火灾事故调查简易程序运行模式探微

张真瑜（山东省济南市公安消防支队槐荫区大队，山东 济南 250021）

火灾事故调查简易程序运行模式探微

张真瑜
（山东省济南市公安消防支队槐荫区大队，山东 济南 250021）

摘要：大量实践调查发现，现有火灾事故调查简易程序的实施效果并不理想，很多地方存在不作为等问题，火灾事故的调查效率极为低下，造成的危害非常大。本文结合笔者多年的实际工作经验，针对火灾事故调查建议程序的运行模式进行了创新与探索，以期为相关人士的研究提供一些帮助与借鉴。

关键词：火灾事故调查；简易程序；运行模式

1　火灾事故调查简易程序工作模式的创新

1.1模式创新的必然性

在火灾事故调查实践过程中，原有的调查模式运行的并不理想，主要原因在于调查警力有限与公安机关承担的繁重的消防监督任务和调查任务之间存在矛盾。

（1）尚未成立专职调查队伍。原有火灾事故调查简易程序中，执行主体为基层的消防大队，然而现在基层的消防大队都是身兼数职的，他们需要负责设计审核以及建设工程竣工验收等多项工作，同时还负责各种临时性的消防专项治理以及消防核查等工作，其任务十分繁重并且在火灾事故调查中又不能做到专人专事。加上现役部队的工作时间还被政治教育与理论学习等占据了一部分，由此可见，消防监督干部可以在火灾事故调查上所用的时间是十分有限的。

（2）调查任务繁重。因为受到现役编制的制约，在一个消防大队中只能容纳2~6名消防监督干部，目前火灾调查的警力明显不足。以我国某省的消防大队为例，将大队领导扣除之后的消防监督干部只剩下398名，该省全面去年全年共发生5000起火灾事故左右，人均调查火灾12起，从这一统计数据中可以看出该消防大队中一线消防监督干部能够承受的火灾事故调查动作量已经超负荷。但是多数基层消防大队中消防监督干部的火灾调查工作量都要比这一数据要高，可以说他们的工作都是不堪负重的。

（3）火灾事故调查范围没有得到延伸。就目前的火灾事故调查简易程序来说，与一般程序相比有很大程度的简化，其操作性也更强。但是在实际操作过程中，其工作触角却并没有得到考虑，在这种情况下，事故调查工作仅停留在了县级消防大队中，始终没有形成一种覆盖基层行政乡镇的调查网络，因此很多火灾调查人员在偏远乡镇使用这种简易程序的效率十分低下。即使是在交通设施高度发展的现代，事故调查人员使用一天的时间仅能对一起简易程序火灾进行调查，究其原因就是大量的时间都浪费在了路上。

1.2模式创新路径的选择

火灾事故调查简易程序运行模式的创新，应该建立在火灾事故调查工作触角得到了延伸的基础上，对现有工作人员进行科学的整合。

（1）所处所路径。可以对公安机关触角已经得到延伸的优势进行充分利用，让乡镇派出所派出能够承担简易程序调查的人员，其行政成本可以得到节约，同时工作效率也能得到提高。

（2）消防中队路径。将灭活行动与事故调查有机结合起来，对警力进行科学整合，同时让消防中队派出力量负责进行事故调查。

（3）两种路径的选择。第一种路径中派出所进行事故调查存在较大的突破性，但是困难也比较多。首先，《消防法》已经正对事故调查的法律责任主体做出了明确规定，是公安机关消防机构；其次，《火灾事故调查规定》中在这方面也提出了相应的规定，因为县级以上政府公安机关负责主管火灾事故调查，实施主体为本级公安机关，对于尚未设立公安机关消防机构的地方，实施主体为县级人民政府公安机关。即使是在设有公安机关消防机构的地方，火灾事故调查得以推行的法律依据也是不充分的，存在的困难也比较大。而由消防中队出动力量进行调查的难度要小很多，因此笔者建议选择第二种路径底火灾事故调查简易程序运行模式进行创新。

2　消防中队路径运行的可行性

2.1执法主体是合法的

目前我国消防部队中已经对科、队合并开始实施，实现了防消合一，作为县级公安机关的下辖单位，消防中队是公安消防机构中的一个重要组成部分，负责对火灾事故进行调查，这一点是符合相关法律规定的。

2.2人员素质是具备的

公安消防机构的人员主要是经过现役院校中培养的部队生长干部以及一些地方大学生入警干部。这两种途径选拔的人员都经过正规的学习，其文化素质是可以保证的。同时我国在2008年开始还对《公安消防岗位资格制度规定》进行颁布并实施，对原有的岗位资格进行了改革，同时对分级式的岗位资格要求进行建立。

2.3技术要求是简易的

结合《火灾事故调查》中的相关要求，各省、直辖市以及自治区结合本地实际情况对更加具体的事故调查简易程序执行标准进行了制定。在程序中重点突出人员伤亡与财产损失，火灾事故的原因简单明了。简易程序针对调查人员的技术要求并不高，只需要按照相应的程序规定进行履行就好。

2.4操作程序是可行的

消防中队路径的实际操作程序是可行的，将火灾事故调查放在灭火的最后一个环节上，将火灾基本事实查清楚以后，适宜使用简易程序的可以对《火灾事故简易程序认定书》进行填写，不适用简易程序的可以由中队指挥员向支队指挥中心或者大队领导报告，对一般程序进行启动，由消防监督员进行火灾事故调查。

结语

综上所述，作为消防监督工作中最为薄弱的一个环节，火灾事故调查工作受到制约的因素有很多，火灾事故调查工作的重要性是不言而喻的，但是影响火灾事故调查的这些因素在近期内很难得到解决，这是相关工作人员必须要面对的一个问题。因此社会管理机制上的创新可以针对公安消防工作进行相应的改进，这一点值得引起相关领导的重视。消防中队路径是在现有条件下，对火灾事故调查工作中普遍存在的问题进行解决的一种有益探索。对于建立和谐的警民关系非常有利。

参考文献

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中图分类号：TU998

文献标识码：A