全国学会办事机构党建情况分析

夏 婷 韩晋芳

（中国科协发展研究中心，北京 100038）

全国学会办事机构党建情况分析

夏 婷 韩晋芳

（中国科协发展研究中心，北京 100038）

随着社会管理体制改革进程的加快和社团管理体制的推进，学会党建工作被提上一个新的历史高度。本文全面梳理了全国学会办事机构的党建情况，并在此基础上分析了当前学会办事机构在党建工作中面临的问题，提出应从理顺关系、分类指导、加强理论研究等几个方面加强学会办事机构的党建工作。

学会 办事机构 党建

学会党建直接关系到学会自身建设和学会参与社会治理的效能，对学会自我发展具有重要意义。尤其是在十八大以后，加强社会制度建设，推进社团管理体制改革，使学会党建工作提上了一个新的历史高度。中国科协一直注重学会的党建工作，自2011年提出“党建强会计划”以来，多次组织召开学会党建论坛，对学会党建的理论和实践经验进行研讨，其中学会党建的研究成果不断涌现，主要有《关于学会党建工作的几个问题》[1]、《学会党建工作“双轨模式”设想》[2]、《学会党建工作面临的主要困难、问题及对策研究》[3]、《新时期学会党建工作的“五个力”》[4]等。但从目前已有的研究成果来看，还有几个问题尚未理清：一是全国学会党建的总体概况。学会创新和发展的多样性决定了学会党建工作的多样性。当前，学会党建的总体情况如何，学会办事机构党组织主要有哪几种形式，不同类型的学会是否在党建工作中表现出一定的差异性。二是学会党建工作目前还存在哪些问题。本文在梳理学会党建工作重要意义的基础上，就上述问题展开讨论。同时,基于2012年中国科协全国学会年检数据和对部分学会的访谈，对学会党建情况做了总体分析，以期为学会党建的理论研究和具体实践提供参照。

一、加强学会党建工作的意义

（一） 加强学会党建是中央加强党的组织建设、创新基层党建工作的要求

2007年，党的十七大对全面推进党的建设做出了总体部署，提出了六项任务，其中一项就是全面巩固和发展先进性教育活动的成果，着力加强基层党的建设。2009年，党的十七届四中全会从党组织覆盖、党组织作用、党员队伍建设以及党务干部队伍建设等各个方面对新社会组织党建工作提出了具体要求。2012年，胡锦涛在十八大报告中特别提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础，并指出要落实党建工作责任制，全面推进各领域的基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

（二）中共中央组织部、民政部始终重视社会团体的党建工作

1998年2月16日，中共中央组织部、民政部发布了《中共中央组织部、民政部关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字[1998]6号），规定经社会团体登记管理机关核准登记（原有社会团体经清理整顿换发新的证书）的社会团体，其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的，应建立党的基层组织，由其业务主管部门或挂靠单位的党组织审批。2000年7月21日，中共中央组织部印发了《中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》（中组发〔2000〕10号），又对社团党建工作提出了以下几点意见：充分认识加强社会团体党的建设工作的重要性；建立健全社会团体党的组织，理顺党组织的隶属关系；明确社会团体党组织的主要职责；做好社会团体党员的教育管理工作；加强对社会团体党的建设工作的领导。

（三）加强学会党建是中国科协工作的重要着力点

2011年底，中央书记处明确提出：中国科协要在所属学会中深入实施“党建强会计划”，通过加强党的建设带动学会建设，增强学会的履职能力和服务会员的能力。2012年，在中国科协的工作要点中明确提出：要深入实施学会党建强会活动，找准学会党建与服务会员的结合点，通过加强党建带动学会建设，调动激发学会党员的积极性、主动性、创造性，增强学会的履职能力和会员服务能力，提高民主办会的水平。

（四）加强学会党建是学会自我发展的组织保障

强调学会办事机构的党建，主要有几个方面的原因:一是学会办事机构在学会工作中承担着组织、协调、联络、服务等职能作用，是学会开展日常工作的枢纽，对上接受理事会的领导，对下联系广大会员，在学会发展中发挥着重要的作用,加强学会党建工作可以为学会的自身发展提供牢固的组织保障。二是学会的组织特性决定了只有学会办事机构的党建工作是可以具体实施的。学会虽然是自我管理、自我决策、自我发展的社会实体，但是学会的会员一般都具有多重身份，他们不仅仅是学会的会员，还是某些具体研究机构和教学机构的研究和教学人员，加入学会是他们的自愿行为之一。从二者关系上来看，学会与会员之间是一种柔性的约束关系，学会是为会员提供实现人生理想、价值目标的一种社会途径。而会员所在的具体的“单位”，则与会员个人之间是一种强约束的关系，他们的工资收入、组织关系等都通过所在“单位”来实现。因此，从实际操作上来讲，学会党建只能是学会办事机构的党建，且鉴于学会办事机构在学会组织运作中的重要地位，学会办事机构的党建对学会整体工作又起着重要的引领作用。

