生态文明建设中的综合扶贫机制创新研究

郝兴武 曾 稳

一、建立健全特色产业扶贫机制

(一)发展特色产业是综合扶贫的关键

湖北省恩施市龙凤镇，是按照国务院总理李克强“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”指示展开的综合扶贫改革试点区。根据笔者调查得知，试点在综合扶贫开发中创新了“产城 (村、镇)融合，双轮驱动”发展模式，从新型城 (村、镇)规划到组织实施，始终把特色产业发展放到支撑新型城 (村、镇)持续发展的重要地位，把产业扶贫当作综合扶贫开发的重要任务。因而特色产业发展问题已成为社会主义新农村建设与新型城 (村、镇)持续发展的关键问题。

(二)发展特色产业并加强基地建设是生态文明的坚实基础

特色产业基地是指依托当地优势资源、经济、科技、人才等优势，以产业政策为导向，发展前景良好、行业特色鲜明、技术水平先进、市场竞争力强、布局相对集中的产业群体以及外部发展环境配套完善的产业集聚地。恩施州主要包括:主导产业明确并具有比较资源优势的富硒绿色食品、文化生态旅游、畜牧、茶叶、清洁能源等产业链。企业之间有紧密关联度的种养植、加工、上下游服务体系富硒绿色食品、畜牧、茶叶等生产营销相关的清洁能源、绿色包装印刷、广告创意计、电子商务等现代服务产业链。体现人与自然和谐发展要求的新城镇、新农村建设和扶贫开发相关联的资源型种植、养植、加工类产业基地和生态旅游基地。公共服务体系建设的科技研发创新型特色产业集聚园区建设。

特色产业基地建设具有生态战略地位。在全球“绿色革命”时代、全国布暑建设“经济、政治、文化、社会、生态”文明蓝图的宏观背景下，特色产业基地建设是恩施州“生态文明建设”和“三州”战略实施的保障，是切实转变经济发展方式，着力于“产城融合，双轮驱动”，规划构建特色产业体系和绿色繁荣的重要内核。加强特色产业基地建设，科学开发利用优势资源，完善全州特色产业体系构建，在满足民生和出口创汇的同时，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，推进绿色繁荣，具有州域经济社会可持续发展的长远价值［1］。

二、建立健全支持科技创新的体制机制

农村综合扶贫开发是一场国家级攻坚战，其最终目标是通过发展生产力，带动贫困地区人民走上富裕文明之路，必须以科技创新作为驱动，健全科技创新扶贫的体制机制。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中提出了“改进贫困县考核、建立精准扶贫工作、健全干部驻村帮扶、改革财政专项扶贫资金管理、完善金融服务、创新社会参与”六大机制，无疑有利于加速扶贫开发工作的进程。试点在综合扶贫开发中创新了“产城 (村、镇)融合，双轮驱动”发展模式，从新型城 (村、镇)规划到组织实施，始终把特色产业发展放到支撑新型城 (村、镇)持续发展的重要地位。因而特色产业发展问题已成为社会主义新农村建设与新型城 (村、镇)持续发展的关键问题。特色产业发展中有许多影响因素存在，如政策、生态环境、自然资源、资金、技术、人力资源素质、市场信息等等。课题组分别深入龙凤镇三河村、杉木坝村、龙马村、青堡村、老镇区五个代表点600户进行入户调查掌握的信息说明，农民对科技知识的学习和实用技能培训的要求 (含职业工种、技术项目、培训方式等)占70%以上。由此可见，在特色产业发展及扶贫开发工作中，科学技术作为第一生产力必将受到重视，教育特别是职业教育的特殊作用不可轻视。在综合扶贫开发中健全支持科技教育创新的体制机制十分必要。

仅就科技创新支撑特色产业发展及综合扶贫开发提出以下建议。

1、认真贯彻落实关于科技创新的各项政策法规，建立健全支持科技创新的体制机制，进一步完善支持科技创新的政策措施，集成资金、技术、信息、人才等资源，加快构建扶贫区域科技扶贫体系。

