围绕示范区发展搭建干部成长“家园”

■张林国

（作者：中共珲春市委常委、组织部长）

珲春市是东北亚区域经济合作的中心，是长吉图开发开放的桥头堡，是国家批复的国际合作示范区。珲春如果发展不好，势必会影响到中国在东北亚区域的国际地位，影响到中国与东北亚各国的经济合作关系。发展在人，关键在干部。如何培养和选拔适合珲春发展需要的好干部？习近平总书记系列讲话精神和党的十八大以来出台的一系列干部工作法规为干部的选拔工作提供了基本遵循和制度保证。要培养和选拔党和人民需要的好干部，就要进一步优化选人用人环境，围绕示范区发展搭建干部健康成长的“家园”。

一、树立正确的用人导向，把示范区打造成风清气正的干部成长“摇篮”

用人导向是一面旗帜。用什么样的人、不用什么样的人，直接影响着社会风气的好坏，关系着事业的成败。国际合作示范区是国家赋予先行先试政策深化改革开放的“试验田”，珲春处在东北亚各国经济联系的交汇点，珲春的发展牵动着周边国家的整体利益。珲春要想发展，必须要有一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政干部队伍，必须要有一个风清气正的政治生态环境。以“四德”为基准。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，把干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德作为考“德”的基本标准，作为干部选拔任用的首要依据，建立干部考德评价机制，明确考德标准，充实考德内容，创新考德方法，切实把既有才又有德的干部选拔上来，坚决不能选用无才无德或有才无德的干部。一名失德、无德的干部，必将腐蚀一批干部、带坏一方风气，阻碍示范区事业的发展。以“四用”为准绳。示范区为干部施展才华搭建了舞台，也为干部选拔任用设置了“考场”。要围绕示范区建设，引导广大干部树立正确的政绩观。用善谋长远的干部，选拔既有显绩又有潜绩的干部，坚决不用唯GDP，搞“形象工程”、“政绩工程”的干部；用善改革的干部，鼓励改革创新、先行先试，坚决不用“守摊子”的干部；用敢担当的干部，弘扬忠诚履责、不畏艰险、迎难而上的敬业精神，选拔信念坚定、思路科学、行动坚决的干部；用优秀的少数民族干部，打破民族界限，优先选用优秀的少数民族干部，重点培养有发展潜力的年轻少数民族干部，同等条件下优先选拔少数民族干部。以“两场”为重心。严格按照干部选用条例的规定，树立注重基层的导向。基层一线既是培养干部、提升干部素质的“教练场”，也是识别干部、选用干部的“演武场”，应当把基层一线作为干部培养和选拔任用的主阵地。一方面，有计划、分步骤地把年轻干部放到基层一线去培养，特别是加大对少数民族年轻干部的培养力度，通过挂职锻炼、跟班学习、选任“第一书记”等形式，全面提升干部在关键岗位和艰苦环境中处理复杂问题的能力；另一方面，注重从基层一线选拔任用干部，特别是长期在环境艰苦、工作困难、矛盾复杂地方工作的优秀干部，探索建立干部一线工作纪实制度，跟踪检查评价干部工作实绩。2014年，珲春市有27名优秀干部提拔到正科级领导岗位，52名优秀干部提拔到副科级领导岗位，在全市乡镇党政“一把手”中少数民族干部占60%。

二、建立科学的选用机制，把示范区打造成干部成长的“实践场”

科学的选人用人机制，是提升干部队伍整体质量的关键，是推动示范区健康发展的保证。国际合作示范区，需要好干部去支撑、去建设，好干部需要科学、管用的机制去甄别、去遴选。从源头上选用好干部。每个领导干部都是从科员、中层一路走过来的，领导干部的源头在中层。中层干部的优劣决定着领导干部队伍的质量。若想每名选拔上来的领导干部都是好干部，就必须从源头抓起，保证每名中层干部都是好干部。按照习近平总书记提出的好干部标准选拔任用中层干部，将《干部选用条例》中规定的原则、标准、条件、资格等内容落实到中层干部选拔工作中，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，不搞亲疏远近，不搞人情往来，确保中层干部的先进性、纯洁性。从程序上把好质量关。网民们评价，夺得巴西世界杯冠军的德国队就像一部分工合理、协作配合的机器，每个队员都能在各自的位置发挥出重要作用。建设国际合作示范区也同样需要每名领导干部在各自的岗位尽展才华，当好示范区这部机器的“螺丝钉”。好干部才是国际合作示范区建设的重要保障。选拔任用领导干部，必须按照《干部选用条例》中规定的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职基本流程依法实施，做到流程一步不缺、程序一步不错，凡是未经规定程序的，一律不考察、不讨论、不上会、不任用，切实通过严格程序把好干部遴选出来。特别是在民主推荐过程中，注意解决简单以票取人、拉票和干部不能坚持原则、做老好人等问题，尽可能地让更多知情人参与，特别是要让“管他的”、“他管的”和“他服务的”对象参加推荐，保证民主推荐的科学性和真实性。从方式上激活好机制。公开选拔、竞争上岗是近年来一直被群众评为最有成效的选拔方式，竞争性选拔有利于扩大选人用人视野，有利于优秀人才脱颖而出，有利于激发干部队伍的活力。国际合作示范区既是发展的“大舞台”，也是干部施才创业的“实践场”。大浪淘沙方显英雄本色。先行先试是国际合作示范区的灵魂，只要把握好适用情况，不“凡提必竞”，不简单以分取人，竞争性选拔就必然能成为示范区发现好干部、使用好干部的“制胜法宝”。注重不断改进竞争性选拔方式，探索公推公选、公推差选、公推比选等形式，不断提高干部选拔质量。珲春市着眼示范区发展形势，起草制定了《市属部门中层干部管理办法》，要求中层干部必须具备“八条件”，按照“七程序”全程记录操作环节进行选拔，坚决做到“四不用”；鼓励竞争上岗，突出岗位特点、突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，有效地防止了简单的以分选人、以票选人、以情选人，保证了中层干部的质量。

