山难救援之外的反思

巩亮亮

新疆被誉为“户外运动的天堂”，近年来新疆各户外俱乐部和网站组织了大量户外活动。

据统计，新疆最大的户外运动专业网站——小羊军团网站平均每周公开发布户外活动120个，约有50个户外俱乐部和300位认证领队参与。根据他们的统计，全疆共有30余万户外爱好者，乌鲁木齐是人均驴友、户外活动、户外店数量最多的城市之一。

2014年10月14日结束的第二届中国山地救援交流赛上，新疆登山运动管理中心副主任金英杰说，新疆众多户外线路，地点偏远，一遇到事故，救援人员极难抵达。而民间救援力量的存在，正好弥补了这方面的不足，为新疆户外探险旅游的正常开展，提供了强有力的支持。

2014年5月1日，《新疆关于加强户外运动安全管理的通告》正式实施，这一通告是新疆户外运动开展十多年以来，自治区人民政府出台的第一个针对户外运动安全的管理文件，是户外与特种旅游产业发展的有力保障。

参加户外人员每周两万人

新疆资深驴友“说走就走”说，新疆本地的驴友，如果要组织徒步，都会在一些户外网站上公布徒步线路、大概需要多长时间、联系电话，甚至人员组成等内容，这样做为的是“以防万一”。

新疆有近百条成熟的户外徒步线路，但三分之一都是高危线路，如夏特古道海拔已超过3500米，很危险。

新疆登山运动管理中心副主任金英杰说，作为户外探险的管理部门，根据他们统计，目前新疆每周有来自疆内外的2万人参与户外徒步等方面的运动，参与人数之多，居国内前列。

根据自治区登山运动管理中心统计，2013年新疆发生各类山难遇险12次，造成2名驴友死亡。在此基础上，新疆各类救援队伍参与重大户外救援4次，成功救出6人。

但在第二届中国山地救援交流赛之外，暴露出新疆救援力量与内地先进省市的救援水平、装备、训练系统，存在着较大的差距。

金英杰坦言，目前新疆正式注册的救援队有三家，分别是新疆蓝天救援队、新疆山友救援队、新疆达乐山地救援队，全体救援人数大概是200人。

而要完成注册，一支民间救援队需要建立指挥中心、信息中心、搜救队、通信联络等完整的体系。

救援队员水平参差不齐

新疆民间救援，从开始的驴友对驴友的救援，到随后的有组织的民间救援队，再到近几年以团队形式走向灾区，在更多灾难面前发挥救死扶伤的作用。

在救灾的背后，新疆民间救援队从资金、装备、人手等方面都遇到一些困难。

新疆山友救援队搜救一队队长胡争一说，除乌鲁木齐总队外，还有分布在16个地州市的救援队，共有队员500多人，他们是迄今为止国内唯一一支由各个俱乐部负责人、核心领队组成的专业救援队。

但在胡争一看来，队伍里面的很多队员水平参差不齐，不排除有滥竽充数的人，他们加入到队伍里，并不是来做公益的。

国内著名的民间救援队伍深圳市山地救援队曾经获得“2011金犀牛奖最佳团队奖”，这是国内救援队首次获此殊荣。

该队搜救中队副队长沈红兴说，他们审核队员按照“严进宽出”的要求，队员先要做义工，在两个月时间里不影响正常工作的前提下，完成60个小时的培训，继而成为预备队员，预备期一年，在此期间预备队员要前往医院、消防等部门进行医疗救护、救援等方面的学习，如果没有完成有可能降为义工。

在人员之外，救援所产生的费用也是制约新疆民间救援力量发展重要的一面。

沈红兴说，深圳山地救援队的救援费用主要由壹基金和万科基金解决，救援装备也会有赞助，但是多半为队员个人购买。

新疆山友救援队总队长杨军表示，2010年新疆山友救援队成为“壹基金救援联盟”全国6支骨干救援队之一，在参与救援产生费用时，壹基金会帮助解决一部分，不是每笔都会报销，其他的费用则由队员平摊。

根据《新疆关于加强户外运动安全管理的通告》要求，“山友们遇到各种危险的山难事故接受救援时，将承担相应救助费用，政府将不再全额买单”。

但在采访时，新疆民间救援队表示，想要做到这一点有着太多的困难。

装备、救援体系建设不足

沈红兴说，深圳山地救援队的全身装备购买下来每套在一万五千元左右。

形成对比的是，在本次山地救援交流赛上，除了新疆红十字蓝天救援队的队员装备齐整之外，其他疆内参赛队伍装备并不完整，在比赛时大家只能相互借用。

沈红兴说，国内的救援队多是作为低海拔地区的山地救援队，在国际上这种救援队有着严格的要求，在救援时非常注重装备的使用。它与高海拔地区山地救援队不同，在高海拔地区救援考验的是队员的技术。

此外，救援训练体系建设不足。沈红兴说，深圳山地救援队的队员们经常前往香港学习救援知识，此外为他们传授救援知识的皆是中国登山队和深圳登山队队员，队员还会经常和国外山地救援队切磋。

沈红兴说，新疆救援队在基础救援，比如区域搜索、队员体能储备方面都是兄弟省市队伍学习的榜样。

新疆登山运动管理中心副主任金英杰说，新疆各支山地救援队的装备、训练确实和内地有差距，需要在这些方面加强。

国家体育总局登山运动管理中心高山探险部主任罗申说，新疆的民间救援力量发展迅速，也存在不足，水平不高、装备差、训练不够、没有形成系统，国家体育总局为了支持新疆山地救援力量发展，今年拨款40万元给予支持，同时今后的训练培训都将向新疆倾斜。

金英杰说，户外遇险，驴友多半会联系公安、消防等部门，但是这些政府部门没有和民间救援力量搭建信息共享桥梁。在提供这些培训的同时，他们下一步准备和政府应急办、110指挥中心、特警救援等加强沟通，形成政府加民间的救援体系，一起协作协调重大事件的处置，更好地为社会服务。