满足群众文化需求 推进文化馆、图书馆的免费开放

曹尔玺 （贵州凤冈县文化馆 564200）

满足群众文化需求 推进文化馆、图书馆的免费开放

曹尔玺 （贵州凤冈县文化馆 564200）

为了深入贯彻实施胡锦涛书记在第二十二次集体学习中提出的讲话精神，在2010年的政府工作报告中，国家领导对美术馆、文化馆、图书馆的免费开放提出了战略要求，即实现三馆的对外免费开放。这一举措能够丰富人民群众的文化需求，提高人民群众的文化鉴赏能力，保障人民群众的基本文化权益，提升人民群众的思想政治水平，对我国公共文化服务体系的建设有着重要的现实意义。因此，文章对文化馆、图书馆免费开放的特点、内容问题和实施策略等进行分析，旨在为不断满足群众文化需求探索渠道。

文化馆；图书馆；免费开放；政策；文化需求

一、文化馆、图书馆免费开放的特点

我国文化馆、图书馆免费开放具有以下几个方面的特点：首先，文化馆、图书馆作为我国公共文化场馆，遵循科学发展的理念，坚持以人为本，核心是保障人民群众的根本利益，推动人民群众的文化发展，实现我国文化的繁荣发展。其次，文化馆、图书馆的免费开放以政府为主导，具有鲜明的特点。公共文化场馆的免费开发需要政府的财政支持，政府财政的支持为文化馆、图书馆的免费开放提供了物质保障。再次，文化馆、图书馆的免费开放是自上而下的，首先对国家级的公共文化馆进行免费开放，之后在开放各个地区的公共 文化馆。在免费开放的对象上主要实行由部分到全体的开放模式。1最后，文化馆、图书馆的开放起步虽然较晚，但是近几年取得的成果显著，并坚持持续发展的模式。在文化事业体制改革、服务内容全面、服务方式更新等方面都有显著的提高。

二、文化馆、图书馆免费开放的内容及形式

文化馆、图书馆免费对外开放主要包含两个方面的内容，第一是指公共设施场地的免费对外开放；第二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目的免费开放。其中，第二点中基本的公共文化服务项目随着时代的进步以及群众文化需求的变化而变化。

（一）图书馆的免费开放内容

图书馆对外免费开放的公共设施场所主要包括一般图书阅览室、少儿图书阅览室、多媒体阅览室、自修室和报告厅等，对外免费开放的基本文化项目主要包括文献资源借阅、检索及咨询、公益性的讲座和展览、基层辅导等。另外，为了实现图书馆全面的对外免费开放，还对外开放一些如办证、验证、存包等辅助性的服务项目。

（二）文化馆的免费对外开放

文化馆对外免费开放的公共设施场所主要包括多功能展厅、陈列厅、宣传廊、辅导培训教室、计算机教室、舞蹈教室和独立学习自习室等，对外免费开放的基本文化项目主要包括一般的文化艺术培训、法制科普教育、公益文化活动、公益展览展示、基层队伍培训等。另外，为了保证文化馆的对外免费开放，还对外开放一些如办证、验证、存包等辅助性的服务项目。

三、文化馆、图书馆免费开放的指导思想、工作原则

（一）文化馆、图书馆免费开放的指导思想

文化馆、图书馆免费开放的指导思想主要是以党在十七届三中全会上提出的思想，体现在积极推进公益文化事业的发展，一切工作主要以保障人民群众的基本文化权益为主，实现我国公共文化服务的平等化，增强公共文化机构的基本职能，提升公共文化发展和管理的水平及能力，建立健全完善的公共文化服务体系。2

（二）文化馆、图书馆免费开放的工作原则

文化馆、图书馆免费开放的工作原则主要体现以下几个方面：首先，要坚持工作的全面原则。建立与其职能相适应的文化服务内容，加强对工作的管理，提升服务能力。其次，坚持公益性原则。在政府对工作进行保障的基础上，坚持公益性的发展原则，尽可能的降低公共文化设施的收费标准。再次，坚持科学实效原则。依据文化馆和图书馆的职能特点，确定合理的基本服务内容，加强公共文化设施的规范建设，健全各馆的制度，切实保证人民的文化权益。3最后，坚持宣传的原则。在积极宣传的基础上，吸引更多群众到文化馆和图书馆学习。

四、文化馆、图书馆免费开放具体策略

（一）取消部分收费项目，降低非基本服务收费

关于取消部分收费项目，比如可以取消图书馆的办证费、验证费、电子阅览费以及自习室费用，取消文化馆的存包费、培训费和参观费，与此同时，要对一些业余的指导培训、公益性讲座进行减费和免费政策。关于对非基本服务收费的降低，比如可以适当降低图书馆参考深度咨询费用、赔偿性费用、高端艺术培训费用。在财政拨款制度建立的基础上，各个公共文化馆要将主要精力放在对基本公共文化服务的开展方面，而不是仅仅关注一些收费文化馆的经营。4

（二）加强对免费开放文化馆、图书馆的组织保障

政府部门要将文化馆和图书馆免费开放工作作为工作开展的重点，并将其纳入公共文化建设体系之中，纳入重要的议事日程，要加强对公共文化服务工作的整体统筹、规划和领导，不断完善分工机制，并要在专家指导的基础上进一步对免费对外开放工作的制度进行研究和设计，从而保证公共文化馆对外免费开放的有效进行。

（三）建立经费保障机制

政府要明确文化馆和图书馆的公益性文化性质，并按照一定的发展原则，通过免费开放经费保障机制的建立，来对文化馆和图书馆的日后运行提供基础的物质保障。中央财政在资金拨款上，要重点对中西部地区的文化馆和图书馆进行特殊补助，鼓励一些较为落后的地区积极开展免费的文化建设，并要积极带动社会其他力量，加强对落后地区文化馆和图书馆免费开放的资金支持。

总之：文化馆、图书馆的对外免费开放是所有群众文化工作者必须落实的一项内容，这种免费的对外开放能够满足群众的文化需求，提升文化传播的广度和深度，具有积极的现实意义。因此，有关工作人员要以积极的态度对待文化馆、图书馆对外免费开放所遇到的机遇和挑战，在总结以往工作经验教训的基础上，积极寻找适合现阶段公共文化对外免费开放的方法，不断提高文化馆、图书馆的管理水平，不断促进我国公共文化的持久、健康发展。

注释：

1.文化部 财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见[J]. 中国工会财会，2011，04：62-64.

2.王蕾. 公共图书馆免费：新政策，新解读[J]. 图书馆理论与实践，2011，05：73-75.

3.张少春. 加大经费保障力度 支持“三馆”免费开放[J]. 中国财政，2011，08：21-23.

4.文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见[J]. 群文天地，2011，07：4-7.

曹尔玺，（1965年9月12），男，贵州凤冈，苗族，大专学历，工作单位：贵州凤冈县文化馆，工作或研究方向：群众文化。