加强重点口岸建设，推进地区互联互通

邹秀婷

摘要：2013年9月，习近平主席提出建设“新丝绸之路经济带”的战略构想，得到俄罗斯的积极响应和认同。黑龙江省谋划构建的“龙江陆海丝绸之路经济带”是新丝绸之路经济带的重要组成部分。黑龙江省“龙江陆海丝绸之路经济带”建设是以边境口岸的发展为基础，边境口岸建设对加快与俄罗斯互联互通有重要意义。

关键词：黑龙江省；边境口岸；运输通道

中图分类号：F752

文献标志码：A

文章编号：1008 - 0961（2015）02-0021-05

习近平主席在2013年9月和10月提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。在这一背景下，黑龙江省迫切希望加入“一带一路”规划中，谋划构建“龙江陆海丝绸之路经济带”。目前，龙江陆海丝绸之路经济带已经纳入国家规划。

龙江陆海丝绸之路经济带的实质是通道建设。黑龙江省构建龙江陆海丝绸之路经济带，是以哈尔滨为经贸中心和合作平台，以边境口岸为桥头堡、枢纽站，有效联接中国沿海港口、俄罗斯远东与两伯利亚和我国东北地区的主要城市。龙江陆海丝绸之路经济带建设可以充分发挥黑龙江省地处亚欧通道枢纽优势，建设联接亚欧的国际货物运输大通道，以大通道搭建大平台，做大做强对俄贸易。

黑龙江省边境口岸地理位置分布特殊，是与邻国乃至第三国之间各种互补性资源以及生产要素流动的重要渠道以及桥梁，在龙江陆海丝绸之路经济带建设中会起到重要作用。

一、黑龙江省边境口岸现状

黑龙江省有15个边境口岸，其中10个水运口岸、4个公路口岸、1个铁路口岸（呼玛、孙吴口岸暂未通过国家验收，漠河口岸季节性临时冰上过货通道）。15个边境口岸中常年开关的只有7个。10个水运口岸除抚远口岸外都是明水期船舶运输，冰封期冰上汽车运输，其中3个边境水运口岸开通了浮箱固冰通道运输。全省主要口岸均与高等级公路或铁路相通。

（一）口岸货运量大幅增长

2000年，黑龙江省口岸货物吞吐量为478万吨，2012年为2524.3万吨，增长了5倍多（见图1）。目前，边境口岸货运量排名前四位的是绥芬河、同江、黑河、东宁（见表1）。

（二）口岸客运量增长缓慢

2000年，黑龙江省口岸出入境人员达201万人次，2012年为345万人次，增长1.7倍（见图2）。目前，边境口岸客运量排名前四位的是黑河、绥芬河、东宁、抚远（见表2）。

（三）大部分口岸贸易额增长缓慢

近年来，边境口岸贸易额增长趋势放缓。2009年受国际金融危机影响，黑龙江省对俄贸易额大幅下降，2010年开始缓慢回升，但至今仍未达到2008年水平。例如，绥芬河口岸2013年贸易额与2008年相差十几亿美元（见图3）。边境口岸贸易额排名前四位的是绥芬河、东宁、黑河、同江（见表3）。

（四）口岸基础设施建设逐步改善

黑龙江省不断加强口岸交通基础设施和查验配套设施建设，全省口岸设计通关能力达到3340万吨，其中铁路口岸为1500万吨、水运口岸为1330万吨、公路口岸为510万吨。为全面提高国际道路运输通行能力，近年来黑龙江省新建改建通往边境口岸的二级以上高等级公路1182公里，先后建设了黑河口岸储运中心、绥芬河公路口岸枢纽站和国际客运站、东宁公路口岸货运中转站和国际客运站、同江口岸储运中心等，总计面积达13.5万平方米。

二、边境口岸存在的问题

（一）口岸数量较多，规模较小

黑龙江省的15个边境口岸发展非常不均衡。如大口岸绥芬河年过货量达900多万吨，而萝北、饶河年过货量只有几万吨（见图4）；客运量也如此，大口岸黑河达到100多万人次，一些小口岸则不足1万人次（见图5）。

另一方面，与其他省份口岸比较，如满洲里，2012年满洲里货运量为1967万吨，而黑龙江省最大边境口岸绥芬河为841万吨，满洲里的年货运量是绥芬河的2.4倍。全省边境口岸年货运量不如满洲里一个口岸（见图6）。

（二）边境口岸布局不合理

一方面，黑龙江省边境口岸大部分是20世纪80年代末90年代初获准建设开通使用的，符合当时的计划经济发展水平，已经不适应当前黑龙江省对俄经贸合作快速发展的实际情况。

另一方面，当时口岸设置发展过快，有些县市不具备条件也设置了口岸，以至现在货运量和客运量都很少，为维持这些口岸的运营需要投入大量人力、物力和财力，投入大于产出的效益（见表4、表5）。

