实现黑龙江省地方林业林地保护利用规划目标的有效措施研究

杨金山

摘要文章阐述了《黑龙江省林地保护利用规划（2010-2020年）》规划范围、期限以及黑龙江省地方林业的规划目标，提出了黑龙江省地方林业将通过认真实施规划，全面保护林地和森林资源，加大生态修复的力度等措施，促进森林面积持续、快速增加，进一步提高森林质量和综合效益，确保规划目标如期实现，推进黑龙江省地方林业生态、经济、社会可持续发展，对当前我国林业可持续发展战略的实施或研究具有一定的借鉴意义。

关键词林地；保护利用；规划；促进；可持续发展

中图分类号S757.1文献标识码A文章编号0517-6611（2015）07-158-02

黑龙江省是我国东北部的边陲省份，也是林业大省和国家重点国有林区，林业在全省乃至全国具有十分重要的生态地位和战略地位。黑龙江省地方林业由省林业厅管理，包括全省13个市（地）林业局、76个县（市、区）林业局、386处国有林场（站）、84处国有苗圃、949个乡镇林业工作站，以及农垦、煤炭、公路、铁路、水利等11个行业部门，现有林地总面积959.00万hm2，占全省林地总面积的38.0%，森林面积704.50万hm2，活立木总蓄积5.33亿m3，森林覆盖率24.35%。黑龙江省虽然是林业大省，但在林业发展过程中还存在着森林资源分布不均、结构不合理、林地生产率低等一些突出问题[1]。为强化林地管理，优化林地结构，提高林地利用效益，促进林业可持续发展，2014年6月29日黑龙江省政府批准实施《黑龙江省林地保护利用规划（2010-2020年）》（以下简称“规划”）。

1 规划范围、期限、目标

规划范围包括地方林业、龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司，覆盖了全省全部林地。规划以2009年为基准年，2020年为目标年。规划紧紧围绕林业可持续发展的总体战略，根据全省生态区位及森林资源特点，提出了到2020年全省规划目标，并分解落实到各县（市、区）、行业部门[1]。黑龙江省地方林业规划目标如下。

1.1约束性指标

1.1.1

森林保有量稳步增长。到2020年，地方林业森林保有量由现在的704.50万hm2增加到738.00万hm2，净增加森林面积33.50万hm2；森林覆盖率由目前的24.35%提高到25.50%。

1.1.2

占用征收林地规模得到控制。规划期内地方林业征占用林地规模控制在6万hm2以内。

1.2预期性指标

1.2.1

林地规模总体平稳。到2020年地方林业林地保有量为958.99万hm2，与现有林地面积保持不变。

1.2.2

林地生产力明显提高。到2020年，地方林业林地生产率（即单位面积蓄积量）由现在的74.10 m3/hm2提高到86.40 m3/hm2。

1.2.3

重点公益林地面积保持稳定。到2020年，地方林业重点公益林地面积保持目前的347.67万hm2不变，重点公益林比例为36.25%。

1.2.4

重点商品林地结构趋于合理。到2020年，地方林业重点商品林地面积由目前的36.85万hm2，增加到39.01万hm2；重点商品林比例由现在的3.84%提高到4.07%。

2全面实施规划，促进地方林业可持续发展

2.1全面保护林地，为林业可持续发展提供坚实基础

根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林地生产力等指标，规划对林地进行系统评价定级，划定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个保护等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施，实行林地分级管理。严格林地用途管制，限制林地转为建设用地或其他非林地，保持重点公益林面积不变。引导节约用地，对占用征收林地实行“占补”平衡，多渠道积极补充林地。占用征收林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于植树造林。严厉打击毁林开垦、违法占用林地和破坏森林等行为，防止林地流失和森林资源减少，确保林地规模稳定。

