服务外包对广州经济社会发展的影响研究

■ 陈来卿 博士生 巫细波（、暨南大学经济学院 广州 5063 、广州市社会科学院 广州 5040）

国际服务外包产业是全球产业分工加快深化之下产生的一种智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值、高成长性等特点，对我国转变经济发展方式，提升城市能级，缓解就业压力，倡导低碳绿色发展作用巨大。“十二五”期间，广州作为中国服务外包示范城市之一，紧紧把握全球新一轮产业结构调整趋势，依靠市场、环境和基础设施等优势，探索创新，快速发展，服务外包产业发展取得显著成效，在推动广州转变经济发展方式、推动产业结构调整、提升企业创新能力、扩大就业等方面发挥了重要作用。多方位分析服务外包产业发展对广州经济、社会、生态等方面的综合影响，树立发展服务外包产业的信心，持续扩大对服务外包产业推进的力度和深度，不断提升服务外包企业能力和扩大产业规模，实现广州产业升级，推进广州国家中心城市建设，具有重要的现实意义。

广州服务外包产业发展概况

2009-2013年期间，广州服务外包合同金额由6.88亿美元增至62.01亿美元，年均增速高达73.3%（见表1），其中离岸执行额由4.03亿美元增长到26.15亿美元，年均增速59.6%。从总量上看，自2011年起，广州服务外包产业规模连续三年居全省及华南地区各城市首位，2013年占全省比重达到51%。在中国外包网公布的“2013年中国服务外包城市投资吸引力综合排名” 中，广州位列第二。

广州服务外包企业数量增加较快，由2011年的650个快速增至2013年的855个，其中高技术服务业外包企业有191个，技术先进型服务外包企业53个，骨干型服务外包企业49个。从企业规模看，年营业额500万美元及以上的企业数达到313个，在册500人以上的企业数达到147个。服务外包产业的快速发展，带动大量就业。2009-2013年期间，广州服务外包产业吸收就业人员由4.45万人增加到32.66万人，平均每年新增就业5.6万人，年均增长达49%，占广州城镇新增就业人员的24.5%，其中新增大学生就业人数达到2.2万人，吸引留学归国人员达到3862人。

为了扶持服务外包产业，广州市投入大量扶持资金并出台了多项有力措施。2013年广州投入服务外包产业的扶持资金已经超过1.1亿元，是中央财政扶持资金的8.4倍。出台的政策措施包括：设立服务外包省（市）级领导小组、设立服务外包政府管理机构、发布服务外包产业发展规划、示范城市所在省制定促进服务外包发展专项政策、示范城市制定促进服务外包发展专项政策、示范园区制定促进服务外包发展专项政策等，此外还有扶持服务外包企业投融资政策和融资担保补助政策等金融政策。

服务外包产业发展对广州经济社会影响分析

（一）推动广州产业结构升级

随着广州服务外包产业不断发展壮大，对广州经济发展的影响逐步显现，主要表现在以下四个方面：

1.服务外包拉动广州经济增长。近几年，广州服务外包产业的不断发展壮大，使广州市经济呈现出一系列显著变化，正逐渐成为广州经济增长的重要因素。在2009-2013年间，广州服务外包业合同额年均增长率高达73.3%， 比同期GDP增长速度高出59.4个百分点，服务外包产业占广州GDP的比重由2009年的0.091%增加到2013年的0.315%，比重增长速度呈现较快增长趋势，对广州经济增长的促进作用较为明显。利用广州市2009-2013年相关统计数据并用双对数线性回归模型测算服务外包执行额与广州GDP之间的关系，计算结果为lnGDP=15.42+0.27lnOS，表明广州发展服务外包与GDP呈现正相关关系。

