精准发力 全力攻坚 落实到位

杨维俊

甘肃省天水市是国家和省级重点扶贫开发地区，全市5县2区中有6个县区被国家列为六盘山片区重点扶贫县区，全市目前共有贫困人口65.08万人，贫困面为21.15%。

坚定不移地打好扶贫攻坚战，既是中央的重要战略决策，也是省委省政府的重大工作部署；既是全面小康建设必不可少的基础性工作，更是我们贫困地区必须承担的政治历史责任。按照省委省政府“1236”扶贫攻坚行动规划和近期一系列精准扶贫的工作部署，结合天水和基层的工作实际，在精准扶贫和同步建成小康社会中必须认真把握和做好以下几个方面的工作。

紧盯“两个节点” 精准确定“时间表”

围绕甘肃省和天水市确定的2017年基本消除贫困、2020年实现全面小康的两个阶段时间节点要求，坚持脱贫目标与小康目标紧密衔接，精准扶贫攻坚与全面小康建设统筹推进，精准确定扶贫攻坚的“时间表”。

第一，围绕2017年基本消除贫困的目标节点，确定市、县、乡、村、户扶贫攻坚的时序安排。对照脱贫指标体系，从市、县、乡、村、户五个层面，逐年确定脱贫目标任务。市级层面，确保2017年基本消除贫困。县区层面，2015年甘谷县和武山县整体脱贫，2016年秦州区、麦积区和清水县整体脱贫，2017年秦安县和张家川县整体脱贫。乡镇层面，2015年全市30个乡镇整体脱贫，2016年38个乡镇整体脱贫，2017年11个乡镇整体脱贫。村级层面，2015年全市314个村整体脱贫，2016年338个村整体脱贫，2017年165个村整体脱贫。农户层面，全市2015年18万人脱贫，2016年20万人脱贫，2017年22万人脱贫。通过三年的持续攻坚，全市贫困人口从目前的65.08万人减少到5.08万人，贫困面从21.15%下降到1.65%，再通过动态扶持和巩固提升，2017年全市实现基本消除贫困的目标。

第二，围绕2020年与全国同步进入小康社会的目标节点，确定全面建成小康社会的时序安排。根据国家新制定试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，2013年全市全面小康实现程度为64.75%，低于全省1.25个百分点，低于全国将近20个百分点。在5大类39项指标中，有9项指标已基本达到小康目标，5项指标接近小康目标，20项指标通过奋斗到2020年可达到小康目标，还有人均GDP、城乡居民人均收入、城乡居民收入比等5项指标差距较大，需要艰苦努力才能实现目标要求。我们将对照全面小康统计监测指标体系，逐项分析，分类施策，提出分项分年度达标的时序安排，对已经实现的指标巩固提高，对接近实现的指标加速推进，对难度较大的指标合力攻坚，通过扶贫开发为加快全面小康建设奠定基础，通过加快小康建设进程带动扶贫开发取得更好成效。

围绕“五个层面” 精准确定“路线图”

坚持规划引领，注重分类指导，科学制定市县乡村户五个层面的精准扶贫规划计划，做到市县有规划、乡村有计划、农户有卡册。

一是市县要制定精准扶贫规划。按照省上提出的扶贫对象、扶贫目标、扶贫内容、扶贫措施、扶贫考评“五个精准”的要求，研究制定“1+10”的扶贫攻坚规划体系，即市上和各县区制定一个推进精准扶贫的总体规划和村道硬化、饮水安全、动力农电、危房改造、产业培育、标准化村卫生室、村级文化场所、劳动力培训、义务教育和学前教育、社会保障等10个方面的精准扶贫专项规划。重点围绕全市确定的26个特困片带，分年度提出时限要求，明确责任主体，制定推进计划，统筹工作布局，扎实推进扶贫规划的有效实施。

二是乡镇要制定精准扶贫计划。立足乡镇基本条件和产业基础，紧盯重点片区、重点村组和重点群体，编制“三表两图一指南”的攻坚路线图，即贫困村和贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，产业项目布局图、基础设施布局图和一本扶贫攻坚的明细资料指南，更加细化精准扶贫的目标措施，做到“户有册、村有本、乡有档、县有库”。

三是村级要制定精准扶贫计划。坚持“因村施策、一村一策”，逐村制定一个内容简洁清晰的整村脱贫工作计划和工作方案，进一步健全完善扶贫台账，实现基础设施、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、结对帮扶“六个到村到户”，做到“规划到村、扶持到户、脱贫到人”。

四是农户要制定精准脱贫卡册。突出个性化、差异化的特点，针对贫困户因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限等重点，逐户制定条理清楚、内容简洁、务实管用的精准扶贫卡册，实施“一对一、点到点”精准帮扶。

突出“四个方面” 精准确定“任务书”

紧盯省上“1236”扶贫攻坚行动提出的基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”的刚性要求和“18个方面的工作重点”，着重从四个方面精准集中攻坚。

第一，着力抓好十项农村基础设施建设。农村道路建设方面，今后6年全市完成5100公里，2016年所有建制村通沥青（水泥）路、通班车；农村危房改造方面，5年完成7.5万户，2020年前消除农村危房，实现农村砖混、砖木结构住房全覆盖；农村贫困群众饮水安全方面，力争今年全部解决，2016年全市农村自来水入户率达98%以上，2020年实现高质量的全覆盖；农村用电方面，确保2016年实现户户通电和动力电覆盖到所有贫困村；农村梯田建设方面，2017年全市基本实现梯田化；农田水利建设方面，2016年农业灌溉水有效利用系数达到0.5，2020年达到0.55；农村能源建设方面，2020年沼气、太阳能、天然气等清洁能源在适宜地区力争全面推广普及；农村生态建设方面，2016年全市森林覆盖率达到38%以上，2020年突破40%；农村信息化建设方面，2016年实现广播、电视、通讯全覆盖；农村人居环境改善方面，2020年全面推广“一池两改三化”工程。