此外，黑龙江省一些边境口岸对应的俄方口岸人口少、规模小、基础设施落后。如萝北对应的俄方口岸是阿穆尔泽特、逊克——波亚尔科沃、孙吴——康斯坦丁诺夫卡，俄方这三个口岸都是小镇，人口只有1万多，俄方不会投入大量人力、物力、财力发展这样的口岸。在这种情况下，与之对应的我方边境口岸发展潜力很小。

（三）边境口岸基础设施落后

黑龙江省边境口岸建设初期，边境地区经济发展比较落后，致使口岸建设投入不足，基础较差，加之开放时间较长，已面临较为严重的损耗和老化问题。即使是条件相对较好的绥芬河铁路口岸，一些大宗货物依然要人工换装，尚未实现机械化换装。

边境口岸联检设施落后。在海关方面，存在着口岸监管区域不封闭、旅检通道未分区和通道面积小、国内国际货物放置不分区、货运场地未设置报关大厅等。在检验检疫方面，黑龙江省检验检疫系统拥有2个国家级重点实验室、1个中心实验室、4个区域实验室、2个专业实验室和9个国际旅行卫生保健中心医学实验室，实验室无论是在数量上还是检测条件方面都需进一步发展。

（四）部分口岸所在城市行政级别低

边境口岸所在城市行政级别低，只有黑河是地级市，四个是县级市，其余都是县（见表6）。城市行政级别低不但经济管理权限小，同时也影响与俄方的交往，制约了外向型经济的发展。例如。同江口岸对应的是犹太自治州首府比罗比詹，而且同江大桥建成后在未来发展对俄合作中具有重要意义，但同江还只是一个县级市。endprint

总体而言，黑龙江省边境口岸与沿海沿边先进地区相比，在口岸规划、建设、运行方面差距明显，通关便利化有待提高。

三、对策建议

（一）集中资金建设重点口岸

黑龙江省有五大边境口岸——绥芬河、黑河、同江、东宁、抚远。这五大口岸占黑龙江省边境口岸货运量的39%和客运量的77%。

这几个口岸地理条件优越、基础设施较好。目前黑龙江省货物通关主要集中在这几个重点口岸，但这些口岸由于运力不足，高峰时易形成压港压站现象。因此，应在资金上给予这些口岸重点支持，还应在政策上给予同江这样的口岸一些扶持，如提高其行政级别。

（二）整合资源，对口岸进行专业化细分

黑龙江省各边境口岸经济活动内容相似，功能与模式趋于雷同，这势必造成重复建设及盲目竞争，抵消地域分工带来的效益，最终导致整体经济效益下降。黑龙江省边境口岸建设应该充分发挥各自优势，突出重点，合理分工，密切合作。对口岸进行专业化细分，例如，建设专业的粮食进口口岸、危化品进出口岸。

2014年10月，国家质检总局批准黑龙江省绥芬河、黑河、东宁和密山口岸成为进境粮食指定口岸，这有利于该省建设专业的粮食口岸。

2014年6月，东宁成功进口液化石油气，标志着东宁县辟建危化品专业口岸进入试运营阶段。东宁危化品专业口岸项目建成后可进出口石油、液化气、酸、碱、醇等化工原料。

（三）加快重点口岸基础设施建设

口岸的基础设施建设主要包括交通、通讯等，通过改善这些基础设施可以提高边境口岸对外开放程度，促进互联互通。为加快龙江陆海丝绸之路经济带建设，黑龙江省正在积极推进中俄双方基础设施互联互通，加快跨境桥梁、道路、口岸三大基础设施和航空、陆路、水运三大交通体系建设。

首先，加快中俄界河大桥建设。加大同江大桥、黑河大桥的推进力度。其次，应该做好重点口岸的扩建工作，扩大口岸规模，从而提高口岸的过货量。再次，加速连接边境口岸的铁路和公路改造，增强运输能力，缩短边境口岸与省内中心城市的交通时间。

（四）加强与俄方口岸合作，建立协商机制

俄方一些对应口岸无论是在规模、公路等级，还是换装能力上与黑龙江省边境口岸均不相匹配。黑龙江省境内口岸建设步伐较快，但境外俄罗斯方面的规划建设却很滞后，双方互联互通工程还须协力推进。这就需要建立一个良好的协商机制，便于双方解决问题。

目前，俄远东实行大开发，符拉迪沃斯托克至纳霍德卡、东方港、哈巴罗夫斯克以及至绥芬河的高等级公路全面推进建设，并将实施同际机场、港口改造等工程。俄远东大开发必将为龙江陆海丝绸之路经济带建设带来机遇。

（五）在边境口岸建立吸引专业人才机制

黑龙江省边境口岸存在人才极其匮乏的问题。该省大部分边境口岸地处人口稀少、气候寒冷、交通不便、边远偏僻的小城市。如果没有特殊的福利待遇，无法吸引大学毕业生到那里工作。为吸引人才到边境口岸工作，黑龙江省应出台支持边境小城市发展的政策，提高边境地区居民的工资待遇和福利，以及增加年假制度。用这些优厚的待遇为边境地区留住人才。endprint