三、创建全方位考评体系，把示范区打造成干部成长的“磨刀石”

建立科学的干部考核评价机制是选准用好干部、引导班子和干部树立正确政绩观的重要保证。国际合作示范区就像个“大熔炉”、“磨刀石”，炼的是干部的“灵魂”，磨的是干部的“风骨”，只有通过考验的干部，才是支撑起示范区建设的基石。应当建立全方位的干部考核评价机制，把那些经受考验的好干部选出来、用起来。把日常考核、年度考核与任期考察、任职考察紧密结合起来，通过综合分析研判，对干部做出客观、公正、全面的评价。深入基层访谈。干部政绩如何，群众最有发言权。把扩大民主贯穿于考核评价的全过程，落实好普通干部、党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使考核结果具有广泛的民意基础。开展日常巡访考核工作，建立巡访考核日志，采取实地走访、跟踪回访、约谈询访、座谈问访、实绩查访、检查督访等形式，准确了解和掌握领导班子运行情况及领导干部的工作实绩、思想状况和一贯表现。通过参加民主生活会、跟踪督查重大事项，深入了解干部工作状态、业绩及处置突发问题的能力，是否存在不作为、乱作为和失察失职渎职问题。掌握综合评判。探索实行联席议考机制，由纪检、组织、政法、信访、审计、安监、公安、检察、法院等部门组成干部日常考核议事机构，适时召开联席会议，讨论领导班子落实重大决策部署、重点项目和重点工作任务及发挥职能作用情况，了解领导干部遵纪守法、廉洁自律、依法行政、经济责任审计、立案调查等信息。交流或提拔乡科级领导干部，必须征求主管市级领导的评价意见，同时征求上级业务部门的意见。通过综合分析、评判，使干部考核评价工作更细、更深、更准、更实。关注干部隐情。不仅要对干部工作圈进行考察，而且还要对干部“八小时以外”的生活圈、社交圈、娱乐圈进行考察，通过个别谈话、延伸考察、社区访谈、民意调查等方法，了解干部的家庭关系、社会交往、生活情趣、业余爱好和生活品位等情况，防止干部“带病上岗”和“带病提职”。调查核实个人有关事项，对瞒报、漏报、谎报个人事项者，根据情节轻重给予批评教育、组织处理或纪律处分，发现其他违纪甚至违法线索的，由纪检监察机关立案调查或移送司法机关，追究单位主要领导失察或帮助隐瞒责任。强化结果运用。考核的目的在于找准问题、改进工作、促进科学发展，在于激发和调动广大干部干事创业的积极性和创造性。将考核结果与干部选拔任用相结合，对团结、务实、业绩突出的班子予以表扬和鼓励，对德才素质高、敢于担当、群众公认的优秀干部提拔重用；对软弱涣散、群众威信低、工作明显滑坡的班子和领导干部进行批评教育、诫勉谈话或组织调整。将考核结果与干部奖惩相结合，把考核结果作为评先选优的重要依据，发掘一些优秀人才，树立一批先进典型，鼓励先进、激励后进。将考核结果与科学发展相结合，引导全市领导干部树立正确的政绩观，把主要精力放在转方式、调结构、促改革、惠民生上。珲春市出台了加强乡科级领导班子和领导干部日常考核与监督管理的措施，建立了领导干部日常考核信息库，将日常考核贯穿到各项工作之中，明确了“八种考核方式”，坚持定性预判与定量分析相结合、现实了解与动态考察相结合，注重辩证地分析主观努力与客观条件、个人贡献与集体作用，科学准确、客观公正地对干部做出评价。