五云山上唱“新”歌

王健任

河南省郑州市上街区的浅山丘陵地带有五个贫困村：西林子、东林子、营坡顶、杨家沟、老寨河。这5个村总面积11平方公里，有一个共同特点：位于五云山区，土地贫瘠，水资源贫乏，山地灾害频发，自然条件较差，群众出行难、上学难、就医难、增收难、经济社会发展缓慢等问题突出。

针对这种状况，上街区委、区政府按照统筹城乡发展，推进城乡一元化、全域城市化的总体思路，以实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，采取政府主导、企业介入、市场运作的办法，对这5个贫困村实施易地扶贫搬迁。

企业介入，助力贫困百姓住新居

2007年11月，经过前期调研和沟通，开发商居易国际与上街区政府签订《郑州市上街区五云山扶贫开发框架协议》，确定由居易国际负责五云山项目的扶贫开发工作。上街区政府研究出台了《上街区南部山区贫困村整体搬迁补偿安置办法》等一系列配套政策，由政府负责建设水、电、路等基础设施，创造良好的开发环境；由企业负责安置区建设，无偿配套建设幼儿园、沿街商铺、社区办公楼，无偿配套完善社区水、电、路、绿化、停车棚等基础设施，对整合后的山区土地及生态资源进行开发，有效解决了资金和建设难题，实现了搬迁和开发同步进行。

2012年底项目基本完成，共建成安置楼60栋、20万平方米，搬迁1321户、4629人，周边配套设施完善，搬迁群众的生产生活方式有很大转变。

在农用地集中流转的基础上，居易国际与区政府一道，对搬迁村民发放土地流转收益金和扶贫补贴，每人每年发放2904元。截至目前，累计发放5148万元。搬迁人口年人均收入由2005年的976元增长至2013年的12620元，增长12.9倍。如今，项目彻底解决了山区贫困人口脱贫问题，并探索出了一条易地扶贫搬迁与发展旅游产业相辅相成、互利共赢的新路子。

科学规划，推进贫困山区综合开发

五云山山区北与黄河相望，西与佛山呼应，景色优美，文化厚重，传说中的女娲炼石补天、嫦娥奔月都在此发生，是嫘祖活动的主要区域，山内有马跑泉、圣母庙、财神殿、老君阁、灵霄宝殿和古寨墙等多处景点。

随着易地扶贫搬迁工作的大力推进，贫困群众大多搬出了大山，搬进了城区、镇区或产业集聚区，人口承载量大幅减少，森林覆盖率不断提升，环境更加优美，空气更加清新，区域内有大量耕地和荒山亟待流转开发，具备了理想的旅游开发条件。环保部门曾经进行过监测比较，贫困地区的空气质量明显好于市区，PM2.5常年不超过40微克/立方米，空气富氧离子含量每立方厘米达到900个。这些天然资源都是在贫困地区投资开发度假观光旅游的得天独厚优势。

山区贫困群众易地搬迁后，当地利用五云山独特的自然生态、人文资源和区位优势，由企业对五云山进行整体规划、旅游开发。对项目进行整体性概念规划，以打造国家级旅游度假区为目标，以“融入自然、慢享生活”为主题，按照休闲旅游、健身运动、生态农业、养生养老四个板块的规划布局，全力打造“田园生活居住社区，集休闲、旅游、度假于一体的大型山地生态公园”。项目总投资136亿元，开发周期10年。

截至目前，休闲观光农业园区、采摘园区800亩、玫瑰庄园及有机养殖业园区等生态农业项目初见成效，已累计完成投资11.65亿元，为当地带来900多个就业岗位，实现了搬得出、稳得住的目标任务。目前景区年接待游客20万人次，先后成为河南省“山地运动示范基地”、“全民健身示范基地”和“老年活动示范中心”，实现了生态效益、经济效益、社会效益的共赢。

易地扶贫搬迁项目的实施让该地区“搬”走了贫穷，“易”出了希望。政府、企业、村民共同努力，一举摘掉了穷帽，将五云山建成了以健身、运动、休闲、养生为特色的大型、复合式旅游综合体，成为中原地区山地休闲旅游的一张名片。