2.服务外包带动广州直接就业增长。一是服务外包产业成为广州大学生就业主要渠道。服务领域外商直接投资项目所需时间较短，服务外包产业可以快速创造大量就业机会，推进大学生就业效应尤为显著。其中，近几年每年新增吸纳大学生约3万人，约占服务外包新增就业人员的53.6%，成为近5年来吸纳大学生就业率最高的产业领域。根据广州市主要服务外包企业统计（2013年大约有194家），近年来服务外包企业每年新增就业人员中大学生的比例一直保持较高比例，2013年达到44.72%，服务外包企业还接收大量实习大学生；二是服务外包产业对广州本地人口就业拉动作用同样明显。根据广州市主要服务外包企业统计，超过1/3的服务外包企业吸收了40%以上本地籍员工，就业人员以年轻人为主，35岁以下人员占了80%以上。综合来看，服务外包产业的发展，对于增加广州的就业机会、尤其是促进大学生就业、提高广州劳动力整体素质和改善人口结构具有重要作用；三是服务外包产业就业弹性较高。根据广州市2009-2013年相关统计数据并用双对数模型测度广州服务外包业的就业弹性，与二、三产业增长对广州就业拉动效应比较看，2009-2013年期间，服务外包产业的就业弹性系数为1.12，第二产业为0.12，第三产业为0.44；四是服务外包优化广州就业结构。发展服务外包产业有利于提升从业人员综合水平，优化从业人员层次结构。广州市通过培育和建设不同梯次的各类服务外包人才培训平台，认定中山大学软件人才培训中心、华南理工大学软件和动漫人才培训中心、广东外语外贸大学、广州大学华软学院、岭南国际服务外包学院等22家市级服务外包人才培训机构，通过组建岭南国际服务外包学院构建以外语能力、信息技术、职业素质和专业技能并重的人才培养体系，开展涵盖ITO、BPO和KPO等三个方面的服务外包专门人才培养。2009-2013年间，广州服务外包产业从业人员中，大学学历从业人员数由2009年的3.51万人增长至2013年的18万人，年均增长速度达到50.5%；高水平从业人员增长速度较快，具有本科学历从业人员年均增长速度达到56%，具有硕士学位从业人员数的年均增速达到58%，而具有博士学位从业人员数增长更快，达到68.2%。

表1 2009-2013年广州服务外包和广州GDP相关情况（单位：亿美元、亿元）

3.服务外包税收相对贡献率高。广州服务外包企业发展状况普遍较好，纳税额增长较快，对广州税收增长贡献效应高。一是服务外包企业所得税和个人所得税贡献高。2011年广州主要服务外包企业实缴纳税达到77.11亿元，占广州公共财政收入的7.87%。2013年达到158.89亿元，占广州公共财政收入的14%。其中，从业人员实缴个人所得税额增长迅速，2011年达到37.51亿元，2013年103.07亿元。广州地区实缴纳税额超千万元的企业数，2013年超过63家，超亿元的企业数达到9家。从业人员纳税方面，实缴个人所得税额超百万的企业数超过79家，超千万元的企业数超过21家；二是服务外包产业每增长一个百分点拉动广州财政公共收入增长约0.3个百分点。根据双对数线性回归模型测算出服务外包执行额与广州公共财政收入之间的关系。2009-2013年期间，广州服务外包离岸执行额每增长1个百分点，广州公共财政收入将增长0.26个百分点；三是服务外包行业税收贡献增长速度高于广州工业行业。近几年，服务外包业的税收增长速度明显高于工业，广州工业税收由2010年的613.68亿元增长至2012年的972.96亿元，年均增速为16.6%；而服务外包业的纳税总额从2011年的77.11亿元增长到2013年的159.88亿元，年均增速达到27.5%，明显高于广州工业税收增长速度。服务外包业单位产值税收贡献率也明显高于工业的单位工业总产值税收贡献率，增长速度较快。服务外包业的单位营业额税收贡献率由2011年的0.024增长到2013年的0.078，而工业单位总产值税收贡献率则由2010年的0.043增长到2012年的0.057。服务外包业单位企业税收贡献明显高于广州工业单位工业企业税收贡献。广州单位工业企业税收由2010年的76万元增长到2012年的148万元，而广州单位服务外包企业税收由2011年的6169万元增到2013年的8242万元。

4.促进广州产业结构升级。当前广州服务外包产业发展主要包括以产品技术研发、工业设计和对外工程承包设计等为主的知识流程外包，以企业业务运营服务、企业供应链管理服务为主的业务流程外包和以软件研发及外包、信息系统运营维护外包为主的信息技术外包。广州服务外包产业内部结构不断优化的同时，对广州其他产业产生积极的促进效应。

