关于推进“智慧丹东”的思考与建议①

中共丹东市委党　万丽霞　张辉　邹辉

区域经济Regional Economy

关于推进“智慧丹东”的思考与建议①

中共丹东市委党万丽霞张辉邹辉

摘要：随着物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的迅猛发展及其在城市经济社会发展各领域的广泛应用，“智慧城市”的理念和模式也逐渐被国内外各地区所接受和认同。本研究首先阐述了智慧城市的概念和战略意义，然后对丹东目前智慧城市建设取得的成果和存在的主要问题进行论述，最后对智慧丹东如何建设提出建议，以推动智慧丹东更好更快地发展。

关键词：智慧城市 城市发展 丹东

1　智慧城市的概念及发展智慧城市的战略意义

所谓“智慧城市”是指通过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。智慧城市涉及了智慧医疗、智慧政务、智慧旅游、智慧社区和智慧生态等多个方面。

党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略之后，“智慧城市”作为一种城市管理新模式在全国上下迅速达成共识，国内正在掀起一股“智慧城市”建设的热潮。

2012年12月5日，住建部发布关于开展国家智慧城市试点工作的通知，强调建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。2013年1月，住建部公布首批国家智慧城市试点90个，2013年8月，住建部再度对外公布了2013年度国家智慧城市试点名单，又确定了103个城市(区、县、镇)为国家智慧城市试点，至此国家智慧城市试点已达193个。智慧城市建设涉及方方面面，但最终目标是要最大限度地为老百姓的医、食、住、行、游、教等方面提供便捷服务。据世界银行测算，一个百万人口的智慧城市建设，当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在不变的条件下能增加3.5倍。这意味着智慧城市可促进经济翻两番，而智慧城市的经济价值不仅在于能提高GDP，更在于促进城市服务转型和可持续发展。

作为一座历史悠久的轻工业城市，丹东的城市化率得到了飞速发展。已从2009年的32%增加到2013年的65.92%，预计“十二五”末将达到70%。在丹东发展智慧城市，是丹东城市化进程的必然要求，也是促进城市发展转型的重大历史机遇。为进一步推动丹东国民经济与社会信息化再上新台阶，促进丹东经济社会各项事业又好又快发展，助力丹东在未来较长一段时期的各项战略目标的实现，“智慧丹东”的建设可以起到积极的推动作用。

2　推进“智慧丹东”建设的现状分析

经过60多年的开发建设，丹东经济实力进一步增强，基础设施和城市功能进一步完善，现已成为中国东部一座加速崛起的新兴轻工业城市。2014年，全市地区生产总值完成1022亿元，全社会固定资产投资912亿元，年人均地区生产总值42291元。就丹东市现有的经济实力，推进“智慧丹东”建设有比较明显的优势。

2.1 推进“智慧丹东”建设的优势

2.1.1 信息设施基础较好

丹东目前所拥有的光缆、基站、城域网出口带宽、本地传输带；以及全市固话、手机、固网宽带用户的普及率可以满足智慧城市建设对信息设施的要求，市区公共热点区域基本实现无线局域网络、WiFi覆盖。全市信息基础设施不断完善，信息化应用渐成体系，信息产业局部突破，信息化环境持续优化，并呈现出良好的发展态势，为“智慧丹东”建设奠定了坚实基础。

2.1.2 信息应用初具规模

丹东电子政务外网基本满足各政务部门社会管理、公共服务需要，公安、城管、国土、环保、工商、税务等管理执法部门建设的多个专业应用系统多数已经达到了在线业务处理与交互阶段。

“两化融合”在企业、行业、区域三个层面稳步推进，信息技术在传统产业的应用范围不断扩展应用，水平持续提升，数字研发设计、生产装备数字化、生产过程智慧化、企业资源计划、供应链、客户关系管理、电子商务等都有不同程度应用。信息化在推动企业加强管理、节能降耗、增产提效、提高竞争力等方面成效明显。

