸献爱心行动”。2014年5月29日，中宣部、国家发改委联合下发了《关于开展节俭养德全民节约行动的通知》，要求各有关部门认真抓好落实《节俭养德全民节约行动具体实施方案》，其中“开展一张纸献爱心行动”是社会组织中唯一列入方案的内容。12月24日，民政部、中央文明办、共青团中央联合下发《关于倡导和支持开展“一张纸献爱心行动”的通知》，要求各有关部门鼓励和支持各地慈善组织、志愿者深入持久地开展“一张纸献爱心行动”。2015年4月中旬，总会召开“一张纸献爱心行动”动员部署会，联合各地慈善会，共同创建一个由慈善会系统共有的经常性、面向社会大众的小额劝募品牌项目。来自全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的33家慈善会的60多位负责人出席。会议确认了“一张纸献爱心行动”工作方案，对整个运作做了总体筹划，包括集中运作和分工协作机制、联合劝募机制、资金统筹兼顾机制、信息披露机制、政府救助与社会帮扶的衔接机制以及必要的表彰奖励机制。为了推动项目的实施，还与中国农业银行共同设计发行“一张纸献爱心联名卡”，将金融服务与慈善捐赠有机结合起来。2014年该项目共筹募资金500余万元，为西藏等地的204名先心病患儿实施免费手术。

其三，关爱老龄群体，成立中华慈善总会长期照护专业委员会（以下简称“长照委员会”）。长照委员会成立于2014年底，是独立运行的总会分支机构，致力于通过专业化运作和培训示范活动、及时的专业护理，让受益的老年人过上有尊严、高质量的晚年生活，为老有所养发挥积极作用。总会通过申请中央财政支持等方式筹集资金，并通过委托长照委员会实施，初步探索筹募和使用分离的运作新模式。2015年，尼泊尔地震第三天，长照委员会即紧急召集所属成员召开尼泊尔地震灾区国际照护服务工作部署会议，并及时派出首支志愿照护服务先遣组，赴尼泊尔灾区紧急救灾。随后长照委员会组建志愿服务团，前往灾区提供为期一个月的对伤残灾民的照护服务。2015年长照委员会再次获得中央财政支持，在陕西省西安市启动中央财政支持失能老人长期照护指导服务示范项目第二期工程，设置两个服务站点，覆盖周边4个社区。

其四，正式开通新版中华慈善总会官方网站。新版官方网站自开通以来发挥了积极作用。一是创新升级，将之前的由第三方协助运营转变为由总会直接管理、运营，从根本上把握管控权、加强管理、降低风险。二是网站集新闻发布、信息公开、项目展示、在线募捐四项主要功能于一体，为总会加强信息发布、资金管理，创新筹募方式，交流经验，宣扬先进事迹，树立良好社会形象打造了新的平台。尤为突出的是，总会选取慈爱孤儿工程、慈善文化进校园、慈善一元捐行动作为网络募捐的试点项目，开通以来捐赠笔数和额度呈明显上升趋势。在尼泊尔地震发生后，总会首次利用官方网站系统地开展宣传、募捐和信息公开，制作通栏广告和宣传页面，开通专项捐赠通道，即时公开捐赠信息和总会救灾动态，社会反响良好。三是为团体会员免费提供宣传栏目，包括首页的地方慈善会资讯、地方慈善会项目推荐、慈善观点、慈善经验、慈善人物等多个栏目，并在“会员网络”中为所有团体会员提供了子页面。为促进各地慈善会更便捷地管理和使用这个平台，这些栏目和页面的相关管理权限正在逐步分配给各地。这一项功能，将为更好地服务团体会员，推动全国慈善会形成联合募捐、集体发声、统一品牌的格局发挥积极的作用。

三、各类慈善项目（专项基金）稳中有进

在药品援助项目方面，总会2014年度共开展了格列卫、易瑞沙等13个药品援助项目，接受捐赠的治疗绝症、罕见病等大病的顶级药品价值171亿元，发放捐赠药品价值127亿元。一年来，药品援助项目管理更加规范，先后就11个项目召开工作研究与培训会议，与73个地方慈善会签订项目合作总体协议，整顿、规范注册医生队伍，圆满完成海关年检自检、进口报关免税、药检等工作，顺利通过德国拜耳公司等4家捐赠方的内部审计。注重不断改革创新，将拜科奇项目从药品实物援助调整为现金资助模式，取消倍泰龙项目援助限额，缩短易瑞沙、特罗凯等项目的自费期限，减轻患者经济负担;建立药品援助项目电子档案，实现网络审批和查询功能，提高项目透明度;推动格列卫等多个慈善援助药品进入地方医保。积极探索拓展新项目，新增爱必妥药品援助项目，与德国默克公司签订合作协议并已启动实施与诺华公司达成了新设立飞尼妥药品捐赠的意向。