第二，着力抓好八项农村公共服务建设。农村教育发展方面，2016年全市农村九年义务教育巩固率达90%以上，农村义务教育标准化学校达60%以上，2000人以上的贫困村实现学前教育全覆盖。农村文化建设方面，2020年实现每个乡镇有综合文化站，建制村有文化活动室、农家书屋，每个行政村建成3～5户文化中心户。农村医疗卫生方面，2016年标准化乡镇卫生院覆盖面达到95%，村级标准化卫生室覆盖面达到80%以上；2020年标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室实现全覆盖。农村体育健身方面，2016年乡镇体育健身中心、村级农民健身工程覆盖面分别达到60%、70%，2020年实现全覆盖。农村养老设施方面，2020年农村老年人日间照料中心（互助老人幸福院）覆盖面达到80%。农村商贸流通方面，2017年实现大型超市及配送中心覆盖到县区、农贸市场覆盖到重点乡镇，村村都有便民超市。村级服务场所方面，按照“六室八有”的要求提升村级组织阵地水平，并赋予综合服务功能，2016年标准化综合服务场所实现全覆盖。农村金融服务方面，在提升乡镇金融服务功能的基础上，2017年村级金融服务网点实现全覆盖。

第三，着力抓好五项农村社会保障建设。农村低保和五保供养坚持“应保尽保”的原则，逐步提高补助标准和保障水平，使其成为贫困户脱贫的兜底工程。农村养老保险重点推进城乡养老保险制度有效衔接，实现农村贫困地区群众养老保险全覆盖。农村合作医疗重点探索建立重特大疾病保障机制，全市新农合参合率稳定在95%以上。农村困难救济坚持以扶老、助残、救孤、济困为重点，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。农村临时救助重点完善落实自然灾害救助制度，解决农村群众因灾致贫、因灾返贫的问题。通过以上措施，力争2020年农村社会保障达到全省平均水平。

第四，着力抓好五项脱贫治本工程建设。一是实施产业培育工程。以我市“48113”现代农业推进计划为统揽，全力打造“四个百亿元”主导产业，推进“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，逐步实现村村有主导产业、户户有增收门路、群众有致富技能的“三个一”目标，尽可能形成种养加、产供销、农工贸协调推进的富民产业体系。二是实施技能提升工程。积极开展订单、定向培训，从今年起中等职业教育全免学费，2016年新增“两后生”培训实现全覆盖，2020年所有劳动力技能培训实现全覆盖，每个家庭至少有1人掌握1门致富技能。三是实施易地搬迁工程。采取易地集中安置、分散插花安置、进城进镇转移安置等相结合的方式，今后5年对有搬迁条件和意愿的1.5万户、7.5万人实施易地扶贫搬迁，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。四是实施片带推进工程。以全市26个特困片带为重点，深入推进“十片百村”扶贫攻坚示范工程，2017年实现26个片带、79个乡镇、817个贫困村的脱贫目标。五是实施一户一策工程。坚持因户施策，逐户分析致贫原因，精准制定脱贫计划，精准确定致富门路，精准落实扶持措施，真正把减贫目标、脱贫任务、扶持政策细化到每一家农户，做到分年度定点消除贫困。

落实“五个从严” 精准确定“保障网”

一是从严保障工作力量落实。推进双联行动与扶贫攻坚深度融合，建立市级领导联系县区、县级领导联系乡镇、市县部门联系贫困村、各级干部联系贫困户的定向包抓扶贫工作责任制，每年组织1万名“双联”干部、大学生村官、挂职干部开展“万名干部轮流驻村扶贫活动”，为每个贫困村组建一支常年不间断的扶贫工作队，每个贫困户确定定向不间断的帮扶队员，深入开展定期、定点、定户、定人的精准帮扶工作。

二是从严保障项目资金落实。创新扶贫项目资金整合方式，通过财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式，充分放大扶贫资金使用效益。严格落实市、县区财政当年新增财力10%、20%用于扶贫开发的财政资金投入增长机制。完善银行业金融机构精准对接县区扶贫工作责任制，扩大双联惠农贷款、妇女小额担保贷款等涉农贷款规模，从多方面为精准扶贫提供项目和资金保障。

三是从严保障工作责任落实。从上到下实行最严格的目标责任制，把精准扶贫的工作责任落实到每一个联系单位和联系干部身上。加大督促检查力度，把扶贫攻坚作为“工作落实年”、“工作问责年”的重点内容，真督实查，跟踪问效，促进各项工作按进度、按要求落到实处。加强调查研究，及时总结经验，培育推广典型，努力提升扶贫开发工作成效。

四是从严保障追责问效落实。坚持以最严格的考核、最严格的问责推进精准扶贫工作，分类制定贫困户脱贫、贫困村减贫、贫困县“摘帽”等具体标准，精准考核扶贫攻坚的工作成效。对提前脱贫的县区、乡镇，原定扶持政策不变、投入力度不减，并进行表彰奖励；对工作内容不精准、工作措施不落实、工作任务不能按期完成的人和事，必须从严追究责任，该处理的从严处理。

五是从严保障工作重心落实。认真贯彻习近平总书记关于“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的指示要求，按照省委、省政府确定的“五个最大”、“三个不能变”、“三个重中之重”的工作部署，真正把扶贫工作作为各级组织最重要的政治任务、最紧迫的中心工作、最艰巨的历史使命，举全市之力，集各方智慧，坚决打赢扶贫攻坚战，确保与全国全省同步进入全面小康社会。