社区普及固网、无线等方式的互联网接入，部分社区光纤到楼到户，初步搭建起社区综合服务信息网络平台，教育、卫生、人力资源和社会保障、人口计生、民政等部门的公共管理和服务开始逐渐整合，文化教育、医疗卫生、社会保障以及防灾减灾等服务社会的信息化系统比较完善，业务应用逐步深入，初步建成了路网运行监测与交通执法监控系统，道路交通信息化程度比较高，水、电、气等公用事业部分业务实现信息化。

2.1.3 信息产业崭露头角

近年来丹东市崛起了一批以信息产业为发展方向的高新技术企业，在矿业、金融领域、软件开发、系统集成、系统建设与运行维护中有比较大的优势，拥有多个完全自主知识产权、具有较高科技含量和广阔应用前景的软件产品，软件和信息技术服务业有良好的基础；以辽宁(丹东)仪器仪表产业基地、软件园等园区为载体，形成了以电子元器件、集成电路和软件为主的信息产业园区。电子产品制造业有所突破，基础电信运营公司的通信业务、广播电视系统的视讯服务发展充分，传统信息服务业需要创新。

2.1.4 “智慧丹东”的建设初见成效

目前丹东已经有部门和企业在智慧城市建设中做了有益的尝试，并取得了可喜的成绩。

智慧旅游建设方面，去年丹东开始启动智慧旅游工程，2015年1月份，鸭绿江景区被确定为全省智慧旅游首批示范区之一。随着智慧旅游工程建设提上日程，部分景区已经通过二维码技术开通了电子化门票系统。从丹东市旅游局获悉，丹东已经建成了旅游电子政务网与旅游商务资讯网，为适应现代旅游信息化深入应用打下了坚实的基础。丹东将逐步实现指尖上的旅游。丹东智慧旅游体验平台的上线，将使丹东的智慧旅游迈入新的阶段，也将让游客体验到更多的智能化应用方式。不仅如此，丹东智慧旅游体验平台突破了普通地图的局限性，人们可以通过网络PC端、手机端口等身临其境地体验、感受丹东的景区、景点，了解酒店及交通等情况，更真实、精准、快速地掌握丹东旅游目的地的各种吃住玩乐信息。平台还将开展门票、住宿、餐饮预订，开展交流评论，组织各种线上线下活动。

智慧交通建设方面，丹东公安局交警支队针对城市交通拥堵混乱问题，建立智能监控与管理系统、智能公交系统和综合信息平台与服务系统，从基础设施、运行效率调度管理、科学信息化决策、出行体验全面实现“高效、安全、舒适、文明”交通目的，大大减少了交通事故的发生。

智慧社区建设方面，金海集团是丹东最早进行智慧城市项目建设的企业，该集团的滨江三号小区实现社区事务管理、台帐管理、一站式受理、便民服务查询、经济信息服务等功能，促进跨部门信息资源共享，实现“人、屋、企”关联动态管理；依托信息化手段和物联网技术，通过有线数字电视网和家庭智能终端，在智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等诸多领域，构建户户联网的全新社区形态。该集团在智慧养老、智慧教育等方面也进行了有益的尝试。

虽然智慧丹东的建设已经有了一定的基础并取得了些许成绩，但是丹东市智慧城市建设仍处于初级阶段，面临着许多困难也存在着很多问题。

2.2 推进智慧城市建设中存在的问题

2.2.1 大数据平台缺乏

数据平台是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术。大数据在智慧城市中的落脚点就是为智慧城市的各个领域提供强大的决策支持，大数据就像血液一样遍布智慧交通、智慧医疗等智慧城市各个应用系统，使城市管理从“经验治理”转向“科学治理”。丹东大数据平台的缺失成为了智慧旅游、智慧交通、智慧医疗等建设难以突破的瓶颈。