在专项基金（项目）方面，总会39个专项基金（项目）运作顺畅。2014年度贫困母亲基金发放款物325万元，救助贫困母亲750名;大众慈善基金捐赠图书室110间，援助医疗设备，帮助地方建立血液透析净化中心，开展关爱军人家庭项目，为特殊困难军人家庭筹募援助资金242.5万元;三生爱心基金筹募115万元，为贫困地区捐建35间爱心教室;巴迪社区发展基金投入100多万元帮助社区慈善组织开展扶贫教育培训;宝马爱心基金为困难学生提供助学金，开设童悦之家，捐赠图书及乐器、体育教学设备，培训乡村教师提高教学水平，取得了良好效果。积极拓展新的合作领域。与北京银行共同启动大爱基金;与扬州东方集团共同设立东方易事特关爱基金;与万达儿童基金、洪贵明助学教育基金续签合作协议;力量基金新设立关爱退役运动员项目，促进运动员退役后顺利融入社会。2015年贫困母亲项目开启医疗援助，接收由北京中勤世帝生物技术有限公司捐赠的自动血凝仪、生化分析仪等医疗设备5300台，从过去单一的资金援助走向了资金援助和医疗救助并存的多元化方式。I DO基金通过京东众筹平台发布发起众筹项目“情系阿里 水车行动”，为藏区贫困儿童送去爱心水车。

在积极开拓境外慈善资源、与境外慈善机构合作方面，总会2014年度重点与美国微笑列车基金会、世界宣明会、美国LDS慈善会等5家慈善机构加强合作，接受捐赠款物共计1亿多元。其中美国微笑列车基金会捐赠资金 8000多万元，为2.5万余名唇腭裂患儿实施手术;世界宣明会投入2660万元，开展各类综合性项目63个，涉及儿童教育、卫生、营养、医疗等多方面，直接惠及受益群众58万余人次。美国LDS慈善会捐赠价值170万元的轮椅、助听器，投入107万元为基层学校开展旱厕改水厕项目，投入50万元开展安全饮水工程项目;世界轮椅协会捐赠价值121万元的轮椅;慈福行动资助白内障老人、唇腭裂及先心病患儿接受手术，帮助长期受污水困扰的地方解决安全饮水问题。合作模式不断改革完善。总会2014年以来与美国微笑列车基金会签订了新合作协议，在唇腭裂手术列入国家部分医保的新情况下，在拨款方式上进行相应调整;与全球联合之路在签署总体合作协议的基础上就共同开展儿童领域的慈善救助项目签署了实质性合作备忘录，并在北京举行了“为了明天”关爱儿童项目论证会，对项目的总体方案、运行模式等方面进行了专题研究，之后总会与全球联合之路决策层分别审定了实施方案，将推动项目在部分具备条件的省市逐步展开，迈出了总会与全球联合之路务实合作的重要一步。

四、救灾工作及时高效

2014年救灾工作主要集中在玉树灾区重建项目收官、雅安地震灾区重建项目启动及云南鲁甸地震捐款接收三个方面。其中：青海玉树重建工作已全部完成并投入使用，总会对外公示相关捐赠资金接收使用详情，邀请部分捐赠者及地方慈善会赴灾区对重建工作进行全面检查。2013年度总会接收的四川雅安地震捐款，所安排的15个重建项目陆续开工。8月3日云南省昭通市鲁甸县6.5级地震发生后，总会迅速启动灾害救助应急机制。在紧急救援阶段，按照民政部关于物资救助的要求，购置急需物资运送灾区;协调组织和资助长期照护全国联盟第一时间赶赴受灾现场，为灾区伤残人员和老年人进行专业照护;善聚源安全饮水工程及时赶赴灾区，为受灾群众配备安全饮水设备。总会对接收的4000多万元鲁甸地震捐款，已与云南省慈善总会联合确定灾区重建项目。

