生命不能等待 安全不能任性——道路客运行车事故原因分析及对策思考

文/麦耀森

生命不能等待 安全不能任性
——道路客运行车事故原因分析及对策思考

文/麦耀森

2月24日，新疆喀什地区巴楚县尚未通车的施工路段，一客车爆胎侧翻，事故造成22人死亡、38人受伤；3月1日，广东深圳宝安机场T3航站楼高架桥离港平台转弯处，一小轿车撞入路侧观光人群，事故造成9人死亡、23人受伤；3月2日，河南安阳林州农村山区公路，一非法演出团队雇用无证人员驾驶“营转非”客车超速行驶，导致车辆翻坠，事故造成20人当场死亡、13人受伤。不到一个月的时间，接连发生三起群死群伤的惨烈道路交通事故，让人感到沉重的同时，也折射出我国道路客运安全管理上不知还有多少漏洞亟待填补。

事故发生后，交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局要求各地深入排查安全隐患和薄弱环节，强化动态监管，严格落实夜间山区公路限行等措施，督促客运企业认真履行主体责任，坚决遏制重特大事故发生。

一方面我国每年公路运输旅客发送量超过200亿人次，超过铁路、水路和民航总量，一方面是公路客运交通中安保力量的缺席；一边是政府部门大力整治，一边是客运车辆事故频发；如此怪现象，其症结何在？又该如何破解？以下分析与策略研究或许会给人多一些思考。

主因在于五大因素配合失调

绝大多数道路客运行车事故的发生具有其必然性，原因也有多方面，但从实际发生的多起事故来看，主要是由于驾驶员、车辆、道路、环境、管理等五方面中某些因素配合失调造成的。因此，开展道路客运事故原因分析，要重点从分析驾驶员、车辆、道路、环境、管理五个要素对道路客运安全的影响入手，查找事故发生的根源。

一、驾驶员因素

驾驶员是客运安全工作中的一个能动因素，是客运安全的直接主体。驾驶员的思想状况、精神状态、心理素质和行为习惯等，都直接影响到行车安全。客运行车事故的发生，涉及驾驶员因素的主要有以下几方面：（1）安全意识淡薄。具体表现为思想麻痹大意、道德修养低、责任心不强、法制观念薄弱等。（2）精神状态差和注意力不集中。具体表现在疲劳驾驶、行车时“开小差”、与他人聊天、听电话（耳机）等。（3）心理素质问题。驾驶员情绪波动大，心理忍耐承受能力差，遇到突发事情容易情绪冲动，应急处置不当，或者对自己的驾驶技术过于自信，心存侥幸，开“英雄车”、开“斗气车”等。（4）不良驾驶习惯根据我国交通事故的统计资料显示，有80%～85%的交通事故是由人的违章行为引起的，其中超速行驶、无证驾驶、超载行驶、占道行驶（随意变道）、酒后驾驶、违规超车、疲劳驾驶等原因所造成的伤亡事故较为突出，其中因超速行驶引发的事故最多。

二、车辆因素

虽然车辆故障所造成的事故为数不多，但一旦发生，其后果一般比较严重。从预防事故的角度考虑，客车的机件质量、技术性能和安全状态的优劣，对道路客运安全影响很大。客运行车事故的发生，涉及车辆因素的主要有以下几方面：（1）车辆机件质量。零配件、轮胎及车上设备设施存在质量问题，如设计不妥、材料不佳、结构不稳、强度不足等，都会直接影响到行车安全。（2）车辆技术性能。客车的机件运行异常，如制动系、转向系、传动系、灯光、仪表、油路、电路存在故障或失灵，机件自然磨损、腐蚀、变质、老化等，往往会造成客车运行中途故障而酿成事故。（3）车辆安全状态。车龄较长、车况残旧或临近报废的车辆，以及接近规定的检修保养里程数的车辆，均存在一定的不安全因素。此外，车辆日常保修质量不到位，车辆安检、“三检”工作不落实，检修技术方法落后等，也往往影响到车辆的安全技术性能，导致车辆带病行驶。

