公共文化服务社会化的概念与范畴

孟展麟 （金华市婺城区文化馆 321000）

中共党的十八届三中全会中明确提出了中国未来的社会发展，要构建公共文化服务体系，实现公共文化服务社会化，政府职能也会相应地发生改变。将公共文化服务体系构建起来，需要政策和财政的支撑，还要发挥社会力量，将政府主导，社会多元参与的公共文化服务格局建立起来。

一、公共文化服务的定义及范畴

在政府公共服务中，公共文化服务是以政府部门为主的公共部门所提供的文化服务。作为政府公共服务中的重要内容，公共文化服务的目的是对社会公民的基本文化生活权利予以保障，且相应地制定文化服务制度，所囊括的内容包括文化服务资源、各种文化服务设施以及政策、资金、技术等。

二、社会力量参与公共文化服务所需解决的问题

（一）观念需要转变

具体实施中，依然以原有的“办文化”为主，政府直接参与办文化，使大量的社会公共资源被占用，导致财政支出过多。政府过多地参与“办文化”，而没有将职能过渡到“管文化”，使公共文化活动难以满足群众的多样化需求。政府办文化难以建立市场竞争机制，导致公共服务社会化发展遭遇瓶颈。

（二）政策法规尚不健全

随着文化体制改革的不断推进，一些政府部门虽然在角色和管理职能上有所改变，但是在公共文化服务向社会化发展和社会力量参与到文化服务建设两方面还有所欠缺。由于政府没有建立相应的配套政策，使得社会力量参与文化服务存在着投入不足的问题。

（三）没有形成稳定的多元投入机制

近些年来，社会力量参与到公共文化服务中，多以捐赠、赞助的形式展开，但是，并没有形成相对稳定的多元投入机制。多数的社会力量参与都具有广告倾向，以打造企业品牌为重点，而没有从公众的角度真正意义地推进公共文化服务社会化，使公共服务社会化体系没有形成。

（四）缺少提供文化服务的社会组织

文化服务需要从市场竞争的角度出发开展起来，以激活文化产业市场。从目前的文化服务社会组织的运行状态来看，虽然文化项目以多种形式展开，但是由于存在着空间的不连续性，加之时间的局限性，导致文化服务活动处于非常态运行，不利于文化产业市场竞争。以政府为主导的文化服务，由于服务运行模式几乎不会涉及到文化项目的运行，特别是处于信息不对称的社会环境下，大量的资金都无法按照正确的轨道投入到文化服务当中，导致文化服务过于强调公益性，而与现行的运行体制无法对接。文化服务的社会组织由于没有畅通的渠道，使文化服务社会化难以顺利展开。

三、促进公共文化服务社会化发展的措施

（一）创新制度，构建社会参与机制

促进公共文化服务社会化发展，就是要实现制度创新，通过制定相关政策，对于公共文化服务社会化发展起到一定的引导作用。对于一些公共文化场所，诸如体育馆、各级别的图书馆、历史博物馆以及各种文化艺术场所等等的筹资兴建，都可以吸引社会资金。鼓励社会力量参与文化建设项目，还要对于开展各种文化活动给予相应的资金补助以及免税奖励，以保证文化服务质量。通过对公共文化服务以引导，并鼓励社会组织积极参与，以制度作为保障。比如，建立民办博物馆，政府对于按照公益类用地价格优先供给，用地上给予保障的同时，还出台专项政策以及综合扶持措施，以降低民办博物馆的成本。包括民办博物馆场地建、临时展馆、监督考核以及人才队伍建设等等，政府都可以出面予以扶持。还可以将民办博物馆作为国办博物馆的补充，形成博物馆集聚效应。

（二）创新形式，提高公众参与度

构建社会参与机制，就需要将社会参与公共文化服务渠道扩宽，形成政府与社会相结合的多元文化环境。通过公众参与形式的创新，在社会积极参与公共文化服务的同时，还要鼓励多元化公众参与方式，且实施规范化管理，以使社会参与机制稳定运行，推进公共文化服务发挥其社会价值。

建立公共文化服务基金，可以以社会力量捐赠、公共财政以及文化产业所获得的收益吸纳为基金，可以使公共文化服务运行中的资金短缺问题有所缓解。同时，还可以鼓励社会捐赠，引导各种社会力量参与到公共文化服务事业当中。政府需要做的就是从制度上放宽相关政策，并通过出台各项制度予以支持和鼓励。诸如，捐赠的程序、操作手续、文化慈善组织的注册、各种设施的使用等等。为了鼓励民间文化机构发挥应有的作用，政府需要强化扶持政策，组织培训，为文化机构提供生存空间。在政府的引导下，民间文化资源得以整合，并提高了文化活动能力。

（三）以社区为载体，壮大公共服务队伍

中国进入进一步深化改革发展时期，以经济效益促进社会发展，文化载体所发挥的功能是不容忽视的。社会作为政府机构的基层单位，对于公共文化服务的发展具有重要的推动作用。目前的一些社区正在积极地开展社区文化活动，以活跃社区文化生活，提高社区居民的文化素质。开展公共文化服务，社区有着得天独厚的环境条件。响应政府号召，创建文化型社会，通过开展学习园地、制作板报等等，以发挥社区文体宣传作用。比如，在重大节日开展文化体育活动，鼓励社区的居民参加，在社区居民热情参与的同时，还为构建和谐社区发挥作用。以社区为公共文化服务载体，吸引越来越多的群众参与到文化服务行列中，在放大公共文化服务社会效应的同时，还促使更多的单位和个人参与其中，为实现伟大的中国梦贡献力量。

综上所述，公共文化服务社会化，需要政府主导，社会力量参与，将文化服务由政府办转向政府管理，最终形成政府支持下，个人、非盈利组织、社区等等社会力量共同参与，以充分满足群众公共文化需求。虽然社会力量参与公共文化服务已经付诸实施，但是在具体运行中，由于多种因素的限制使得公共文化服务社会化难以全面展开，这就需要创新制度、创新形式，以社会为载体，壮大公共服务队伍，以扩大公共文化服务的覆盖面，加大社会影响力，形成健康向上的社会文化氛围。

[1]崔永江.公民参与公共文化服务体系构建的必要性及措施[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2012（16）．

[2]荆晓燕，赵立波.社会力量参与公共文化服务体系建设研究[J].中共福建省委党校学报，2015（05）．

[3]江苏省文化厅.公共文化服务经费保障机制中的多元化投入探讨[A].文化部公共文化司. 2013中国公共文化服务发展报告[C].北京师范大学出版社，2013．

[4]张永新，孙晶莹. 对推动公共文化服务社会化发展的实践探索——以长春市绿园区为例[J].资政研究，2015（02）．

[5]张永新.构建现代公共文化服务体系的重点任务[J].行政管理改革，2014（04）．