2015年4月25日，尼泊尔发生8.1级地震后，总会及时公布捐款账号，被新华社、中央人民广播电台、腾讯网、北京晨报等各类型媒体相继转发。总会除通过官方网站接收群众的线上捐款，线下接收来自万达集团的捐赠500万元，并于震后第三天，由总会长期照护专业委员会分批组织专业护理人员深入灾区，为伤残灾民实施专业康复、护理。

五、内部建设与管理以及对外宣传取得新的成效

2014年以来，总会进一步加强内部建设，制定完善内部管理制度。出台《人事管理暂行规定》，明确员工晋职、晋级标准以及探索绩效管理模式;建立健全法律专家咨询制度，重大事项、合同文本将经法律顾问审核指导，确保合法、合规;规范财务拨款申请审批制度，做到拨款及时、收支严谨、公示迅速;严格贯彻中央八项规定和改“四风”要求，结合实际制定总会公车改革、办公用品采购等规定，严格规范各项行政开支。

成立模拟学校，邀请专家学者以及民政部相关司局领导，就慈善事业的发展形势、政策法规等主题，向总会全体人员进行了专题辅导演讲，不断提高员工队伍的理论水平和政策水平。进入2015年以来，总会模拟学校注重理论与实践相结合，由每一个部门牵头负责研究本部门工作所面临的新形势、新问题和相应的新对策，并将研究成果落实到实际工作中去。

按时完成各项审计、年检工作。先后通过了中晟兴会计师事务所的审计和民政部民间组织管理局的年度检查以及财政部票据中心、财政部监察办账号年检、税务局缴税情况等相关检查。

面对媒体与公众对慈善组织广泛而复杂的声音，总会领导适时果断、态度鲜明地发声，与媒体频繁互动，正确引导舆论导向。会领导先后接受新华网、人民日报等主流媒体专访，就总会是否会转型为基金会、公募资格、慈善组织资产属性、慈善监管力度、怎样看待老干部任职慈善组织等热点问题接受记者采访，阐明正确理念、介绍实际情况、提出合理意见。有的文章位居各媒体头条并在多家主流媒体全文转载。日常宣传工作坚持以点带面、多管齐下，通过会议、新闻发布、媒体采访等方式，联合报纸、杂志、网络等自有媒体加大宣传力度，加大了对中华慈善突出贡献奖先进人物、先进事迹以及一张纸献爱心、慈善文化进校园等特色项目的宣传，提高了宣传工作在树立典型、公众筹募、文化推广等方面的作用。

总体而言，2014年以来，总会在全体人员的共同努力下取得了突出的成绩。这与各位理事的关心支持、无私奉献是紧密相关的。在这里，我代表总会向各位理事表示衷心的感谢！

下一步工作意见

当前我国慈善事业面临着良好的发展形势。党中央国务院对慈善事业高度重视。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的重大方略，特别提出要更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为的社会治理方针，为进一步加快慈善事业法制化进程以及推动慈善组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、发挥积极作用定下基调。2014年以来，国务院陆续颁布了《社会救助暂行办法》《关于全面建立临时救助制度的通知》《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》《关于支持中央企业积极投身公益慈善事业的意见》等一系列规章制度，对社会力量参与社会公益和慈善事业提出了更详尽的准则，指明了发展方向。中央政府如此密集地发布涉及慈善工作的文件，充分体现了对慈善事业的高度重视和支持。

与此同时，我们也要清醒地认识到我们面临的严峻挑战以及自身的不足。主要体现在四个方面：一是虽然总会的年度筹募规模大、呈逐年上升的趋势，但是物资占了绝大多数，资金量占比不高，亟需加大资金募集力度。二是当前的形势下，一些大的企业纷纷建立自己的非公募基金会，逐步减少对大型慈善组织的依赖，从而使今后的竞争力度加大，总会必须在创新募捐手段、创新筹资渠道和方式上继续努力。三是药品援助项目虽然是总会的优势和特色所在，然而当前其他一些慈善机构也逐渐意识到药品援助项目的社会需求和社会意义，很多之前嫌麻烦不愿意做、也没有做过药品援助的慈善组织开始涉足这个领域，在一定程度上带来了新的竞争和压力。四是总会近年来虽一直在加强团队建设、提高自身能力方面下功夫，但是按照慈善组织专业化、职业化的要求，还有很大的差距。特别是在当前形势下，互联网已渗透到社会、生活、工作的每一个角落，如何强化互联网思维，转变慈善募捐、项目管理、新闻宣传等方面的工作模式，需要我们深入探讨。

