落实从严治党要求 发挥党员服务引领群众主体作用

刘伟

全面加强党的建设，是我们党的一项长期任务。每一名共产党员是党的肌体的细胞，是引导群众、服务群众的主体。要增强党组织的政治功能，关键是要让每一名党员都能够强化党的意识、牢记党的宗旨、严守党的纪律。近年来，中共天津市静海县委坚持把从严教育和管理党员与发挥党员作用捆在一起抓，积极探索实施“五联户”工作法，推动党员干部直接走进基层，走进群众，在联系服务群众中体现党的政治优势，团结广大群众跟着党员走、党员跟着党组织走，在全县上下形成了干事创业的强大合力。

一、严密组织，做到联系服务全面化

随着社会主义市场经济发展进程的不断加快，有的基层党员选择了自主择业与自我发展， 有的党员忙于日常工作，造成无心、无力、无法服务群众的问题相对突出，党员管理弱化、虚化的现象不同程度地存在。针对这种情况，静海县委进行了深刻思考，认为这其中尽管有党员自身的原因，但矛盾的主要方面在于党组织未能在教育引导、管理约束、搭建平台方面充分发挥作用。为此，静海县委从党的建设的全局出发，立足于让每名党员都有责任、有作用、有平台，大力推进区域化党建工作。我们的具体做法是以45户左右为1个单元，共划分为3197个党建工作网格，在每个网格建立党小组，分别牵头各自区域内的服务工作，做到了党的组织和服务体系的全覆盖。在此基础上，我们还实行“五联户”制度，即：一是县级领导联镇联户。每名县级领导联系1个乡镇、1个后进村，每人至少联系3户困难群众。二是县直部门包村联户。按照经济部门促发展、政法部门保稳定、职能部门解难题的帮扶思路，规定每个县直部门包1个村，组成驻村工作组，开展结对帮扶，重点是要联系老党员、村民代表、重点户和困难户。三是乡镇干部驻村联户。每个村至少安排1名乡镇干部驻村，每周至少3天在村工作，每人至少联系10户群众，协助村干部推动重点工作的落实。四是村（社区）干部按片联户。每名村（社区）干部至少包1个网格，每个网格内至少联系5户群众。五是普通党员分组联户。每个网格建立1个党小组，由组长带领党员开展经常性服务。在农村，对有联系服务能力的党员逐人确定联系对象，确保每户至少有1名党员与之联系。全县19万多名有联系服务能力的党员共联系群众184万户，基本实现了党员干部全员参与、联系群众全面覆盖。区域化党建和“五联户”制度的实施，密切了党群干群关系，使广大干部深入基层接地气，提高了认识和服务的能力，产生了良好的效果。

二、严抓任务，做到联系服务常态化

建立起联系网络固然重要，但更为重要的是联系群众干什么和怎么联系。对此，我们明确了联户党员的五项重点任务，即，宣传政策、征求意见、调解矛盾、解决难题、帮带增收，探索完善了“一纸一册一卡一线一账”的“五个一”联系服务模式。“一纸”，就是结合重点工作广泛向群众发放明白纸，明白纸上介绍党中央、市委和县委决策部署，强化政治引领作用。“一册”，是联户党员干部人手一本联系服务手册，记录访谈内容和群众呼声。“一卡”，是向每户群众发放一张党组织服务卡，卡上公开写有联户党员姓名、服务事项和联系电话等内容。“一线”，是在县里开通了“12345”为民服务热线，实现一号受理、多方联动、便民为民。乡镇、村服务中心（站）分别设立“民情通”服务热线，公开电话号码，明确专人值守，以便随时受理群众诉求。“一账”，是逐级逐个党组织建立联系服务台账，对群众反映的问题，及时研究解决措施，明确责任人和完成时限，解决一项，消除一项。2014年，共走访群众346477人次，发放服务卡34万多张，为群众办好事实事12489件，取得了群众满意的良好效果，进一步密切了党群干群关系，使人民群众感受到了党的关怀和温暖。

三、严格管理，做到联系服务规范化

研发“五联户”党员干部直接联系服务群众信息管理系统，建立“收集、分类、流转、督办、反馈”解决群众问题“五步走”工作流程，党员干部入户走访了解到的群众诉求信息，当天要向网格党小组组长、包片村干部、村党组织逐级汇报。村党组织登记造册，安排专人及时录入信息管理系统，按照所属类别和难易程度，区分不同性质，进行分层分类，逐一明确责任部门、责任人和解决时限，并流转到相关部门解决。对问题解决情况，实行黄灯预警、红灯警告制度，确保责任的落实。在群众诉求解决以后，由联户党员干部入户就问题落实情况、效果及后续需求进行回访，这样就拉长了服务“链条”。通过应用信息系统，我们建立起数字化、规范化的管理流程，党员是否经常发挥作用、效果好不好，就有了直观、量化的衡量指标，从而增强了党员干部联系服务群众的内在动力和压力。

四、严明制度，推进联系服务长效化

我们把完善和严格执行制度，作为从严管理党员、促进“五联户”制度落实的治本之策。一是完善党建责任制度。由静海县委组织部牵头，建立联席会议制度，定期研究解决遇到的问题，合力抓好工作落实。严格党建责任制，坚持书记抓、抓书记，每年逐级组织党组织书记“联述联评联考”，定期开展“互看互比互学”活动，点面结合推进工作，有效落实各项任务。二是完善目标承诺制度。每年初，联户党员干部应结合实际，明确联户的工作目标、重点任务和完成时限，并签订目标承诺书。年底时就承诺事项完成情况，向党员群众作出说明，接受监督和评议。三是完善信息公开制度。制作镇、村两级网格划分示意图和“五联户”体系示意图，公示党小组组长、成员以及网格服务队成员姓名，在农村共产党员户家中挂牌，亮明身份，主动接受群众监督。四是完善督查推动制度。定期采取电话抽查、入户了解、现场推动等方式，加大督查力度。实行通报专报制度，将活动开展情况每季度通报一次;重要情况，及时以专报形式呈报县委主要领导。五是完善考核评议制度。针对农村、社区、企业、机关、事业单位等领域，按照组织、队伍、阵地、载体、机制、业绩、群众反映等7类指标，制定基层服务型党组织考核细则;按照党性观念、工作业绩、服务群众、遵纪守法、自身形象等5类指标，制定服务型党员考核细则，实行“双百分”考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价的权重，真正把从严治党要求落实到党员日常管理全过程和各方面，激励党员在服务、团结、引领群众中发挥先锋模范作用。

作者系中共天津市静海县委常委、组织部部长

责任编辑：毛 鸿