全程追溯制度保障食品安全

刘金峰



全程追溯制度保障食品安全

刘金峰

“全程控制”是食品安全工作的基本原则之一。新法在全程控制方面提出国家要建立食品全程追溯制度，食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯，为保障食品全产业链安全提供了有效工具。

民以食为天，食以安为本。食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了《食品安全法》修订草案，新法自10月1日起施行。此次修订亮点颇多，尤其是提出建立食品安全全程追溯制度，为百姓“舌尖上的安全”提供了有力保障。

食品追溯制度是指通过登记的识别码，对食品生产经营过程的历史和位置予以追踪的制度。通过“从农田到餐桌”各环节全流程的记录，建立食品安全追溯体系，将食品生产、供应、消费等链条全过程的信息衔接起来，实现全链条监控食品安全。2008年我国发生了因奶粉中添加三聚氰胺导致婴幼儿肾结石疾病事件。由于当时我国没有建立全程可追溯系统，从奶粉原料获取、生产加工、流通、销售到食用环节，缺乏透明公开的信息，影响了问题产品的快速追踪和及时召回，最终导致事态发展恶化，给广大消费者特别是孩子造成了极大伤害，社会影响恶劣。

我们再看看国外的例子。2011年德国发生鸡蛋中二噁英超标事件，德国食品安全管理部门通过可追溯系统，第一时间反向溯源至石荷州一家饲料厂使用含有致癌物质二噁英的工业用脂肪酸生产饲料，并发现问题饲料流向数个联邦州的4700多家农场，被污染农产品从禽类扩展到猪肉类。德国当局根据追溯信息迅速启动追回和销毁“问题”食品，共销毁数万枚鸡蛋，宰杀数百头生猪，有效防止了此次食品安全事故的扩大。

在借鉴国外经验、汲取历史教训的基础上，新修订的《食品安全法》第42条规定：“国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。”

对食品生产经营者来说，新法要求其对所生产经营的食品实行“首负责任制”，建立食品安全追溯体系。这弥补了以往仅仅针对单一行为主体内部的生产、加工等环节进行控制的缺陷，有助于食品企业利用全流程信息进行风险管控，以最大程度降低生产过程中的风险，有助于克服或缓解食品市场的信息不完全和不对称问题。一旦出现问题，便可追溯到出现问题的环节，把危害控制在最小范围，保证食品可追溯，提高产品质量和企业声誉，强化了消费者权益的保护。例如，新法强调从农业投入品的使用开始，实行严格的使用和管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，从源头控制食用农产品的安全。

对政府部门来说，新法强调国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制，建立严格的全过程、全链条监管体制。从农业部门开始，一直到餐饮管理，对“从农田到餐桌”各环节全流程进行记录，通过持续的监督抽检和风险监测，发现可能存在的食品安全隐患，依据及时、连续、准确的跟踪、记录食品链中全程数据和信息，通过共享数据信息，对危害原因与风险程度开展风险评估，查找或控制系统性风险，控制污染食品走向和流通范围，使食品召回成为可能。在全程监管中构建跨部门、跨区域的全链条追溯平台，实现多部门食品安全相关监测数据深度融合，包含以农业部门为主体、从初级农产品到生态环境的污染溯源体系，以国家食品药品监督管理机构为主体、涵盖各类生产监管应用、流通监管应用及安全预警应用的监管信息体系，以国家卫生计生委为主体的食源性疾病溯源体系，探索实现“食品—病人—食品”关联风险的双向溯源，发挥全程追溯信息系统对食品安全监管“如虎添翼”作用。

同时，新法还清晰界定了行业协会、新闻媒体和消费者的责任。他们作为社会第三方，能够监督可追溯制度实施和落实，鼓励并引导他们积极参与食品安全可追溯体系建设，赋予他们信息知情权，形成倒逼机制，可以切实维护其合法权益，重塑对国家食品安全的信心。比如，消费者可以在食品包装上，通过信息查询，得到食品的生产、流通的有关信息，由餐桌回溯至农场，了解其完整的生产、运输与销售过程，以提高消费者对食品安全的信心。

当然，新法在实施过程中也会面临一些尚需解决的问题。首先，由于我国食品供应链长且复杂，其中以小作坊为主，参与者众多且分散、流动性较大，统一标识系统和信息化应用工作存在一定的障碍。其次，追溯系统相关标准和规范有待研究和出台，基础数据信息标准的统一和各地信息化差异的整合工作亟待开展。同时，由于食品品种众多，上下游企业之间多为短暂交易，导致各环节间联系不紧密，严重缺乏食品的原料产地、生产销售流程等方面信息的问题也比较突出。

怎么解决？“互联网+”是办法之一。食品安全与互联网深度融合是大势所趋。建立国家食品安全全程追溯体系需要在加快完善国家顶层设计的基础上，借助移动互联网、大数据、云计算等先进技术与方法，建立涵盖诸多食品、食用农产品以及疾病的大数据追溯模式，以物联网技术为数据处理基础，结合云计算平台为资源存储应用平台，通过一系列的服务引擎对食品安全环节追溯数据进行加工处理，最终以应用的形式与食品安全各相关方等进行交互。

良法贵在执行。我们期待，新的《食品安全法》在实践中得到很好的贯彻执行，在保障我国食品安全上发挥更大的作用。

为确保食品安全，河北孟村大型食品企业推出“安心码”全程追溯的食品安全管理系统。消费者扫描产品包装上的二维码“安心码”，就可以查询到肉鸡产品的饲养农场、所用饲料、出栏时间、电宰工厂、生产质检等信息，可踏实安心消费。

（作者为国家食品安全风险评估中心主任）

本栏责编：张亮 何一乐

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