2.2.2 信息化人才较缺乏

信息产业较弱的现状制约了信息技术和信息管理人才的就业和培养。同时，本地人才外流、大中专学生毕业低返乡率也是重要原因。

2.2.3 统筹建设力度不够

各部门、行业、领域的信息化共建共享意识不强，部门利益至上等问题依然存在，在全市信息化项目建设的推进、管控方面亟需建立强力统筹机构。

2.2.4 信息化发展不平衡

电信业新业务收入比例还在全国平均水平之下，网络普及程度还不平衡，信息资源融合共享水平不高。

3　推进“智慧丹东”建设的建议

丹东做为东北亚中心地带，东北亚经济圈的“黄金接点”，通往朝鲜的“桥头堡”，推进智慧丹东建设前景非常广阔。丹东作为中等城市，很容易搭建信息核心平台，以目前的基础看，应对丹东市所有信息资源进行整合，搭建核心平台，资源共享，创造真正意义上的数字城市、智慧城市。为推进“智慧丹东”建设科学有序发展，我们的建议如下。

3.1 成立一个小组，注重“软智慧”能力塑造

为了更好更快地推动“智慧丹东”的建设，必须成立“智慧丹东”建设领导小组，统筹推进“智慧丹东”建设。负责编制“智慧丹东”建设的战略规划、实施方案、政策指导、重大项目的推进和重大问题的协调，形成合力解决“智慧丹东”建设中的各类困难。

3.2 尽快搭建政府数据平台、提升智慧项目的功效

目前丹东的“智慧交通”的建设水平和成效在我国居顶尖水平，“智慧旅游”发展的状况在全省除大连外，丹东“智慧旅游”的建设水平是最高的，金海集团“滨江三号”小区的建设完全符合国家建设部的“智慧社区”的建设标准，但智慧城市建设对丹东市来讲还是新生事物，“智慧交通”、“智慧旅游”和“滨江三号”智慧小区无疑走在全市前列。由于智慧城市建设需要一个过程，以上智慧项目的一些功能还未能充分展现出来。比如“滨江三号”智慧小区的远程医疗，目前该小区的远程医疗仅与丹东中心医院链接；一卡通也只限于小区内的服务项目，像坐公交、更大范围的商业网点的消费暂时无法做到。因此，应尽早实施“智慧丹东”发展战略，打造统一平台，实现全市数据互联互通、可管可控。

3.3 利用多种渠道，为“智慧丹东”建设筹措资金

首先要加大市财政对信息化建设的投资力度，设立“智慧丹东”建设专项资金，设立信息化项目前期设计、运行维护、信息网络安全专项资金，大力支持“智慧丹东”建设。其次要加强“智慧丹东”建设市场化融资体制建设，出台鼓励社会资金参与“智慧丹东”建设管理办法，引导企业积极参与“智慧丹东”建设，进一步发挥市场优化资源配置作用，建立“智慧丹东”长效的良性循环资金投入机制。加强引入成功商业模式，探索建立“智慧丹东”运维企业，吸引各类企业参与项目建设与信息市场的培育，拓展信息资源增值服务。完善政府引导、市场主体的财政投融资机制，通过社会融资、资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，拓宽融资渠道，吸引集聚民资、外资等社会资本参与“智慧丹东”的建设。

“智慧丹东”建设是一个长期而艰巨的任务，丹东市要以开放前瞻的战略视野，高起点谋划，运用世界科技与城市发展新趋势，把握新一轮信息技术发展新机遇，谋求运用“智慧”杠杆，积极抢占新的先发优势，确保新型城市发展的竞争主动权。

参考文献

[1] 姚万华.用智慧谋划“智慧城市”[J].中国信息界,2010 (1).

[2] 杨清霞.怎样迈向智慧城市[J].决策,2009(12).

[3] 张福生.物联网:开启全新生活的智能时代[M].山西:山西人民出版社,2010.

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(b)-096-03

基金项目：①本文系2014年丹东“一校两院”重点科研课题《关于推进“智慧丹东”建设的思考与建议》阶段性成果。

作者简介：万丽霞，中共丹东市委党校市情教研部讲师，主要从事国际贸易方面的研究；张辉，中共丹东市委党校经济学教研部教授，主要从事经济地理方面的研究；邹辉，中共丹东市委党校市情教研部讲师，主要从事区域经济学方面的研究。