外贝加尔边疆区边境市镇与中国毗邻地区的合作潜力

巴什库耶娃ЕЮ++阿塔诺夫НИ

中图分类号：F151. 255.2 文献标志码：E 文章编号：1008-0961（2015）02-0090-04

当代俄罗斯经济的特点是各地区经济社会发展水平差异很大，最富有和最穷困地区的差距约10倍。根据俄罗斯新闻调查公司的资料，位居地区经济发展前5位的是莫斯科、汉特一曼西自治区的尤格拉、圣彼得堡、秋明州和萨哈林州。在人均地区生产总值方面，莫斯科比最差的印古什共和国高14倍（2012年）。其余的是那些在经济社会发展中遇到很大困难的经济萧条地区，还有一些对国家具有重要战略意义的边境地区，它们之所以落后，是因为自身存在薄弱环节，又没有充分利用与毗邻国家实现经济和文化一体化的潜力。

俄罗斯边境地区市镇的发展条件和水平差异很大，这和与毗邻国家市镇的关系、市镇在地区经济关系体系中的地位、社会发展水平和其他一些因素有关。

东亚是世界上经济日趋活跃的地区，因而俄罗斯东部地区与中国、蒙古、韩国、日本等国家的跨国劳动分工问题具有重要的现实意义。但是，实现与上述国家一体化的难处在于俄罗斯人口资源极少，而且在工业发展、对外贸易水平、参与国际交通运输网络、食品安全保障、投资吸引力等方面都逊色于中国边境地区。

为了评估边境经济合作和人文合作的潜力，曾对两个边境地区即外贝加尔斯克区和普里阿尔贡斯克区进行了调查，这两个区是通过外贝加尔斯克——满洲里和旧楚鲁海图伊——黑山头口岸与中国边境地区有合作关系的地区。

2013年6月，俄罗斯科学院西伯利亚分院布里亚特科研中心区域经济研究分部和俄罗斯科学院西伯利亚分院经济和工业生产组织研究所的专家对这两个区进行了考察，他们主要利用统计分析、专家咨询和实地调研的方式。

地缘位置和社会人口情况。这两个区都位于外贝加尔边疆区边境地区的东南部，两区南部直接与中国内蒙古自治区接壤。

两区面积占外贝加尔边疆区总面积的1.2%，人口分别占总人口的1.9%和2%。这两个区100平方公里的居民点数量和人口密度高一些，在2002-2012年的11年中，外贝加尔边疆区的人口减少了5.59万，但外贝加尔斯克区的人口增加了700人，出现了小幅增长；普里阿尔贡斯克区的人口减少了5500人（见表1）。2008-2012年外贝加尔边疆区10万人口中实际增长1676人，外贝加尔斯克区的情况则正好相反，人口增速下降。2010年普里阿尔贡斯克区的人口下降率达到谷底，之后又出现增长，2012年增加了92人（见表2）。

2011年前（包括2011年）外贝加尔斯克区的人口流人量多于流出，但2012年出现了相反的趋势，这种现象可以解读为那些有潜力的企业家在该地发展边境贸易的潜力已经消失殆尽。

5年内外贝加尔边疆区外流人口达2.8万，其中从普里阿尔贡斯克区外流1426人（见表3），其原因首先是部队的重新配置（在普里阿尔贡斯克区城镇成立了边防部队，在多萨图伊村成立了坦克部队）。此外，根据专家证实的官方统计，两区的农村不断有一些青年人到大城市去接受教育，因为本地缺乏就业机会，且生活水平不高。

尽管正在实施刺激劳动力市场发展，国家支持培训、再培训和提高劳动技能的专项纲要，但不仅生产领域，而且医疗卫生和教育领域都很欠缺专业人才。根据2012年的统计，正式登记的失业率相对来说不高，在外贝加尔边疆区的失业率为10.6%的情况下，普里阿尔贡斯克区的失业率为2.9%，外贝加尔斯克区为1.3%。为了解决失业问题，政府在普里阿尔贡斯克区就业中心对失业公民就今后的就业安排进行了职业培训。

在接受调查的专家中约40%的人对外贝加尔边疆区与其他国家在劳务方面的合作现状表示“满意”，1/3的人表示“不满意”，其余1/3表示“很难回答这个问题”。同时，1/4的人对利用外国劳务持“肯定”态度，1/3的人持“否定”态度，几乎半数的人持中立态度。接受调查者的意见是应在一些经济部门如建筑、农业、自然资源开发和加工部门提前招收外国劳务。我们认为，上述被调查的两个区合理利用外国劳务宜于提高劳动生产率。