三、道路因素

道路是客车安全行驶的基础，路面地形、通行条件、道路交通状况对客运行车安全都有着不同程度的影响。从实际发生的行车事故分析，在十字路口、乡镇（学校）路口、急弯多弯路段、临崖近水路段、交通拥堵路段、没有中央分隔带的路段、城区繁华路段等发生事故的机率都比较大，属事故易发、多发路段。此外，路面的设计或配套存在缺陷，也容易引发行车事故，例如标志标线不清、交通灯设置不合理、路旁树木遮挡、道路两旁广告牌过多等。驾驶员途经这些危险路段时，要发挥主观能动性，保持警惕，注意防范，适当减速慢行，降低路况因素带来的不安全系数。

四、环境因素

环境对行车安全影响最大的是天气状况和路面车流量。（1）天气状况。例如雨天、阴天、大雾、降雪、洪水、冰雹、地震等天气，直接影响驾驶员的行车心理、视觉和听觉，会增加事故发生的机率。同时，雨雪天气，路面湿滑，也影响行车安全。据国际驾驶安全调查显示，雨天行车事故的发生率比平常天气高出大约5倍。（2）路面车流量。路面交通流的多少，会造成驾驶员心理紧张程度的不同。尤其在双向车道且混杂车流的环境下行车，事故发生率明显比单向车流环境下行车时高。

五、管理因素

管理因素通常是造成客运行车事故发生的间接原因和深层原因。从近年来发生的客运行车事故来看，涉及管理方面的主要原因可以归纳为：客运企业安全责任不落实、政策法规执行不到位、规章制度不完善、驾驶员安全教育不到位、隐患排查治理工作不落实、现场安全监管不到位等。

七方面入手多管齐下保平安

加强道路客运安全管理，重在预防和遏制行车事故的发生，关键是协调好驾驶员、车辆、道路、环境、管理五大因素之间的关系。为了预防和减少行车事故隐患，创造安全的客运生产环境，笔者认为应从健全安全管理制度、落实层级安全责任、狠抓驾驶员安全教育、严抓车辆技术管理、抓实隐患排查治理、强化运输过程监管以及加强安全文化建设等方面下功夫。

一、健全安全管理制度，夯实安全管理基础

制度是管理的基础。为规范安全生产行为，客运企业需紧扣国家、省、市有关法律法规规章，结合企业经营实际，建立一套内容规范、切合实际、操作性强的安全生产管理制度。同时，随着各时期国家政策的更新和客运市场形势的变化，及时修改完善制度内容；根据各阶段行车事故发生的具体原因、特点和规律，有针对性地改进管理措施，使之更符合客运安全发展的需要。

制度落实是管理的关键。重视抓好制度宣传贯彻工作，使全体员工特别是安全管理人员、驾驶员熟知制度内容，确保人人知法守法。对于安全管理制度的各章节内容，还应按照部门归口管理、单位全面落实、岗位对应执行的思路组织实施，促使制度不折不扣地贯彻落实。

二、落实层级安全责任，明确安全目标任务

实行安全生产目标管理，落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”制，层级签订安全生产责任书，将年度安全生产目标任务分解到各部门、各单位，将安全行车规范和要求明确到驾驶员岗位，形成横向到边、纵向到底、责任到人的安全管理网络。定期组织对驾驶员安全行车方面的绩效考核并进行通报，鼓励先进，引领遵章行车、守法经营良好风尚。定期召开安全生产工作会议、安全生产例会，及时总结安全生产工作经验，掌握行车事故情况，分析事故根源和存在问题，提出改进措施，推动各项工作措施的落实。

三、狠抓驾驶员教育培训，增强安全责任观念

驾驶员安全教育培训是客运企业安全管理的重要基础性工作。根据各时期安全管理需要，不断创新教育培训的方式方法，例如除了使用PPT电算化教学外，还可搜集近期国内典型客运事故案例的新闻报道、视频照片及本单位3G视频监控发现的典型违章案例等资料，与本企业客运安全工作实际结合起来授课，提高教育培训的工作质量。坚持每天驾驶员出车前叮嘱告知制度，运用口头叮嘱与GPS系统发送短信叮嘱相结合，多种渠道向驾驶员告知天气变化情况、路面交通状况及行车注意事项等，构建“安全生产、人人有责”的良好局面。

