探究公共管理视角下管理模式的创新

许惠萍

公共管理作为公共行政的分支，从公共管理视角探究管理模式的创新，能够明确公共行政理论研究与实践发展的结果，并认识到公共管理的概念和范围，通过探究我国公共管理模式的内容、特点和发展趋势，从而在行政实践过程中促进我国行政部门管理体制的管理效能。加强公共管理的理论研究，可以充分发挥公共管理模式对公共管理者的培养作用，并帮助管理者提升管理技术的有效性，在管理者遇到问题时以正确方法进行引导，从而加强公共管理绩效。公共管理不仅是系统的、科学的管理理论，也是公共行政管理中重要的组成部分。从个公共管理视角对管理模式进行创新，能够有效提升公共服务质量和公共利益。

一、公共管理概念

公共管理的概念通常是以政府为核心的公共组织，运用政治、法律、经济或行政手段，对社会资源进行整合，从而实现公共利益的一系列社会事务管理实践。而公共管理的目标是为了保障全体社会成员能够共同享受到社会发展的成就，并促进社会的发展和公平。公共管理代表了人类社会进入后工业时代中的新型社会管理模式，也是国家政治、法律和管理技术的重要成就。通过对公共管理的概念进行分析，能够认识到公共管理的主体是包括政府在内的广泛具有公共性的组织，而公共管理的目的则是以公共利益的实现为导向，并表现为提升社会治理活动的效率，从而保障全社会能够共享社会发展成就。因此公共管理应当是具有多层次结构的目标体系，公共管理主体应当以社会公平为核心，不断提升社会智力活动的效率，改善公共服务能力，重视公共服务的品质和绩效。而公共管理的手段主要由政治、法律和管理三方面构成，随着时代的不断发展，社会治理过程由于转玉华追求，通常将三种手段相互隔离，而公共管理模式在20世纪后期出现，能够综合的运用政治、法律和管理三种手段，并在具体的管理过程中，呈现多样化的公共管理手段，从而加强社会治理活动的效率，促进社会发展。

二、目前政府管理模式存在的主要问题

现今政府管理模式主要存在政府本位模式、管理型政府模式、功能管理型政府模式和程序化政府模式共四种弊端，在传统政府管制的模式中，具体管理实践过程政府总会受到传统管理理念的影响，被政府本位的惯性思维所约束，不利于公共利益的实现。虽然目前政治体制设计中有大多数文官从事服务工作，但仍有许多政府体制设计并没有针对公众服务的需求来进行，政府本位管理模式导致官员擅长进行政策的咨询和分析，却忽视了服务方面的创新和发展。而管理型政府模式中，传统政府管制过沉重，政府通过运用法定权利，能够制定相关的法律法规及政策，从而对社会主体进行限制和约束，但具有权力性的法律法规及政策，也会导致管理型政府模式过度阻碍市场的自我调节功能，严重影响到了市场的正常发展。与管理型政府模式相比，功能管理型政府模式将侧重点放在了内部管理方面，将政府内部的功能进行重新整合，并加强了部门职能之间的分权，但这也造成了组织目标不明确的情况下，会过度重视短期目标，缺乏严谨长远的科学发展规划，不利于政府管理模式长期发展。而程序化政府模式的弊端具体表现为机械式官僚主义，造成行政实践过程中只具有极低的效率，虽然政府作为最高权威者，拥有最为纯粹的权利，但这种单向性的运行模式，导致政府官员很容易乱用职权，造成公共部门更为僵化，不仅造成了极低的社会治理活动的效率，也不利于社会的稳定发展。这四种不同的政府管理模式出现弊端的原因，主要是由于政府管理理念落后，重管制而轻视政府的公共服务职能，不利于政府行为的正确取向和政府效能的提升。而政府管理体制不合理也是政府管理模式出现弊端的重要原因，政府职能转变并未完全到位，在行政实践过程中仍存在许多政府职能失位、错位或越位的现象，政府在行使公共权力时的管理方法陈旧，也阻碍了政府管理目标的实现进程，制约了政府管理能力的提升。

