浅谈事业单位基本建设财务管理

刘佳

【摘 要】近年，随着国家经济的不断发展，国家拨款修建大量的基础设施和公共文化设施，事业单位基建项目也逐渐增多。如何有效使用财政资金、加强规范基建项目的财务管理成为事业单位财务人员面临的重要课题。本文阐述了加强事业单位基建财务管理的重要性：加强事业单位的基建财务管理，是制度建设的基本要求；加强事业单位的基建财务管理，是廉政建设的重要手段；加强事业单位的基建财务管理，是队伍建设的重要载体。然后分析了事业单位基建财务管理存在的问题，主要有基建财务管理制度不健全；基建财务管理观念落后；基建财务核算不规范；部门间缺乏有效的沟通协调机制；基建财务人员匮乏。同时结合多年实际工作的经验，以A单位为例详细介绍了该单位基建项目实施过程中的经验及不足。其经验有加强组织领导，建设廉政工程；建章立制，为财务管理提供制度保证；引入造价控制机制，把住资金审核关；采用先进的信息化管理，加强资金支出控制。其不足为超概问题严重和工程时间长，不利于竣工财务决算的编制。最后提出了提高基建财务管理水平的措施：包括建立健全基建财务制度，加强项目在事前、事中和事后各阶段的全过程管理，加强基建财务管理队伍的建设，强化对基建项目的监督检查。

【关键词】基本建设；财务管理；事业单位

随着国家经济的不断发展，事业单位的基建项目也逐渐增多，而其基建财务管理活动日益暴露出很多的弊端。同时，国家财政检查和国家审计的力度也逐渐加大，如何加强规范基建财务管理，有效使用建设资金，控制和降低工程成本，提高投资效益，成为事业单位基建财务管理所面临的重要课题。

一、加强事业单位基建财务管理的重要性

基本建设财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。

1.加强事业单位的基建财务管理，是制度建设的基本要求

完善的制度能够为各项工作的平稳有序开展提供保障，財务制度尤其是基建财务制度更是不可或缺，是落实国家政策法规的要求，工程投资发挥效益的前提，是工作有序开展的重要保障。

2.加强事业单位的基建财务管理，是廉政建设的重要手段

事业单位工程投资少则数百万，多则几十亿。腐败问题常常伴随着工程出现，给文化工程良好形象带来不良影响。廉政建设以财务管理为抓手，完善基建各项财务管理规定，明确权责，杜绝财务漏洞，形成不能腐败的局面。

3.加强事业单位的基建财务管理，是队伍建设的重要载体

基建财务管理工作的核心是人。人员素质和能力决定了基建财务管理的水平。通过实际工作，才能将理论知识有效运用到工作中，结合培训，形成一支稳定可靠的团队，为基建工程顺利开展提供财务智力支持。

二、事业单位基建财务管理存在的问题

1.基建财务管理制度不健全

国家出台《基本建设财务管理规定》等规章制度，目的是指导和约束基建财务管理工作。但事业单位在执行落实中往往存在以下问题，一是基建财务管理制度流于形式，制度起草发布、汇编后就束之高阁，未能得到真正执行，作用发挥有限。二是事业单位未能根据本单位的特点和实际情况将制度细化、具体化，缺乏相应的实施细则，导致基建财务管理制度实施困难。三是未能及时梳理修订现有规章制度，现行的制度已不满足基建投资需要，导致事业单位基建财务工作被动局面。

2.基建财务管理观念落后

事业单位的基建项目，经费绝大部分来源于国家财政资金，往往认为争取到项目，投资到位后，只要重视财务程序、符合财经纪律就能把工作做好。如此，弱化了基建财务工作地位，认为基建财务照章办事，按规定付款即可。忽略了基建财务管理工作在工程投资使用、控制上应发挥的作用。在投资总量较少的情况下，这种财务管理工作尚可应对。然而，随着基础设施投资的快速增长，原有的管理观念和水平已严重落后严重，不能满足预算执行的要求，制约着投资效益的发挥。另一方面，仍存在重项目轻管理的思想，重点关注项目是否开工、投资是否到位、工程进展如何，对投资控制不够重视。认为只要是工程需要，就可以对投资进行调整，超出的投资由国家或地区兜底，竣工后再申请追加，超概是正常的。这往往导致工程超概现象严重。

3.基建财务核算不规范

基建财务管理工作在事业单位财务体系中相对独立，在执行过程中，往往存在会计核算工作不规范的情形，例如，未开设基建专项账户，直接与事业单位基本账户合在一起，会计科目设计比较简单，只列拨款收入和拨款支出，将各种投资支出只设置预付工程款、在建工程、固定资产、固定基金、其他应收款等几个一级科目，没有明细科目，不能满足基建的成本核算需要。迟迟不开展竣工财务决算，继续在工程项目中列支经费，挪用资金，导致建设成本增加。