四、严抓车辆技术管理，杜绝客车带“病”营运

车辆技术管理应遵循“安全第一、预防为主”的方针和技术与经济相结合的原则，对营运客车的订造、使用、维修、检测及报废的全过程管理，以预防行车事故为出发点，重点做好以下几方面工作：一是加强车辆日常维护工作，严格执行车辆一、二级维护制度，合理编排车辆保养作业计划，防止超里程保养、漏保养现象，保持车况良好；二是按照《汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范》规定，抓好营运客车安全例检工作，提高车辆安检质量；三是督促驾驶员做好车辆“三检”工作，包括出车前对行李舱的检查，从源头上消除隐患；四是在春运、重大节假日前，对所有营运客车的安全技术性能作一次全面检查，及时修复存在隐患或故障的车辆，满足客流高峰运输生产需要，防止车辆带“病”上路营运。

五、抓实隐患排查治理，坚持源头除患堵漏

主要措施有：一是扎实开展常规性安全生产自查自纠工作；二是按规定组织开展上路查车工作，抓好查车工作质量，及时纠正驾驶员各种不良驾驶习惯，遏制违章驾驶行为，预防事故发生；三是在春运和重大节假日前，开展地毯式的安全生产综合检查，实行全方位排查，不留死角、不留盲区，保障客运生产安全；四是开展安全隐患排查治理专项行动，根据排查情况建立重点驾驶员、重点车辆、危险路段的资料库并定期更新，有针对性地采取措施予以防范。

六、强化运输过程监管，保障客运行车安全

加强客车运输过程的现场管理，重点抓好事前预防、事中控制、事后监管，确保行车安全。一是抓好人员、班次编排，督促驾驶员遵守作息制度，防止疲劳驾驶。二是采取人工检查与技术检测相结合的措施，加强对旅客行李物品的安检，严禁易燃易爆、危险化学品上车。三是严格客车报班制度，把好驾驶员、车辆牌证和安检合格单等证件审验关。四是落实安全告知制度，出车前和中途停车休息期间播放《旅客安全须知》宣传片，告知旅客乘车注意事项，保障乘车安全。五是按规定抓好客车出站检查工作，确保出站客车不超载、报班手续完备、驾驶员证件与报班驾驶员一致、旅客系好安全带。六是充分发挥GPS系统、3G视频等技术设备功能，强化对客车运行过程中的动态监控，发现问题，当即警报提示，纠正违章驾驶行为，消除不安全因素，预防事故发生。七是不定期组织上路检查，现场抽查客车安全运行情况，提醒驾驶员遵章守法行车。

七、加强安全文化建设，营造安全生产氛围

根据客运发展需要，加强企业安全文化建设，把安全法规、安全常识、安全理念融入到客运管理当中，营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。安全文化建设形式多种多样，其中有以下几方面：一是通过宣传栏、网站、小报、手机短信、微信等方式，宣传客运安全法律法规、规章制度及安全常识，提高员工对应知应会的知晓度；二是组织开展安全生产专项活动，，以活动为载体，促进客运安全管理工作；三是组织开展安全生产劳动竞赛活动，通过人人参与和竞赛评比，提高驾驶员的安全意识，推动客运安全发展；四是组织开展行车事故应急演练，提高员工的安全防范意识和应急处置能力；五是适时召开驾驶员家属座谈会或每月选派家属代表参与驾驶员安全学习会，让安全文化理念进入家庭，使驾驶员安全行车、安心工作。

党的十八大以来，各级党和政府高度重视安全生产工作。十八大报告提出，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。习近平总书记、李克强总理也多次就安全生产工作作出重要指示批示，强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，充分体现安全生产管理工作的极端重要性。从某种意义上说，事故就是安全效果的“晴雨表”。因此，加强道路客运安全管理，最大限度地预防和减少行车事故，特别是有效预防和坚决遏制重特大事故，应作为道路客运企业管理工作的重中之重来抓。

善于从分析驾驶员、车辆、道路、环境、管理五大因素入手，探讨实施道路客运安全管理的对策措施，对于预防和控制行车事故，保障旅客生命财产安全，推动企业安全发展，促进幸福社会建设具有重要意义。

（作者单位：广东省江门市汽运集团有限公司鹤山汽车总站）