新的形势下，我们总的指导思想和工作思路是：创新发展理念，拓展筹募渠道，丰富筹募模式，加大合作力度，强化自身建设，提升规范管理，努力推动慈善事业的发展。2015年将在继续做好现有慈善项目和既往工作的同时，重点抓好以下几方面工作。

一是以“一张纸献爱心行动”为突破，开创联合劝募新局面

开展“一张纸献爱心行动”是党中央赋予我们的重要任务，是培育和践行社会主义核心价值观、与政府社会救助工作紧密衔接的重要举措，是激发慈善组织在扶贫济困领域发挥作用的重要契机。在下一步的工作中，总会将分别与各有关慈善会正式签署《“一张纸献爱心行动”框架合作协议》，并共同努力，推动这项具有重要意义、社会影响力的全国性慈善活动深入开展，创造全国慈善会系统联合劝募的新局面，为今后加强慈善会系统的合作开启先河、创造经验。总会今后还将在更多方面加大与各地慈善会的合作与服务：继续深化系统服务，扩大与省级慈善会合作，大力发展与地市慈善会乃至县级慈善会合作，壮大全国性慈善组织的实施力量;加强对团体会员的服务，引进更多的慈善项目，推动更多救助范围广的项目联动合作;加大信息服务，通过编印《内部参考》，及时通报慈善领域的新政策、新动态、社会舆情及总会的工作思路与项目开展、信息公开情况;加大协调沟通服务，邀请团体会员参加总会组织的重要会议和活动，加强会员间横向联系，有针对性地组织专业培训。

二是以总会官方网站为平台，拓展网络募捐新模式

总会将逐步在官方网站开通财付通、银联等重要捐赠渠道，不断完善网站的技术平台。启动具有网络募捐特点的项目，开展好网络募捐。开通微信平台和微信捐赠渠道，与更多第三方网络平台开展更为深入有效的实质性合作，积极探索新媒体在募捐方面的应用。做好捐款的使用和公示工作，进一步增强捐赠者的信心，激发捐赠热情。

三是以项目创新为动力，推动慈善救助新进程

在今后的工作中，要进一步加大与国际公益机构、世界500强企业在华机构、华人商会等组织的联络沟通，加强交流，广结善缘，寻求合作，扩展慈善资源，争取募集更多的款物，救助更多的困难群众。特别是要主动与国际大型制药企业沟通，洽商新的合作、追踪国际制药前沿，依据我国民众不同重大疾病患者的需求，适时与国际大型制药企业沟通，积极稳妥地拓展新的药品援助合作。对真正有爱心有资源、但没有公募资格的单位和慈善组织在细致观察后本着双方自愿和责权分明的原则，积极开展合作，帮助其实现慈善愿望。探索募用分离的途径和方式，开展用募得款物资助有服务专长慈善组织运作项目的试点。

四是以模拟学校为契机，开启专业化水平新阶段

规范工作运行秩序，提升员工素质水平、加强财务管理是总会做好工作的重要基础。今后，总会将继续办好模拟学校，加强全员能力素质培训，进一步提高大家的业务能力。采取学习与研究解决工作中的现实问题相结合、研究与指导推进工作相结合、总会自身研究与会员单位共同研究相结合，在提高能力水平的基础上，指导工作、推动工作。进一步提高全体人员的政策法规水平，做到学政策、懂政策、用政策，坚持在工作中按政策办事。要善于分析问题解决问题，筹划工作有思路，落实工作有办法，推进工作有举措。要进一步加强规范化建设，不断完善规章制度、加大执行力度、提高规范化运行水平。要借助于总会新网站上线，加大信息公开力度，注重内部监督，加强财务管理，打造透明的“慈善钱袋子”，做到让捐赠者知情、受助者满意、全社会放心。

各位理事，弘扬慈善传统，发展慈善事业，是我们共同的理想和目标。在新形势下，让我们团结合作，开拓进取，在创新慈善理念、创新募捐模式、创新运作管理、开拓慈善资源上继续努力，使我们的慈善工作不断有新进步、新举措、新发展，不断开创慈善事业的新局面，为推动中国特色慈善事业健康发展做出新的贡献。谢谢大家！？誙