4.部门间缺乏有效的沟通协调机制

基建部门、财务部门、审计部门和资产管理部门作为事业单位的内设机构，共同参与基建项目，各司其职。然而由于上述部门间缺乏有效的沟通协调机制，往往导致财务部门在基建财务管理上处于被动地位，影响了基建财务管理的效率。主要体现在，一是工程施工过程中，财务部门只是被动按照基建投资计划拨付资金，对于投资计划的合理和制定一无所知，难以把握整体投资进度；二是由于种种原因，工程设计经常发生调整，投资相应发生变动，然而财务部门对此却不知情，在办理工程款项时，才了解实际支出与概算不一致，若超出概算标准，执行更加困难，若投资不能落实，往往延误工程进展；三是各部门工作不同步，导致竣工结算工作久拖不决。经常出现工程已交付使用多年，仍未纳入固定资产管理，长期挂在“在建工程”账下。

5.基建财务人员匮乏

高素质的基建财务人员对做好基建财务管理工作至关重要，然而从事业单位基建管理现状来看，由于历史原因，事业单位基建项目少，对基建财务工作不重视，甚至没有专门的基建财务人员。面临大规模的基建项目时，就发现基建财务人员不足，高素质的基建财务人员更是严重匮乏，无论是新招聘或是调入，都面临着基建项目结束后的人员安排等问题，在人员培训上投入也严重不足，从而导致事业单位的基建财务管理水平整体偏低，一定程度上影响和制约了基建财务管理职能的有效发挥，挤占、挪用基建专项资金的违规现象往往伴随出现，影响了基建项目顺利实施。

三、A单位基建财务管理的经验和不足

笔者有幸参与到事业单位A的一项大型基建项目，该项目为国家“十五”期间的重点建设项目，也是北京市的重点建设工程。以该项目为例，简单介绍A单位在基建财务管理工作的经验以及存在改进的地方。

1.加强组织领导，建设廉政工程

基建项目建设之初，A单位成立了由一把手、主管领导、基建、计财、监察、业务等部门负责同志组成的工程领导小组，负责工程建设重要事项的决策和审批。单位党委首先从抓班子和班子成员对廉政工程应履行的职责入手，明确工程建设双责任制，认真落实建设项目法人责任制和项目廉政责任制，确保中央关于廉政建设的决策和部署在基本建设工程中贯彻落实。

2.建章立制，为财务管理提供制度保证

A单位除了成立基建工程领导小组、建立一整套呈报审批制度外，还进一步加强完善基建财务制度建设。一方面通过总结多年的基建工作，对已有制度进行了修改和完善，另一方面组织相关人员对同行业的多项工程进行实地调研，借鉴和学习成功经验，充实和完善了一系列基建规章制度，对基建工程有很实际的指导意义。A单位制定了基建项目的财务管理办法，根据基建项目的特性，详细规定了调整项目预算，修改设计及财务报账等各个环节需要审批的程序流程，使得在项目进行过程中每步都能按照制度行事。

3.引入造价控制机制，把住资金审核关

工程财务结算方面，A单位主要做了三件事。一是严格自身的财务审核制度；二是聘请了一家造价咨询公司全程参与工程的经济工作；三是主动与审计部门联系，把审计工作前置，让其跟踪建设管理全过程，做到问题早发现，早纠正。

具体做法是：在资金审批制度上，A单位采用在监理和造价公司意见基础上，由基建处长、财务处长、主管领导、单位一把手四层审批的方法，各环节规定反馈时间，形成既相互制约、监督，又保证工作效率的控制体系。在造价咨询方面，聘请的造价公司常年有两名工程师驻现场，参与工程所涉及的任何一项经济审核工作。就土建部分，在造价咨询公司的审核下节约了8000多万。实践证明，A单位在财务审核方面，形成了监理、造价咨询、建设、工程审计一条龙式的有效监督机制，更重要的是使国家投入的资金能够合理、有效地使用。

4.采用先进的信息化管理，加强资金支出控制

A单位按照下达的概算数的明细设置基建工程的账务，为编制工程竣工财务决算和给領导提供各种数据打好基础。因为该工程的投资额较大，还专门为该工程的合同制定了专业的合同管理软件，防止超概算、超合同支出发生，为有效管理工程支出提供了技术手段。