（一）基础设施

被调查的两区农村居民点的公共基础设施完善程度相当低，住宅和社会文化生活设施实际上并没有进行建设，现有建筑已经陈旧，只有严重毁坏的路段才得到维修，杜罗伊村阿尔贡河滩沿岸的加固工程问题仍未解决。

交通运输和边境海关的基础设施有旧楚鲁海图伊一黑山头的公路口岸、外贝加尔斯克一满洲里公路和铁路口岸。须指出的是，同定资产的损耗和物质技术基础的不足是两个被调查地区在货物运输中的薄弱环节。

就边境口岸的边境和海关部门的工作对专家进行调查的结果显示，70%以上的被调查者对上述部门的工作表示“满意”，1/3的人指出“海关和边检部门的手续繁杂”是外贝加尔边疆区参与国际经济合作的水平不高的原因。毫无疑问，今后海关和边检部门必须简化和完善工作程序，以便加快发展边境对外经济活动。

（二）农业

两区在农业发展方面遇到的问题和俄罗斯整个农业部门发展中的问题类似。此外，2003-2011年发生的异常干旱使两区农业部门经济损失严重。2012年由于气候条件良好，粮食产量增加，普里阿尔贡斯克区粮食产量为68407吨，比上一年增长1.1倍；但外贝加尔斯克区粮食产量却明显减少，只有1527吨。

农业部门的发展主要依托一系列纲要的实施：普里阿尔贡斯克区有《2014-2017年和2020年前稳定发展外贝加尔边疆区普里阿尔贡斯克区农业的地区纲要》；外贝加尔斯克区有《扶持外贝加尔斯克区农工综合体发展的市镇专项纲要（ 2007-2012）》，还有已获准实施的《扶持外贝加尔斯克区农工综合体发展的市镇专项纲要（2013-2020）》。

简而言之，两区在农业发展中可能出现的主要问题如下：

有组织的产品销售渠道不足；endprint

产品售价低；

燃油、电能、农药、种子、化肥、交通运输服务的价格提高；

农业技术设备严重损耗；

具有高技能的管理、工程技术人员和专业工人匮乏。

（三）工业和投资规划

两区的工业部门只有为数不多的几个企业。普里阿尔贡斯克区有普里阿尔贡斯克热电站、库金斯克煤矿、阿戈洛列姆杰赫股份公司和几个食品企业。对地区统计资料的分析结果显示，两区工业企业的人均产品数量呈负面发展态势，2012年的实际指标分别为19700卢布和10844卢布。在普里阿尔贡斯克区工业企业中库金斯克煤矿的煤炭产量下降，2012年计划采煤量为3万吨，实际产量只有1. 53万吨（计划向普里阿尔贡斯克热电站供煤1.15万吨，但没有实现）。由于农业生产企业资金短缺，阿戈洛列姆杰赫股份公司维修农机的订单减少了。这两个企业将是地区工业增长的基本点。

外贝加尔斯克区的加工企业包括建材和食品企业。最具发展前景的投资项目是在达乌里亚村依托达乌里亚股份公司扩大肉类半成品产能项目、建立中俄“杜埃特”工业区项目（从事饭店经营、批发和零售贸易）和俄罗斯东大门——外贝加尔斯克一满洲里跨境旅游区项目（生产和旅游领域）。

俄罗斯科研人员和国外一些知名研究所的科研人员共同参与制定外贝加尔边疆区发展的战略文件。2013年战略研究中心（莫斯科市）的专家们制定了一个非常乐观的《外贝加尔斯克市构建和发展新经济战略》。该战略提出了目标和任务，确定了一些主要指标，例如创造工作岗位2.7万个，人口增量不少于6万，每年吸引中国旅游者200万，每年向各级预算纳税不少于2000亿卢布，保证到2025年地区生产总值的增速和2014年相比达到75%。战略的制定者突出强调了外贝加尔斯克城镇的有利条件，并把其视为综合投资项目的增长点。因此，集中向中国方向安排约70%的铁路运力可能成为发展物流和加工业的基础，并且发展旅游业市场的可能性也很大。

为发展外贝加尔斯克区的工业，战略研究中心的专家们曾建议发展产业群，如煤炭化工、森林工业和旅游产业群及物流综合体。我们认为，专家们提出的宜在外贝加尔斯克市建设赌城，并把其作为旅游产业群重要组成部分的建议可能导致犯罪现象，并威胁边境地区的安全。

（四）对外经济关系和边境合作

目前，在两个被调查的区还没有形成边境合作的制度。普里阿尔贡斯克区政府和居民与毗邻国家的联系只局限于共同庆祝节日，或者是举办运动会（这两项活动都是每年1—2次）。该区居民还经常去内蒙古自治区购买物美价廉的工业品和日用品。

