制度创新助推“双创”新发展

周灵灵



制度创新助推“双创”新发展

周灵灵

市场准入负面清单制度的出台，是遵循市场规律，从审批型政府向服务型政府转型的必经之路，为大众创业、万众创新注入了新活力、新动能。

当前，我国已步入中等收入国家行列，进入经济发展新常态，处在经济爬坡和攻坚的非常时期。在此背景下，9月26日、10月19日，国务院先后印发《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（以下简称《意见》）《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（以下简称《清单》）。在不到一个月的时间里，连续发布两份重要文件，彰显了中央应对经济形势，推进大众创业、万众创新（以下简称“双创”）的积极态度。

负面清单制度开创“双创”新环境

负面清单制度，本是一种外资管理模式，一国以清单形式公开划定禁止或限制外资进入的领域范围。除清单列明的领域外，其他行业、领域和经济活动都被许可。简单来讲，即“法无禁止皆可为”。2013年9月，上海自贸区出台了我国第一张针对外商投资的负面清单。

而此次出台的《清单》指出，“市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。”

这表明，负面清单制度已从外资领域扩大到包括内资在内的所有投资。这是我国经济管理体制改革具有里程碑意义的一步，是从审批型政府向服务型政府转型的一次重大制度创新。

与“正面清单”规定 “只能做什么”相比，“负面清单”只管“不能做什么”，行政机关“法无授权不可为”，审批范围大幅度收缩受限。《清单》还鼓励“各地区在省、市、县三级政府推行监管清单”，这就让过去的一些“潜规则”无处藏身，使各类市场主体有了更多的创新创业、参与市场竞争的空间，激发了市场潜在活力。

“支撑平台”夯实“双创”基础

有了好的市场氛围，还需要与时俱进的政策措施为“双创”搭台助力、汇聚资源。《意见》的出台就是对“双创”支撑平台建设的具体部署。

《意见》围绕全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹等提出了13项重点任务，主要包括：一是众智促创新，大力发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。二是众包促变革，把深化国有企业改革和推动“双创”相结合，鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意，开展设计研发、生产制造和运营维护，形成新产品新技术开发的不竭动力。三是众扶促创业，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。四是众筹促融资，发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。

9月24日，2015秋季正和岛创新大集在青岛国际会展中心举行，来自全球的5000多位企业家以及100多家国内外创新创业机构、投资机构共聚一堂，激发创新意识，观摩创新产品，达成商业合作。

助推“双创”新发展的路径

落细落小落实《意见》《清单》制度建设，推进“双创”新发展，还需相应配套措施并举：

第一，各级政府要进一步深化改革，做好职能转换。一是做好思想工作，使政府工作人员不恋权，该放的权力要放到位。二是对各类市场主体做好宣传工作，让政策深入人心。同时要协调好各部门之间的利益诉求。

第二，要转变经济增长动力。我国过去的经济增长主要依赖投资和出口，居民消费的贡献囿于收入分配问题而未能凸显。这样的发展模式，一来会使我们的经济结构畸形化，二来抵抗外部经济冲击脆弱化。未来的发展从根本上讲是要寻找经济增长的内源性动力。除了改善收入分配、扩大消费的贡献率外，还得将增长动力由原来的要素驱动向创新驱动转换。只有发展模式转变了，才能真正形成“双创”的宏观环境。

第三，要更加重视人力资本积累。2010年以来，我国数量型人口红利逐渐消退，在此不利冲击下，要想推进“双创”发展，需加强教育型人力资本和健康型人力资本的积累，为“双创”备足人才和能量。这也意味着财政支出需进一步向教育、医疗、养老和幼儿保险等方面倾斜，提升人力资源的质量。对此，李克强总理近期也表示“要让人力资源这个中国最大的宝藏，成为引领我国经济发展的巨大动能。”

第四，以《意见》《清单》出台为契机，进一步深化改革。社会人脉关系、税收减免和开业手续等成本被看作创业最重要的条件，而最具创业热情的年轻人，往往也是相对缺乏这些条件的群体。对此，需加强信息平台的铺设、扩大信息共享的范围和深度，侧重众扶、众筹平台建设，“要用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法”。

第五，深化教育和科研体制改革，激励高学历人群“双创”。当前，中等学历（中学或中专）是创业的主力，高学历人群的创业意愿反而没那么强烈。原因在于高学历人群创业的机会成本相对高昂，需进一步制定激励政策，让知识创造出更大价值，更好地服务社会。

第六，要因地制宜推动“双创”。中国是发展中大国，各地在推动“双创”时一定要重视区域间的异质性，避免“淮南为橘，淮北为枳”现象的发生。

一言以蔽之，我们要乘“负面清单制度”之长风，推进“双创”健康发展，推动中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所博士后）

本栏责编：何一乐 周亭佑

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