A单位在基建财务管理工作中取得良好的效果，但仍存在需要改进和提高的地方，例如，（1）超概问题严重。《可行性研究报告》和《初步设计概算》等重要文件都需要经过很多部门的审核，需要较长的时间，这就会导致工程开工后材料费，人工费等市场价都会上涨，客观上造成工程造价有部分的提高。在建设过程中，也会出现各种情况，迫使工程设计需要变更的情况，致使工程造价增加。（2）工程时间长，不利于竣工财务决算的编制。A单位的基建工程有其特殊性，该工程是一个大项目下设两个子项目，土建工程和信息化工程。土建工程早已竣工，信息化工程是需要在土建工程竣工的基础上进行的。根据国家的相关规定，单个项目竣工可以单个项目编制竣工财务决算报表的，但是因为土建工程超概，经过国家发改委评审中心审核认定超概数，但是需要信息化工程竣工后统筹考虑调整概算数。而信息化工程是一个新事物，需要摸索前进，相对进展较为缓慢，由于整个工程的时间跨度较大，这对今后整体的竣工财务决算报表的编制以及基建项目档案资料的归集整理，财产物资的盘点、核算都是不利的。

四、提高基建财务管理水平的举措

按照财政部出台的《基本建设财务管理规定》的要求，提高基建财务管理水平，应从基建财务管理的基本任务着手，多措并举，系统开展各项工作。

1.健全基建财务制度

按照《基本建设财务管理规定》等法律法规的要求，结合事业单位的实际情况，做好基建财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责基建财务工作。严格按照批准的概预算建设内容，做好账务设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度。对现有的工作流程进行梳理，若存在与现有法律法规不一致、不完整或相冲突矛盾的地方，则进行流程再造，严格按照新的制度执行。建立一套符合本单位实际情况的项目财务管理办法，包含完善制度、建立实用的标准和提倡廉政项目、加强内控等方面，针对不同情况，采取相应的财务管理办法。

2.建立基建财务全过程管理机制

基建财务管理应改变被动管理思路，主动参与到基建项目中，针对部门间缺乏有效的沟通协调机制问题，建立基建财务全过程管理机制，制定工作标准程序，以预算管理、提高投资质量为目标，全程参与基建项目立项可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收决算阶段和财务后评价阶段。项目立项可研阶段，基建财务部门应参与规划方案的比选，审查投资概算，规范前期费用的使用。招投标阶段，基建财务部门应对招标文件尤其是招标金额进行审查，是否符合预算要求，并对资金支付进度和要求进行审查，以满足总体进度要求。工程实施阶段，工程财务预算管理以基建财务部门为主导，参与设计变更，严格审核工程财务支出，引入第三方机构核算工程成本，动态监控投资变动，并对可能出现的投资缺口进行预测。竣工验收决算阶段，基建财务部门应全程参与工程验收、竣工结算、竣工决算编制。财务后评价阶段，基建财务部门应对项目的经济效益进行后评价，总结经验，并在后续工作中加以改进提高。

3.加强基建财务管理队伍建设

高素质的财务人员是基建财务管理作用发挥的关键，加强基建财务管理队伍建设至关重要。首先，应建立稳定的工作团队，确保人员稳定，有利于全程参与基建项目，对基建项目的了解更加持续、深入。根据事业单位的实际情况以及基建工程的多寡，可设立基建财务固定岗位，也可引入项目财务管理团队，按照基建项目周期参与财务管理工作。其次，应加强财务人员培训。既要进行法律法规培训，严肃财务纪律，又要进行财务专业培训，提高基建财务专业技能，熟悉新的会计准则。同时拓展财务人员知识范围，学习、了解和掌握一定的工程、招投标、合同管理等方面的业务知识。再次，加强基建财务管理的信息化和数字化，利用现有信息技术，增强财务管理的信息化水平，简化程序和手续，提高管理的快捷化水平。

4.强化对基建财务的监督检查

基建工程是贪污腐化现象的多发频发领域，从一个侧面反映了单位内部的约束机制的缺失。为确保投资能切实落实到项目上，切实发挥效益，就要强化对基建财务的监督检查，既是职责所在，也是对财务人员的保护。事业单位应建立廉政风险跟踪机制，既要发挥内部纪检和审计部门作用，也要引入外部第三方机构，自检和他检相结合，定期或不定期对基建财务进行跟踪检查，及时发现财务风险点，对发现的违规违纪问题进行严肃处理。只有建立了有效的监督检查机制，才能对违规违法行为进行震慑，才能形成不敢腐的良好制度环境。

总之，做好事业单位基建财务管理，并逐步完善相关制度及法规的调整，运用科学严谨的管理手段，从多个方面确保财务管理在基建项目中的真实性和效率，并最终达到一个多赢的局面。

参考文献：

[1]颜庭华.事业单位基建财务管理模式初探.经营管理者，2013/15.

[2]徐守明.浅谈行政事业单位基本建设项目的财务管理.管理视野，2013/16.