创新区域合作模式 推进社会转型发展——长德新区发展建设解析

郭立永

为创造性地落实吉林省委“三化”、“三动”战略和长春市委“科学发展、加快发展、率先发展”的要求，全力推进长东北区域开发建设，2011年3月，本着“资源共享、优势互补、互利双赢、共同发展”的原则，长春国家高新技术产业开发区与德惠市合作开发建设了长德新区，作为长吉一体化经济合作的先行先试区、中心城市辐射县域经济发展的示范区。

长德新区远期规划面积306平方公里，起步区面积37平方公里。位于长东北区域核心位置，是长春市融入长吉图的前沿阵地，是长春未来城市发展和产业发展的主要空间，也是吉林省新一轮开发开放的重点区域。长德新区西南距长春市中心20公里，东北距德惠市40公里，距长春龙嘉机场15公里，位于长春半小时经济圈内。有京哈铁路、哈大客运专线、京哈高速、102国道贯穿全区。地理位置十分优越，交通路径四通八达，是长东北开放开发先导区三条发展轴线的主轴，是长春西南至东北工业发展轴线的重要节点。长德新区不仅是长吉图战略的前沿阵地，更是长吉图的内陆端口、东北亚经济圈的地理中心。长春市、吉林省乃至东北亚经济圈内的产业、人才优势都成为长德新区借势发展的有力支撑。长德新区拥有得天独厚的资源禀赋，春明湖、雾开河、干雾海河流经全区，地下水和农副产品资源极为丰富。

长德新区的诞生，既解决了国家级开发区发展空间不足等瓶颈问题，又发挥了国家级高新区资金、项目以及德惠市的资源优势，有效带动县域经济快速发展。承载了国家级开发区带动县域经济发展的全新责任与使命，区域合作、先行先试，探索出了一条产城融合、民营经济振兴、城乡一体的示范之路。2012年12月，长德新区正式获批为省级开发区，规划面积为37平方公里。

长德新区成立以来，结合区域发展建设实际，在合作模式、供地保障、产业发展、融资方式等体制机制方面进行了有益的探索。主要经验和做法包括:

一是实施“三化”战略，建设开放开发示范区。长德新区处于长东北和哈大经济隆起带的重要节点位置，区位交通、资源等方面优势明显。长德新区的成立，对吉林省如何统筹推进工业化、城镇化和农业现代化具有探索、示范意义。按照吉林省人民政府2012［179］号文件要求，长德新区要与实施长吉图开发开放先导区战略紧密结合，充分发挥长春长东北开放开发先导区的平台和载体优势，增强其承载能力和辐射带动作用。

二是创新合作方式，推进城乡一体化建设步伐。长德新区作为高新区与德惠市打破行政区划界限，利用国家级高新区辐射带动县域经济发展，把高新区的资金、品牌、人才、科技等诸多优势与德惠市米沙子镇互相融合，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续、跨越发展。通过新区建设带动米沙子镇区“转型”，依托入区企业的用工需求，解决当地农民的就业问题，同时解决被征地农民的医保、社保等一系列问题。有效地使长春市与德惠市从区域界线上相连，以工业化、城镇化有效促进城乡一体发展。

三是创新供地模式，保障区域开发建设。切实优化长德新区土地及房屋征收机制，及时开展长德新区原有土地房屋统一征收工作。理顺土地征收体制。双方共同成立了德惠市征收经办中心长德新区分中心，负责征收工作。制定惠民利民征收政策。通过制定优惠的征收政策，确保被征户利益。通过城乡土地增减挂钩方式缓解建设用地供需矛盾。不仅缓解了用地压力，而且有力支持了长德新区和德惠市的建设，走出了一条科学用地、和谐发展的新路子。

四是坚持“产城融合”，打造区域特色优势。坚持解放思想。依托工业化为城镇化提供动力，积极探索“产城融合”的新思路。在发展中杜绝房地产项目“一时有收入、长远无税收支撑”的做法，坚持工业强区战略，最大限度摆放工业项目，促进产业发展，以产带城，以城促产;坚持规划引领。坚持世界眼光、立足长远，高起点、高水平做好规划，构建体系，优化空间布局，增强承载能力;坚持资源整合。以政策扶持为支撑，高新区与德惠市充分利用两地资源，调动两方的积极性，将长德新区“产城融合”建设融入省市统筹推进城镇化建设中。坚持重点推进。坚持区域有序开发、企业高标准引入、基础设施提前配套、社会保障同时落实，逐步解决土地、管理体制、社会保障等问题。

五是改进政府管理模式，推进社会管理创新。解决被征地农民住房保障。在进行征地拆迁的同时，建设农民回迁住宅尚德华园小区。对被征地农民提供就业保障政策，通过强化职业技能培训，解决被征地农民就业问题;提供社会保障政策。积极为被征地农民办理基本养老保险，探索城乡结合区域社会基本医疗保险等新机制。

长德新区围绕致力于加强环境建设，完善城市功能，努力建设具有明显竞争优势的现代化、多功能、高集聚、综合性产业新区。将从以下几个方面着力推进新区建设:

(一)坚持产城互动、融合发展。在推动经济发展、加快产业建设的同时，要根据未来区域和人口规模的需要，不断加强城市基础设施建设，以产带城、以城促产，不断满足未来发展对城市功能的需求。引进产业项目。进一步加大招商引资力度，开展产业链招商。重点围绕先进装备制造业、精优食品加工业和高端服务业三大产业，突出产业特色、打造产业集群，开展产业链招商。

(二)坚持高质高效、集约发展。充分发挥新区产业集聚功能，推进资源集约、产业集聚，树立经营土地、经营资本、经营产业理念，注重技术引进和产业结构优化升级，大力发展循环经济，走新型工业化道路。通过节约集约利用土地，解决工地矛盾。

(三)坚持高点规划、有序发展。按照长春市发展战略定位和生产力布局，高起点、高标准、适度超前地做好新区总体规划和各项专项规划，强化规划的法规效力和执行力，保证新区建设有序发展，实现发展规模、质量、速度、效益的协调统一。完善区域基础设施、产业发展策略和用地问题，优化两河流域 (干雾海河、雾开河)空间布局、道路交通及生态环境，提升区域品质。

(四)坚持低碳环保、绿色发展。在产业结构的构建上以生态化经济为方向，大力发展循环经济和低碳经济，降低经济发展对资源的消耗及对生态环境的影响。加强生态建设，加大环境保护和治理力度，使产业竞争力与环境竞争力得到同步提升。(作者单位:长春国家高新技术产业开发区管委会)