普里阿尔贡斯克区只有一个“维多利亚”俄中合资企业，这个企业专门从事农产品加工，面临着如何销售产品和解决物质技术供应问题（贷款利息高，农业技术设备损耗等）。该区还有一个未建成的养猪联合企业（有4000头猪），依托这个企业与中国投资者合作成立了新企业“天赞”（俄文音译）股份公司，中方已投资1700万卢布。除养猪外，还计划发展种植业（种植1000公顷粮食和10公顷蔬菜）。

外贝加尔斯克区的情况稍好一些。区政府和满洲里政府之间的关系非常友好。但是，由于缺乏投资，而且没有规范的边境合作的联邦法律依据（首先是《边境合作联邦法》），所有已经制定的规划和提出的倡议都未实施。

对中国投资者来说，原料生产更具吸引力，因为中国的原料远远不足。但是，在实施跨国合作项目的同时必须考虑到环境保护方面的风险。

俄罗斯研究人员П.Б.瓦尔多姆斯基客观公正地指出：“最近几年中俄边境贸易和‘倒包贸易的拉动力已经不复存在。”须指出的是，经外贝加尔斯克到中国毗邻城市满洲里的俄罗斯旅游者数量大大减少，俄罗斯人直接去往中国一些更发达的城市，如北京、上海、沈阳、长春等。显然，俄方和中方为了吸引旅游者和资金应该寻找边境合作的新方向和途径。

（五）结论和建议

调查研究的结果表明，被调查的两个区的外经活动和边境合作还处于发展中，与贸易伙伴具备的人力（物质、思维、技能）、经济和管理潜力相符。

两区发展边境合作的有利条件是毗邻中国内蒙古自治区，具备国际口岸、公路和铁路运输干线，可以连接中国北方最大的陆路口岸满洲里。另一最重要的有利因素就是具有建立农业合资企业的可自由使用的农业用地，这也有利于改善地区的投资环境和国家对企业活动采取扶持措施，又不会削弱中国企业家在俄罗斯境内建设合资企业的兴趣。

同时，外贝加尔斯克城镇还具有一系列其他优势，拥有交通运输物流枢纽，可以容纳进出口的大宗货流，外贝加尔斯克俄罗斯海关经济股份公司的仓库还可以临时存储进出口货物。

制约两区对外关系迅速发展的因素有：

从事国际贸易的企业家型人才匮乏；

外贝加尔边疆区出台的《发展国际和对外经济关系法》、《旅游和旅游活动法》、《外贝加尔边疆区批准自治区进行围际和对外经济关系规则的联邦政府决议》都没有对上述领域中存在的问题做出回答；

斯克区和外贝加尔斯克区道路基础设施的损耗。

根据研究结果，我们对被调查的两个区的发展前景总结出如下观点：

在劳动力资源和投资资源匮乏的情况下，宜选择渐进式的方案发展与毗邻国家的合作，避免因参加合作双方的需求不一致、利益不统一、项目不能对接而引起的不平衡。

须更进一步地研究和监测中国和毗邻的内蒙古自治区的经济、社会领域和政策方面的信息，以免做出错误的决定。

宜在以下几个方面发展与中国企业的合作：

——农工（种植业、畜牧业、加工业）；

——中国南方各省公民的出境游，使他们夏季去内蒙古自治区呼伦贝尔时到普里阿尔贡斯克区和外贝加尔斯克区旅游；

——借鉴中国的先进经验，在外购木材的条件下包括从俄罗斯其他地区运进，在外贝加尔斯克市镇周围建立锯材加工企业，然后将产品出口中国。为此，俄联邦政府应出台规范的文件，以此调节俄边境地区从事木材贸易的法人（木材出口商）和原木加工企业相互结算的程序和机制；

——鉴于经过旧楚鲁海图伊口岸的货流和客流日益增长，且普里阿尔贡斯克区和附近自治区与中国伙伴迅速发展外贸关系的必要性，宜尽快开始建设新边境海关综合大楼（现有建筑因年久失修已不适合改造），在面积和设施方面应与中方的类似；

——对额尔古纳河河岸设施加同不仅对经济发展，而且对政策实施都具有重要作用。

由此可见，两区具有很大的未利用的经济发展潜力。但是，由于受人口和投资的限制，仅凭自己的力量不能实现上述目标，可以利用与毗邻的中国开展边境合作的机制。今后，既要考虑到地区居民的利益，又要维护国家安全，精心谋划并合理确定经济和合作的优先发展方向。endprint