三、新公共管理的管理理念和西方管理创新模式

新公共管理理念自20世纪70年代以来，逐渐被世界各国的管理模式所认可，随着全球化、市场化、信息化和知识经济时代的到来，在政府财政危机、信用危机和管理危机的情况下，新公共管理理念以企业管理理论与经济学理论为核心，通过信息技术入手，有效地提升了政府管理效能。新公共管理的基本理念在于以市场为导向，将政府治理与市场机制充分结合，并明确政府管理职能重点应在指导作用。并且新公共管理理念还构建了更为合理的授权与分权机制，在政府管理模式中引入了现代企业的管理方法和技术，并强化了政府的公共服务职能，将现代信息网络技术运用在政府管理过程中，推进了电子化政府管理模式的发展。新公共管理理念之所以被世界各国广泛认可，是因为新公共管理理念认识到了政府和市场都存在着缺陷，只有对二者进行有效配置，才能对市场机制进行充分利用。并且将公众服务作为导向，实现政府管理模式从统治性管理向服务性管理转变，能够有效地提升政府管理能力的效率。

从全球范围的政府管理模式来分析，各国政府都在进行公共管理模式的深刻变革，虽然不同国家和地区在变革方法和形式方面存在差异，但本质上都体现出新公共管理理念的发展趋势:效率与公平的统一、治理主体的多元化、政府与市场的作用平衡、政府管制与公共服务的结合，随着全球公共管理理论研究的进一步发展，各国公共管理模式也将进行持续的创新，而公共管理模式在全球范围内也将进一步凸显出民主化、弹性化、多元化的特点，从而达成社会更良好的治理状态。

四、公共管理视角下管理模式的创新

4.1 创新方向。通过新公共管理理念在各国政府中的深刻变革，也影响着政府管理模式的创新方向，建立社会主义市场经济相匹配，并结合社会主义民主政治的政府管理体制，不仅是对新公共管理理论的创新过程，也是政府管理模式的转变过程。我国政府管理模式也将根据公共管理理念的发展趋势，从管制型政府进一步转为服务型政府，通过政府职能定位的调整，转变传统官本位、权利本位的管制型政府管理模式。并从全能型政府转为有限型政府，解决政府管理模式中只能庞杂、效率低下、成本高昂等问题。随着公共管理主体的多元化趋势，政府也应当明确认识到社会组织及公众对公共事务管理活动的广泛参与程度，通过权力下放，进一步提升政府管理效能，从而促进社会经济稳定发展。

4.2 创新理念。在公共管理视角下进行管理模式的创新，首先需要树立公共管理理念，以公共性为核心，重视管理主体的多元化，引入管理导向的社会化、公共服务市场化等新观念，政府管理模式可以积极采取参与式管理，将政府职能转为经济调节、社会管理和市场监管等方面，在体现公共管理导向的同时，也明确了政府管理模式的整体创新方向。

4.3 创新重点。进行政府管理模式的创新，应当按照公共管理和市场经济的发展要求，根据政府的行政方式，充分运用法律、法规和政策来调整经济关系及活动，并对经济手段和行政手段进行综合运用，从而优化政府管理过程的公共服务职能，而政府管理模式的创新在于培育多元化的社会活动主体，并为社会组织提供相应的制度保障。政府管理模式创新是长远的系统过程，也是渐进的历史过程，只有在这一过程中不断根据实际情况进行调整和创新，才能有效地推进公共管理体制转变和完善。(作者单位:华侨大学)

［1］杨楠.新公共管理视角下的政府管理模式创新［J］.人民论坛，2012(05):46－47.

［2］周萍萍.论公共管理的特点及政府管理模式创新［J］.企业技术开发 ，2012(23):74－75.

［3］王晓娟.创新政府管理模式 推进公共管理体制转变 ［J］.中国党政干部论坛，2006(04):60－61.