习近平总书记能源观探微

徐岩

能源是发展国民经济的重要物质保障，也是衡量一个国家综合国力的主要指标。能源安全战略直接关系着国家的经济命脉和国防安全。在新形势下，习近平总书记敏锐地意识到了能源问题在国家战略中的极端重要性，逐步在能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命四个方面形成了较为系统的新能源观。

一、习近平总书记推动能源革命的现实语境

2012年11月，党的十八大报告首次提出“推动能源生产和消费革命，……确保国家能源安全”。在中央财经领导小组第六次会议上，习近平总书记再次提出推进能源革命，进一步凸显了深入研究我国能源安全战略的必要性和重要性。

1维护国家经济安全和国防安全的迫切需要。30多年来，随着经济的持续高速增长，我国已成为世界重要的能源消费国。2013年，我国石油净进口量达到700万桶/日，超过美国成为世界第一大石油净进口国;一次能源消费为28524百万吨油当量，占世界一次能源消费的224%;煤炭消费为19253百万吨油当量，占世界煤炭消费量的503%;石油消费为5074百万吨，占全球石油消费量的121%。粗放型的能源消费模式加剧了我国能源的供需矛盾，特别是对外依存度较高的石油供需矛盾日益成为我国经济发展的制约因素。

目前，西方大国常常通过经济渗透、政治施压、外交诱惑及军事威胁等手段，来实现对资源国能源的占有和控制，这在很大程度上威胁着我国经济的正常发展。更为严重的是，因我国石油消费对外依存度较高，如果国外油气资源国或过境国发生一些突发事件，就极有可能造成石油供应的减少或中断，从而给我国的经济发展和国家安全带来严重危害。以习近平同志为总书记的党中央清醒地看到了这一点，为确保我国能够在日益激烈的国际竞争中掌握与能源消费和生产大国地位相符合的主动话语权，我们必须立足自身、积极主动地推动能源生产和消费革命。

2有效缓解国内能源短缺与环境压力的现实需要。在经历30多年的发展之后，我国的经济实力得到了极大的增强，但也带来了能源短缺、环境污染、生态破坏等一系列社会问题。面对高速增长的能源消费，如不尽快采取有效措施，切实转变依靠透支资源和环境发展的粗放方式，将过快地消耗掉我国未来的资源，严重影响我国经济社会的可持续发展。与高速增长的能源消费量形成鲜明对比的是，我国能源禀赋先天不高，石油、天然气人均占有量仅为世界平均水平的54%和75%。事实已经证明：过去那种敞开口子消费能源的模式已无法持续支撑我国经济社会的又好又快发展。只有进行能源革命，树立和谐共生的绿色发展理念，积极探索投入少、效益高、排放低、污染小、能循环、可持续的能源开发利用道路，推动能源战略尽快地实现由过去粗放型消费向现代集约型和效益型消费转变，从单纯追求GDP增长向和谐的绿色GDP转变，才能从根本上有效缓解因经济发展所带来的国内能源短缺与严峻的环境压力，才能以能源的可持续性支撑我国经济社会发展的可持续性。

3满足人民群众追求高质量生活水平的内在需要。随着社会物质文明的不断发展，人们开始追求高质量的生活，而这必须通过大量增加能源消费量才能实现，现实生活也证明了这一点。在这些能源中，除煤炭资源最为丰富外，石油、天然气等均不能满足我国当前和长远经济社会发展的需要，更无法满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。显然，如果科技不够发达，制度不够完善，试图简单地通过大量增加能源消费量来提高人民生活水平的想法将不可避免地带来生存环境的破坏甚至恶化。若要二者兼得，就必须进行能源生产和消费革命，通过大力推进能源领域的科技进步和创新，不断增强自主创新能力，全力突破能源发展的技术瓶颈，努力开创能源开发利用的新途径。

二、我国能源存在的主要问题

1能源结构不合理，层次性低。我国煤炭资源丰富，而石油、天然气等高效清洁能源所占比重一直较小。为了更好地促进我国经济社会的可持续发展，国家必须对我国现有的能源结构进行一场彻底的革命，大幅度降低煤炭在能源消费中的比重。

2能源消耗高，能效产出低。目前，我国单位GDP能耗是世界平均水平的25倍，不仅高于发达国家，也高于巴西、墨西哥等新兴工业化国家。据有关部门估算，我国目前的能源利用效率要比发达国家低10%，比经济合作与发展组织（OECD）国家落后20年左右。

3污染排放过多，严重破坏环境。从根本上讲，我国还没有真正摆脱“先污染后治理”的发展老路。仅以大气和水污染情况为例，亚洲开发银行研究报告称，在中国500个大型城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织规定的空气质量标准。世界上污染最严重的10个城市之中，中国就有7个。究其原因，一是二氧化硫排放总量大，针对74个新标准进行第一阶段监测实施的城市中，仅海口、舟山和拉萨3个城市的空气质量达标，占41%，超标城市占959%。二是全国酸雨污染程度依然较重，在473个监测降水的城市中，出现酸雨的城市比例为444%。三是全国地表水总体为轻度污染。废水中主要污染物排放总量为23527万吨，国控重点湖泊（水库）当中轻度、中度和重度污染的比例分别为262%、16%和115%。可见，由于污染物过量排放，我国生态环境恶化的趋势未从根本上得到扭转。

三、习近平总书记的能源革命观

1推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。能源是保证我国在本世纪中叶基本实现现代化和中国梦的重要物质资源。大量的事实说明，靠大量消费能源推动经济发展的模式已行不通。习近平总书记强调，“坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。”概言之，要保证能源资源能够持续支撑经济社会的发展，就必须进行能源消费革命，彻底抑制不合理的能源消费。既要保证能源消费总量适度增长以支撑经济的正常发展，又要严格控制能源消费总规模以防止超过合理界限。同时要大力调整产业结构，逐步淘汰能耗高、产出低、污染重、附加值低的能源密集型产业，大力发展能耗低、产出高、污染小、附加值高的知识技术密集型产业。坚持走节约能源道路，保证全社会节约行动落到实处。还要结合新能源发展和绿色能源县建设，积极推动城乡用能方式变革。