推动第三产业内部结构转型升级。一是加快了广州对外贸易结构的调整。离岸服务外包作为一种新兴的国际贸易形式，对外贸结构的影响十分突出。利用广州市2009-2013年相关统计数据，采用双对数模型计算，结果表明广州发展服务外包产业对广州服务贸易出口具有正向促进作用，即服务外包离岸执行额增长1个百分点，广州服务贸易出口额将增长0.66个百分点；二是推动了广州金融业发展。服务外包与金融业的关系可以从两个方面分析：一是金融业本身可以发展金融服务外包产业。随着银行、保险、证券等金融业务不断壮大，金融服务外包的需求不断增长，金融服务外包正成为服务外包的一个重要组成部分。银行、保险、证券等金融机构在控制风险的基础上，将IT服务、后台服务和业务流程等非核心业务，以合同形式发包给专业的金融服务外包企业，这样金融机构可以提高核心业务的竞争力，降低企业的各项成本，分散经营风险。二是金融业通过金融服务，支持服务外包产业的发展。从事服务外包的中小型科技创新企业，可以通过金融机构的信贷支持，从而发展壮大。而金融机构也可以通过对服务外包企业的金融支持，结合服务外包企业的实际需求，创新金融服务方式，促进金融技术创新和服务模式创新。通过分析2008-2012年广州服务外包离岸执行额和广州金融业增加值的相关关系，可以发现服务外包离岸执行额每增加1亿美元，广州金融业增加值将增加约25亿元；三是引领了广州服务外包与培训业发展。由于服务外包发展的需要，特别是服务外包人才发展的需要，各种服务外包培训机构大量涌现，服务外包产业井喷发展也使培训业务发展带来了契机。而广州市政府为了加强对服务外包培训机构的管理，各地也纷纷出台有关服务外包培训机构认定管理办法，对于通过政府部门认定的服务外包培训机构，可以获得政府的政策支持，一方面，对培训机构起到规范管理的作用。另一方面，也促进了培训产业本身的发展。政府政策的出台不仅激发了大中专院校、职业学院、社会专业培训机构开展服务外包培训的热情，也带来了培训产业的繁荣发展。

服务外包有效地服务和提升广州制造业水平。制造业企业通过服务外包可以获得技术进步，提高企业劳动生产率。广州在开展离岸外包业务和国内其他城市业务的同时，服务外包企业亦加大了开拓和服务本市企业的力度，服务对象中不乏在穗的跨国公司和大型企业。广州制造业通过服务外包，实现转型升级主要有三个方面：一是利用企业内部资源的优化配置实现技术进步，一些制造企业将非核心业务外包出去后，将企业资源集中于具有比较优势的核心业务，注重专业技术的创新，使产品种类含有竞争企业难以模仿的持续价值创造，从而保持该项技术的垄断地位；二是相关制造企业选择服务外包承接方，与服务外包企业建立战略合作关系，利用服务外包产业的知识经济的特性带入到制造业自身的技术创新的融合发展中，为制造企业内部核心技术的创新升级提供外部效应，提高了制造企业的全要素生产率和劳动生产率；三是制造业吸收了服务外包过程中的技术外溢实现技术进步，制造企业在进行服务外包的过程中，对承接方提供一定的技术支持和人才培训，人才的往来和流动获得了更多的技术外溢的机会。

（二）扩大广州社会经济效益

促进广州国际化发展。国际化直接表现是吸收国际投资的水平和对外承包国际化服务的水平。根据经济学理论，服务外包兴起是经济分工深化的结果，而服务外包国际化与国际分工深化是国际分工演进同一过程的两种表现，因此发展服务外包对城市国际化发展有着重要促进作用。截止到2013年，广州市接包国家和地区已达160个，中国香港、美国、英国、瑞士和韩国成为向广州发包的主要国家和地区，发包市场国家(地区)拓展进一步多元化。广州登记服务外包企业847家，其中外资企业380家，汇聚了微软、埃森哲、日立系统等一批国际知名外包公司和汇丰客服、汇丰软件、三星通信技术研发中心、日立咨询研发中心、玛氏信息等500强企业的外包公司，国际外包专业协会（IAOP）2011年全球外包100强有31家落户广州，十大在华全球供应商有7家在广州投资，2012年广州有5家企业入选中国服务外包领军和成长性企业，埃森哲、汇丰软件、惠普、爱立信研究院、三星通信、日立咨询、文思、海辉等知名企业投资广州并取得良好发展，也为广州带来了国际化的业务、人才和经验。2013年与服务外包相关的信息传输、计算机服务和软件业实际利用外资1.80亿美元，同比增长29.32%，远高于广州实际利用外资4.45%的增长速度，占广州实际利用外资额的比重达到3.5%。对广州2009-2013年服务外包产值和FDI相关度进行计算，结果表明服务外包对广州国际化发展存在正向促进效应，即服务外包离岸执行额每增长1个百分点，FDI将增长0.15个百分点。