二、全国学会办事机构党组织和党建活动的总体概况

从学会党建的总体情况来看，根据对2012年中国科协主管的183个全国学会的年检材料中党建情况的数据统计，共有116个学会的办事机构成立了党组织，占比约为63%。在组织成立的时间上（见表1和图1），根据对116个学会办事机构党组织成立时间的统计，1977年后，陆续有学会的办事机构成立了党组织，但数量不多。2007年之后，办事机构成立党组织的全国学会数量猛增，2009～2011年的3年间，共有43个学会的办事机构成立了党组织，占全国学会办事机构党组织总数的31%。2010年，有21个学会的办事机构成立了党组织，达到了一个高峰。截至2013年底，全国学会党建工作覆盖了120个学会办事机构，占全国学会的63.8%，全国学会党组织的覆盖率与2011年相比提高了26%①。

表1 全国学会办事机构党组织成立时间和个数情况统计

图1 全国学会办事机构党组织成立时间

学会党建的组织形式多样。在116个学会办事机构党组织中，党组织形式包括党总支、基层党委、党支部、联合党支部、临时党支部5种形式。其中为党总支的有3个；为基层党委的有4个；为党支部的有77个；为联合党支部的有31个；为临时党支部的有1个，各类组织形式所占比例（见图2）。按照《中国共产党章程》中对于设立党组织形式的规定，各学会根据本学会办事机构中党员人数和工作需要的具体情况成立不同形式的党组织，比如，中国农学会、中华医学会成立的是基层党委②。中国环境科学学会成立的是党总支。中国力学学会、中国心理学会成立的是党支部。中国数学会、中国运筹学会、中国系统工程学会成立了联合党支部。中国经济科技开发国际交流协会成立的是临时党支部。从一定程度看，各学会党组织的不同形式基本可以反映出该学会办事机构中党员人数的概况。

图2 学会办事机构党的基层组织形式分布

学会办事机构工作人员中党员所占比例较高，但也表现出一定的学科差异性。根据2012年183个学会的年检材料数据，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为0%，平均值约为60%。从分学科学会角度看，27个理科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为0%，平均值约为66%。58个工科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为10%，平均值约为58%。13个农科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为13%，平均值约为59%。20个医科学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为25%，平均值约为55%。35个交叉学会，学会工作人员中党员人数占比最高为100%，最低为16%，平均值约为63%。根据对学会年检材料的统计，全国学会办事机构工作人员中党员的党组织关系所属有以下几种情况：一是在学会的党支部；二是部分在学会的党支部，部分在学会的支撑单位或其他地方；三是在学会的支撑单位；四是在各自的原单位；五是在人才中介机构；六是在中国科协学会服务中心（中国能源研究会、中国生物医学工程学会、中国自然辩证法研究会、中国技术经济学会、中国未来研究会、中国老科技工作者协会、中国基本建设优化研究会）。由此可见，学会办事机构工作人员的组织关系呈多头管理的局面。

三、 学会办事机构党建工作中面临的问题

（一）学会办事机构工作人员中党员的组织关系归属问题

《中共中央组织部民政部关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字 [1998]6号）中要求，社会团体已经建立党组织的，其常设办事机构专职人员中党员的组织关系应转入社会团体党组织；社会团体没有建立党组织的，其常设办事机构人员中党员的组织关系可转入业务主管部门或挂靠单位的党组织，参加党的活动。在《关于印发〈关于加强社会团体党的建设工作的意见〉的通知》（中组发〔2000〕10号）中再次提到，社会团体已经建立党组织的，其常设办事机构专职人员中的党员，应将组织关系转入社会团体党组织，参加社会团体党的组织生活。但是从实际情况来看，很多学会还没有独立的党组织，办事机构人员的党组织关系分散各处，不利于学会的管理，而且很多学会的办事机构的兼职人员是聘请的，人员流动性大，管理松散，兼职工作人员的党组织关系如何归属，是学会办事机构党建工作面临的一个问题。

