坚持四个最严格 打造陕西经济升级版激发新动力

王成文

习近平总书记来陕西视察时在充分肯定陕西生态环境保护富有成效的基础上指出，“陕西省的生态环境保护，不仅关系自身的发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。”他同时指出，“陕西正处在追赶超越阶段。”总书记的讲话深刻表明，生态环境保护和发展都是陕西必须抓在手上的当务之急和永恒主题，对于陕西的未来，环保与发展同等重要。他还特别强调，“在生态环境保护上，一是要算大账、长远账、整体账、综合账，不能因小失大、寅吃卯粮、急功近利。”省委书记赵正永就贯彻总书记指示明确要求，“自觉承担起生态环境建设的责任”，并多次指出，“发展决不能以牺牲生态环境为代价，不能追求低层次、低水平的发展。”我省铜川资源型城市成功转型、神府地区循环经济发展的实践充分证明，按照生态优先、环保优先来调整经济模式，发展的潜力更大、层次更高、持续更强。

习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。加快推动以生态环保优化经济增长的战略转型，环保部门必须主动参与宏观决策，加大综合协调力度，将环境承载能力和改善环境质量的要求渗透到建设与发展的方方面面，带头执行最严格的环保制度，为构建陕西大生态格局增强硬约束，为打造陕西经济升级版筑好新屏障，激发新动力。

坚持最严格的标准。环境标准是国家环境政策在技术方面的具体体现，是行使环境监督管理和进行环境规划的主要依据。要严格落实环保优先方针，制定、执行国际最先进的环境准入标准。在空间上严格界定，优化布局。在产业上严格定位，调整结构。在项目上严格标准，提升门槛，有效推进产业升级，切实加快发展转型。首先，要严格执行现有标准。用现行标准中最严格的时段要求进行控制。其次，要拓展标准使用范围和对象。第三，要尽快制定地方标准。制定不同区域不同行业不同企业最严格的环境质量检测标准，以此倒逼发展转型、产业升级和结构调整，从源头上防止环境污染，为发展赢得时间、拓展空间、奠定优势。

采取最严格的措施。再高的标准如果得不到切实落实，就是镜中月、水中花。只有采取最严格的措施，切实推进环境保护各项工作，才能推进环保工作实现历史性的突破。首先，要严格执行制度。要强化各级政府及主要负责人的环保责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入到各级党政领导班子和领导干部政绩考核体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和刚性约束。二是健全完善政策体系。进一步完善产业政策，明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止类产业名目；划定不同主体功能区生态红线，制定不同的总量控制制度和管理措施；严格市场准入制度，建立市场退出机制；健全有利于环保的收费政策、环境资源有偿使用制度、排污收费制度，环保税收机制、区域环境补偿机制和环保激励制度。三是认真落实各项环保规划和举措。近年来，为扎实推进影响群众健康的突出环境问题的治理，国家和地方有不少环境保护方面的规划、方案和措施，要上下左右同心同力认真落实，确保能够按照既定目标、时间节点和标准要求真正达到预期效果。

实行最严格的监管。监管不到位是导致环境形势依然严峻、压力继续加大的重要原因。要适应当前环境保护工作形势，推进环保工作上水平，必须实行最严格的环境监管。首先，要进一步加强环保立法，尽快健全完善国家层面和地方层面环境保护方面的法律法规和政策制度体系。其次，要加强环境监管基础建设，切实改善监管装备，健全监管体系，提升监管能力，实现大气、水质和污染源监管数字化、信息化和智能化，确保监管质量和效果。同时，充分运用监测数据，加强对生态环境状况的分析研判，有针对性地提出加强保护的策略、任务和路径。第三，要严格环境监管执法。旗帜鲜明地查处和纠正一切环境违法行为和现象，切实解决环境执法标准过松、手段过软的问题，真正做到铁腕执法、重典治污，当无愧于历史的环境钢铁卫士。

执行最严格的问责。地方各级人民政府要把环境保护规划目标、任务、措施和重点工程项目纳入本地区经济和社会发展规划，每年度进行考核评估，并将考核结果作为地方政府领导班子和领导干部综合评价以及企业业绩的重要内容，实行“一票否决制”。要综合运用各种手段，严格执行责任追究制度。对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，终身追究其责任；对不顾环保法规，违法上马的项目，综合行政、法律、经济措施高限处罚；对不顾环境安全，追求一时经济增长的地方政府和企业，严格实行区域（流域）限批和项目限批。要让认真履行环保责任的政府和企业得到实实在在的好处，在干部使用、资金投入、项目建设等方面从政策上予以激励和倾斜。对那些不重视环保工作，而且制造污染的政府和企业，要予以严格问责，严厉惩罚，使之付出应有的代价。对严重危害环境造成重大环境损失的企业和个人，要坚决提起环境刑事诉讼，追究污染环境罪责。

生态环境是经济社会发展必不可少的支撑条件。只有坚持“四个最严格”，才能守住生态环境保护红线，进而实现生态环境的自我修复、精心调适和持续向好，实现陕西地更绿、水更清、天更蓝，为经济社会持续健康发展提供强大动力和源泉。