推动广州创新发展。服务外包产业存在显著的技术和知识外溢效应，通过从业人员频繁流动、业务沟通交流等方式给广州带来了技术和知识外溢效应。随着服务外包的日益深入发展，技术外溢效应越来越明显，对广州创新的影响和经济推动作用愈发明显。通过分析服务外包额与专利授权量、非外包从业人员工资水平等方面的关系，测算服务外包产业对广州创新发展的正向促进效应。以专利授权量作为研究对象，通过双对数线性模型分析服务外包产业对经济社会的创新贡献，计算结果表示在2008-2012年间，广州服务外包产业发展对专利授权量有明显的促进效应，服务外包离岸执行额每增长1个百分点，广州专利授权量将增长0.41个百分点。

促进广州城镇化发展。发展服务外包产业不仅可以优化广州城镇的产业结构和调整产业从业人员结构，还有助于提高城镇的就业质量和城镇化水平。由于服务外包一般靠网络通信实现，不需要货物运输加工，不受地域限制。受广州城市中心区域租金、人工、土地、物价等因素影响，城市中心区域的办公成本不断上升，同时广州周边的卫星城近年也发展十分迅速，各种配套逐渐完善，导致大量新兴服务外包企业往广州非中心区域发展，而服务外包产业的发展也加速了广州城镇化进程，从而形成一个良性互动过程。

2009-2012年间，服务外包从业人员快速增长，占广州第三产业从业人员比重快速提高，由2009年的1.34%增长至2012年的7.18%。服务外包产业的快速发展也带动广州第三产业从业人员结构不断优化，广州三产从业人员比重由2009年的48.95%提高到2012年的53.88%，有力地加速了广州城镇化进程。

促进区域品牌构建。广州服务外包园区的建设促成了服务外包产业的集聚，进而带动企业品牌的发展，从而带动整个城市在服务外包领域的影响力。产业集聚效应和企业品牌效应的发展进一步对城市品牌产生了积极影响，广州服务外包也成为一张亮丽的城市名片。2013年，天河金融电信服务外包产业园、荔湾电子商务服务外包产业园、增城工业设计服务外包产业园、海珠生物医药服务外包产业园、越秀创意资讯服务外包产业园、从化动漫设计服务外包产业园这6个产业园被新认定为广州服务外包产业园区，加上之前认定的天河软件园、黄花岗科技园、广州开发区、南沙开发区、番禺区以及国际单位，广州认定的服务外包产业园区已达12个。其中天河软件园重点发展通信信息、数字内容创意、软件外包、金融创新服务及电子商务；黄花岗科技园则以信息技术的综合应用为核心，形成了以现代信息服务业、健康医药产业、创意产业为主导的产业集群；广州开发区则重点鼓励发展软件开发、生物医药等行业；南沙开发区作为粤港合作重点区域，重点引进ITO、KPO类企业；番禺区则形成了以技术研发、工业设计等技术型知识流程外包为主、信息技术外包加速发展的产业格局；白云区国际单位则定位为设计、研发、高科技等ITO企业园区和工业设计、网游、动漫等KPO企业园区。这12个产业示范（园）区集聚了广州90%以上的服务外包企业，形成了强大的产业集群效应，有力支撑了广州作为国家服务外包示范城市的发展。产业集群也产生了强大的企业品牌效应，包括埃森哲、汇丰软件、惠普、爱立信研究院、三星通信、日立咨询等行业领先企业在园区产生的品牌效应，进一步吸引类似的服务外包企业进驻园区，包括文思、海辉等知名企业也积极投资广州并取得良好发展。

（三）促进穗港澳深入合作

围绕CEPA实施，穗港澳深入合作，服务贸易呈现快速发展的态势。2012年，广州与港澳的服务贸易总额达到201.96亿美元，2013年快速增至342.46亿美元，增幅较为显著。穗港澳地区服务贸易的快速发展，带动了广州服务外包的快速发展，港澳地区已经成为广州最重要的服务外包产业发包地区。2013年，广州来自港澳地区的服务外包离岸执行额达到11.43亿美元，同比增长约25%，占广州离岸执行额的比重达到43.68%，其中来自香港的为11.02亿美元，占比高达42.11%，远高于排名第二的美国的10.17%。