2、发挥资源优势，整合科研资源，加强科技创新平台建设，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。力争茶叶、烟叶、畜牧、矿产、中药材、特色蔬菜、生物硒、马铃薯、魔芋、林果等主要特色产业均有1家州级以上工程技术中心或创新平台，科技创新型企业都有自己的创新机构。

3、推进科普强基项目。把提高自主创新能力、推动特色产业发展作为科技工作的首要任务，把特色资源的深度开发作为主攻方向，把解决影响特色产业发展的关键技术瓶颈作为突破口，不断创新科技服务方式，实施恩施富硒菜、莼菜、地道药材等特色产品的科普示范和实验推广等科普示范基地项目。通过科技教育入户到人，培养更多农民科技示范户、示范组、示范村、示范城镇。围绕做强特色产业、扶壮龙头企业、完善产业发展服务体系等方面，持续深入推进产业科研扶贫工作，提高特色产业综合生产能力、增值能力和比较效益，成为带动农户增收致富的重要途径。

三、建立健全特色产业基地主体组织运行机制

(一)探索并完善“公司+基地+专业合作社+农户”的基地组织运行模式

每个优势主导产业链确定3-4家重点龙头企业，以资产运营和优势品牌为纽带，集中在自然资源富集地带建设种植、养殖、加工示范基地。如山友农业的野葛基地、汇鑫农业和长友农业的蔬菜基地;华硒生态、九州牧业的生猪养殖基地;香莲药业的地道药材基地、圣峰药业的硒虫草等科研开发基地等。优化示范基地发展环境，认真落实相关企业发展的优惠政策。加大招商引资力度，引进国内外战略投资者发展农产品精深加工业，打造一批生产规模大、工业化程度高、带动能力强、产业链条长的领军型农产品加工企业。加大对中小企业的扶持力度，促进中小企业发展，着力培育以绿色示范基地为基础的产业化重点企业。

(二)扶持农民专业合作组织发展

坚持因地制宜、因势利导、积极扶持的原则，努力建设一批合作层次高、合作机制完善、带动能力强的农民专业合作社。截至2013年底，全州围绕茶叶、果蔬、药材等特色产业，培育发展农民专业合作社3000余家，其中国家级示范社4个，省级示范社5个。“清江源”烟草秸秆生物有机肥生产合作社联合社在利川成立，以产品和产业为纽带开展合作与联合，促成基地单元烟农合作社、五洲牧业有限责任公司、州卷烟材料厂等多方共同组建，成为我州首家专业合作社联合社。联合社成立后，年产生物有机肥1.5万吨，可给基地单元合作社及烟农带来直接经济收入400万元以上。

农民专业合作社在促进生产发展，引导农民进入市场，提高农产品竞争力，促进农民增收等方面发挥着积极作用。通过共同出资、共创品牌、产销对接等形式，强化与农民的利益联结，提高了专业合作社的可持续发展能力。2013年9月25日，利川市金土源药材产销专业合作社院士专家工作站揭牌，标志着湖北省首个专业合作社院士专家工作站诞生。将充分发挥技术引领作用，帮助企业培育科技创新团队，开展科技研发推动产学研紧密合作，在提升企业技术创新、促进科技成果转化、培养企业创新团队、服务地方经济和社会发展等方面发挥作用。利川市金土源药材产销专业合作社成立于2008年，经营范围集野生濒危药材保护、道地药材种植开发、药材种植新技术研发、药材加工销售于一体。合作社下辖一个中药材开发研究所、一个濒危珍稀药材保护区、五个道地药材种植基地和一个药材加工厂，现已开发基地11300多亩，其品种有紫菀、大黄、金荞麦、茯苓、牛膝、藁本等，并有濒危珍稀药材保护区3100余亩，基地分布于恩施州11个乡镇32个村。合作社与华中农业大学、中南民族大学、重庆三峡中药研究所联合开发科研项目3个，拥有注册商标1个，发明专利2个，产品马蹄大黄正在申报省名牌产品和中国马蹄大黄原产地理标志。该社于2009至2012年被州政府命名为“十佳农民专业合作社”、“恩施州农民专业合作社示范社”，2012年成功申报为省级示范社。