2.2 以天然林保护工程为带动，全面加强森林资源保护工作

规划到2020年地方林业森林覆盖率达到25.50%，这就要求全面加强森林资源管理，严格保护森林，保持全省森林面积、蓄积稳步增长。在森林资源保护中，以天然林的保护最为重要。天然林是未经人类破坏的自然生态系统，不仅对环境自身保护有着良好的稳定和促进作用，更重要的是，天然林具有种质遗传多样、动植物群落多样和系统多样的特点，对于保存稀有濒危物种和创造新物种具有不可替代的作用，而且对于研究各类生物的自然生命过程具有重要的科学价值。目前，黑龙江地方林业尚属于非天然林保护工程区，相关部门正在积极协调国家发展和改革委员会、国家林业局等部门，争取将地方林业的500.80万hm2天然林纳入国家天然林保护工程，申请文件现已上报到国家相关部门，预计2015年国家将正式批复。

2.3 以林业重点生态工程建设推动森林面积快速增加，实现森林资源可持续利用

以退耕还林工程、三北防护林体系建设工程、天然林保护工程、国家生态公益林补偿工程等林业重点生态工程为依托，鼓励个人、集体和行业部门等社会力量广泛参与林业生态建设，加快宜林荒山荒地造林绿化步伐，推进平原、半平原区绿化达标建设，进一步加大对荒漠化和沙化（碱化）土地、工矿废弃地、废弃山区村庄、村中空闲地、侵蚀沟、生态脆弱区域的治理力度，保护和增强生态自我修复能力，积极增加森林植被，保护现有森林，着力增加森林总量，提升森林质量，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能。规划地方林业到2020年森林面积净增加33.5万hm2，其中，规划疏林地增加森林面积4.15万hm2；未成林地增加森林面积9.94万hm2；无立木林地增加森林面积2.76万hm2；宜林地增加森林面积10.00万hm2；林业辅助用地增加森林面积6.65万hm2。

2.4合理利用林地，加大生态修复的力度，保障林地资源可持续利用

坚持“优化结构、保障重点、科学经营、持续利用”的方针，大力推行节约集约利用林地，实施林地质量评价定级制度，根据林地的自然属性和经营条件，综合评定林地生产力等级，建立基于林地质量等级的林地分等使用、差别管理、差别补偿机制。积极实施大小兴安岭森林生态功能区、长白山森林生态功能区、三江平原湿地生态功能区的建设，加强重点区域退化林地生态治理，加快森林植被恢复和生态修复进程，增强森林生态功能，实现生态重点治理区域生态状况的明显好转，确保林地资源的可持续利用。

2.5科学经营提高森林质量与综合效益，推进林业经济可持续发展

优化结构布局，统筹区域林地保护利用，提高森林资源利用率，稳步增加重点商品林比例。规划到2020年，在公益林地和商品林地面积都保持不变的情况下，地方林业商品林面积由现在的36.85万hm2增加到39.01万hm2，净增加2.16万hm2，重点商品林比例由现在的3.84%增加到2020年的4.07%。实施森林质量工程、木本粮油工程和名特优果品工程建设，深挖林地增产增收潜力，大幅提升森林质量和林地生产收益，构建稳定、和谐、可持续的林产品投入机制和产出体系。通过加大对林业建设的资金投入、政策扶持和科技支撑力度，建立高效稳定的森林生态系统，提高林分质量和林地利用效率，使地方林业林地生产率到2020年达到86.40 m3/hm2，提高幅度为16.6%。

规划经黑龙江省政府批准后，具有法定效力，是指导全省未来林业发展的纲领性文件。全省各级政府及有关部门将紧紧围绕规划目标，认真落实规划各项措施，进一步完善规划体系，健全管理制度，强化对规划实施的监管，建立林地保护利用投入机制，加强林业基础建设，强力推进全省林业可持续发展建设，实现规划目标。

参考文献

[1]

李芳.黑龙江省市县林地保护利用现状、存在问题及对策[J].防护林科技，2014（11）：85-87.