资源型城市向低碳城市转型的障碍因素分析

刘芳 首都师范大学政法学院

资源型城市向低碳城市转型的障碍因素分析

刘芳 首都师范大学政法学院

资源型城市是我国重要的城市类型之一，在低碳经济快速发展和全球都在建立低碳城市的背景下，资源型城市如何实现向低碳城市的转型，对资源型城市本身和我国社会经济可持续发展都具有至关重要的影响。

资源型城市 低碳转型 障碍因素

资源型城市向低碳城市转型是资源型城市实现可持续发展、维持社会稳定、实现产业结构优化升级的必然选择，也是国内外资源型城市发展经验教训总结的必然结论。很多自然资源具有不可再生性，随着资源的枯竭，资源型城市的发展出现了一系列的经济和社会问题。在当前低碳时代的背景下，低碳经济为资源型城市发展提供了新的思路，低碳城市成为资源型城市转型的最佳选择。但是资源型城市转型面临着巨大挑战，在向低碳城市转型过程中存在很多的障碍。

一、资源型城市转型的必要性

1.资源的不可再生性要求资源型城市转型。自然资源尤其是不可再生资源往往是发展起来的动力，但是不可再生资源的分布和总储量是无法改变的。随着对不可再生资源的不断开采，资源的总量将会逐渐减少，最终走向枯竭，资源型城市的发展势必会走向衰退，影响整个城市的社会经济发展。我国粗放式的经济增长方式对能源的需求量不断加大，而我国本身资源的利用效率比较低，导致能源资源消耗总量不断增加，二氧化碳的排放量也不断增加，资源型城市的压力越来越大。

2.资源型产业衰退要求资源型城市转型。产业都有自己的周期，有生产、发展以及衰亡的过程。资源型城市的主导产业是建立在城市现有资源开发的基础上，即资源型产业，由于不可再生资源的局限性，资源型产业的生命周期与资源总量和开采成本有着密切的联系，与资源的开采有着很强的规律性。不可再生资源的枯竭或者开采成本过高，使资源开采无法继续而导致资源型城市产业衰退，阻碍资源型城市经济的发展，因此发展绿色低碳产业成为资源型城市的必由之路，转型有利于资源型城市实现可持续发展。

3.生态环境的日益恶化要求资源型城市转型。资源型城市生态环境质量一般比非资源型城市的平均水平要差，矿产资源开发中生态破坏和环境污染都很严重，这是资源型城市普遍存在的现象。随着资源的开采和城市的发展，资源型城市的生态环境呈现日益恶化的趋势。矿业的生产活动以及为矿业服务的交通设施和资源开采过程中堆放的大量固体废弃物不仅要占用大量的土地，而且造成的污染是无法估量的；煤炭的开采会一定范围的地表沉陷和裂缝，土地塌陷是煤炭型城市的普遍现象；矿山排放的废水和废气对资源型城市的水资源和大气也造成了严重的污染，这些都将不利于资源城市的可持续发展。

二、资源型城市向低碳城市转型的障碍因素分析

1.产业结构单一，经济结构不合理。资源型城市的形成大多源于不可再生资源的开发，资源型产业是其主导产业，对主导产业的过分依赖导致资源型城市主导产业单一，三次产业结构比例失调，经济结构不合理。单一的产业结构决定了资源型城市单一的经济功能，资源型城市的兴衰与资源产业息息相关。由于产业结构不合理，资源综合利用水平低，财政能力有限，资源型城市的新兴产业很难培育起来。资源型城市单一的产业结构，使得资源利用面窄，产品深加工不够，严重制约了资源型城市经济结构的转型、优化和升级。在低碳转型过程中，资源型城市的经济将会因为经济结构的不合理而受到严重冲击，成为向低碳城市转型的障碍。

2.低碳技术滞后，转型成本高。我国资源型城市的低碳技术创新能力滞后已经成为制约资源型城市向低碳城市转型的严重瓶颈。对资源型城市而言技术创新是低碳转型的关键驱力，资源型城市滞后的低碳技术将直接影响到城市的经济发展和转型进度，低碳技术的创新将直接影响到资源型城市产业结构的调整和优化、能源利用效率的提高和能源消费结构的改善。

我国大部分资源型城市由于长期受计划经济影响，城市功能不健全、基础设施不完善、生态环境破坏严重，产业的衰退导致的失业等社会问题日显突出，这给资源型城市低碳转型带来了巨大负担［1］。资源型城市由于形成过程的特殊性，在转型的过程中政府、企业、个人都需要支付相应的成本，政府需要支付基础设施，环境治理等费用，而企业不仅要支付低碳技术创新的费用，而且还需要企业员工的新技术培训风费用，而个人要承担相应的社会保险和再就业的时间成本等，因此，资源型城市在转型的过程中成本是很高的，阻碍资源型城市的转型。

3.城市发展战略滞后。资源型城市在其主体资源不断减少的情况下，要实现城市的可持续发展，就要适时调整城市发展战略，减少对资源的依赖，实现可持续发展。但是面对不可再生资源的逐步减少，资源型城市的应对措施明显滞后，无论政府还是资源型企业都缺乏采取一系列有力应对措施的主动性和能力。

4.低碳相关人才缺乏。资源型城市向低碳城市的转型过程需要大量的人才，这是资源型城市转型的基础和关键。但是，在当期的资源型城市中人才缺乏是一种普遍现象，资源型城市的人才总体储备不足，知识结构单一，有限的人才主要集中在采矿”冶炼等相关工科专业中，而生物制药”金融”财务等低碳领域的专业人员过少，低碳转型相关的专业技术人才更是寥寥无几，这使得资源型城市的低碳发展无法摆脱粗放型的模式，很难实现预期的转型目标。

［1］郭怀成，张振兴，陈冰，等.西部地区反贫困与生态环境可持续性研究—以新疆和墨洛地区为例［J］.北京大学学报: 自然科学版，2004.

［2］白益民.试论资源型城市发展转型［J］.经济问题，2005.

［3］李建华.资源性城市可持续发展研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2007.

［4］任志芬.论低碳生活的现实境遇及其本质要求［J］.理论学刊，2011.

［5］杨眉.煤炭资源型城市转型成本研究［J］.中国城市经济，2011.

［6］王瀛.循环经济视阈下资源型城市产业转型研究［J］.科技管理研究，2010.

刘芳（1989-），女，汉族，北京市，硕士研究生，研究方向：社会主义市场经济理论与实践研究。