（二）学会办事机构党组织的隶属关系问题

根据对183个全国学会年检材料中党建情况的数据统计，学会办事机构党组织存在多种隶属关系，既有隶属于支撑单位党委的,也有隶属中国科协学会服务中心党委的，还有的无隶属关系。中央组织部2000年7月21日颁布的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》（以下简称《意见》），明确了在社会团体建立党组织首先考虑的应该是建立在社会团体办事机构层面上的，属于基层党组织。《意见》明确指出：“社会团体党组织（包括临时党组织）原则上隶属于其业务主管单位党组织。业务主管单位党组织负责社会团体党组织的建立，并领导其工作；业务主管单位党组织领导确有困难的，可协商社会团体挂靠单位等有关党组织负责社会团体党组织的建立，并领导其工作。”但是，随着学会管理体制的推进，学会与业务主管单位隶属关系的淡化或取消，学会办事机构的党组织隶属关系又该何去何从，这也是学会党建工作中的一个重要问题。

（三）学会办事机构党建工作的有效性问题

虽然多数学会实现了党建工作的全覆盖，但是由于全国学会组织体系较为松散，学会办事机构工作人员流动性较大，且各学会办事机构的支撑情况各不相同，在已建立基层党组织的学会中，特别是有些学会办事机构的主要是兼职工作人员有各自的工作任务，很难有时间根据本学会的具体情况制定针对性、实效性强的活动。有些学会与支撑单位组成联合党支部，党组织活动主要由支撑单位党组织来安排，一般涉及不到学会的业务工作，党组织活动的形式大于内容，临时党支部的党员通常参加原单位党组织的活动。因此，从总体情况看，学会办事机构党建工作的有效性还有待于进一步深化。

四、加强学会党建工作的建议

（一）要理顺学会办事机构党建工作的各种关系

学会办事机构党建工作中的各种关系影响着学会党建工作的发展方向和实效性，理顺学会办事机构党建工作中的各种关系对推进学会党建工作有着重要的意义。学会理事会是学会工作的核心，因此对于学会理事会成员的党组织关系归属提出以下建议：建议理事会成员将党组织关系转入学会，不愿意的理事会成员可以将党组织关系留在原单位，过双重组织生活；对于学会办事机构的工作人员，建议将党组织关系全部转入学会，积极参加学会的党组织生活，投身学会的党建工作中去；对于学会办事机构的党组织关系归属，可以参考中央组织部2000年7月21日颁布的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》。总之，应当在中国科协的指导和监督下，推进学会办事机构党组织的独立建制，并将学会的党建情况、学会党组织开展活动的情况作为学会评估考核的标准之一。

（二）要根据学会的情况分类指导、分类推进

推进学会党建工作，要坚持分类指导、分类推进的原则，根据现阶段学会办事机构党建的具体情况，因会制宜，制定工作方法和工作目标，分步实施，逐步提高。对于已经单独建立起党组织的学会，中国科协要给予扶持和帮助，注意总结，推广先进经验和做法，注意避免出现党建工作流于形式的问题。对于还未建立党组织的学会办事机构，建议将其作为重点对象进行重点指导，帮助他们认识学会党建工作的紧迫性、重要性，明确学会党组织的职能定位，积极指导他们建立办事机构的党组织。对于已经建立联合党支部和临时党支部的学会办事机构，要深入地了解他们在开展党建工作中的具体问题，分析原因，具体问题具体对待，努力提高党建工作的实效性。

（三）要加强学会党建工作的理论研究和实践探索

一方面，建议加大对学会党建工作的支持力度，增加有关项目经费，配强学会党建工作的人员队伍；另一方面，注意研究总结社会组织和学会党建工作的特殊性，摸清其组织规律和活动规律，为更好地开展学会党建工作提供理论支撑。

注释

①数据来源：由中国科协机关党委提供。

②根据党章规定，凡有3名以上正式党员的，应建立党支部；党员人数接近或超过50人的，可以建立党总支；党员人数接近或超过100人的，可以建立党委；正式党员不足3人，或没有条件单独成立党支部的生产、工作、行政单位，可与邻近单位组建联合党支部；凡有正式党员3人以上，执行临时任务需要一段时间或由于某种原因暂时成立不起来正式党支部的，可以成立临时党支部。

[1]李森.关于学会党建工作的几个问题[J].科协研究，2013(3):5-8. .

[2]黄亚博,冯广清.学会党建工作“双轨模式”设想[J].学会，2012(10):61-63. .

[3]夏婷.学会党建工作面临的主要困难、问题及对策研究[J].学会，2012(12):35-37. .

[4]张金来.新时期学会党建工作的“五个力”[J].学会，2013(12):43-45. .

[5]中国共产党.中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2012.