（四）增强生态保护效益

服务外包产业具有资源消耗低、生态效益显著等特点，发展服务外包产业有助于促进“低碳广州”建设。

促进节能。服务外包产业作为生产性服务业，其主要投入是人力资本和资金，物质资源的投入比例相对较低，更加符合低碳经济与可持续发展的经济发展目标要求，是替代耗费资源、高污染产业的上佳选择。在同额税收的条件下，服务外包企业所耗费的资源、消耗的能源和产生的污染相比制造业企业显得极少，具有很高的经济效益和社会效益，充分体现了生态环保、节能降耗的现代企业发展要求。

降低碳排放。从服务外包与工业生产能源投入和排放物的比较来看，工业生产需要投入煤炭、焦炭、原油、汽油等能源，而服务外包的主要以电力为主，工业生产会产生大量的废水、废气、废渣等污染物，而服务外包则主要以碳排放为主。

结论及建议

（一）结论

综上所述，广州服务外包产业规模还偏小，占广州GDP的比重较低，但增长速度较快，拉动就业效应尤为明显。服务外包产业对广州经济社会发展的影响正在逐步显现，说明广州近几年对服务外包产业的重视和投入起到了重要作用，今后还需进一步重视并加大投入，做强做大服务外包产业规模，促进广州产业转型升级。

（二）建议

随着服务外包产业的快速发展以及广东自由贸易区获得国家批准，广州的服务外包产业将迎来全新的发展机遇，为此提出以下对策建议：

制定更务实更高效的支持政策。服务外包产业的进一步发展离不开政府部门的大力支持。一是要制定土地使用优惠政策，对来广州发展服务外包等高新技术产业，在土地利用上要给予一定的支持，同时对入住广州各大软件园的企业，除了在土地使用上有优惠外，还要在用水，用电，用气上也相应地给予优惠。二是应完善的财政补贴鼓励政策。要进一步完善服务外包产业发展金融政策，拓宽服务外包企业的融资途径，为其能多方面融资，降低门槛，创造条件。三是要制定优惠税收政策，要从税基减免方面给予优惠。经认定的服务外包企业取得的相关收入，免征营业税、增值税；对提供外包服务所需的进口设备，免征进口关税及进口环节增值税，对国内采购的实行增值税退税。

搭建拓展国际市场的发展平台。要充分发挥国际友好城市等国际平台，加强广州服务外包行业引导，以及与国际服务外包行业的对接、交流和合作。重点针对美欧、日韩等国际服务外包的重点市场，大力组织市场开拓活动，积极为服务外包企业了解市场、结识客户、获取订单创造条件，推进服务外包企业与客户间建立更加紧密的业务联系和信任关系。要支持和鼓励有实力、有潜力的服务外包企业“走出去”，发挥自身优势，参与不同规模的并购、收购、合并等行业整合活动，从中获取资源。

完善专业人才教育培训体系。充分发挥广州高校云集优势，采取订单式的人才培养方式培养各类软件人才，实现企业需求与学校培育的学生知识挂钩。根据服务外包产业国际化的特点，整合广州现有的教育资源，建立和完善高级人才培训体系。

发挥服务外包产业集群效应。广州已初步形成了12个服务外包产业示范区为核心的服务外包产业集群，要积极培育服务外包产业的龙头企业，以辐射带动地区服务外包产业的发展，加强集群内部软件企业之间的合作和交流，发挥各自的比较优势，充分利用集群内技术和创新的外溢性，增强广州服务外包产业整体竞争力，进一步做大服务外包产业规模。

优化产业发展环境。紧抓广州南沙自由贸易园区获得国家批准的大好时机，广州应进一步完善规范制度，形成与国际接轨的营商环境，严格执行知识产权保护，加大力度整顿和规范市场秩序，为企业设立专门的投诉机制和渠道，为行业发展提供一个安全的市场环境。政府引导企业严格履行合同义务、遵守法律法规，倡导诚实守信的社会氛围，努力营造一个适合于国际服务外包的制度环境。

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