营山农业社会化服务体系建设的思考

□张 黎 叶 拓/营山县农牧业局

营山农业社会化服务体系建设的思考

□张 黎 叶 拓/营山县农牧业局

南充营山县农牧业局的农技干部在涌泉乡为群众讲解科技知识。

建设农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，也是当前深化农村改革的一个重要任务。加快农业社会化服务体系建设，对于推进营山现代农业发展，促进农业增效、农民增收，具有重要意义。

1 基本情况

1.1 服务组织多元

一是建设主体服务平台。以县、乡（镇）农技推广机构为主的公共服务平台，是农技推广服务的主力军，承担着全县农技推广服务工作，为推进农业发展发挥着重要作用。二是新型农业经营主体。截至目前，营山县培育市级以上农业龙头企业16家（含省级3家、市级龙头企业13家）；经县工商行政管理局注册登记成立家庭农场196家，农民专合社370多家（种植业类110家），对产业发展发挥了良好的示范带动作用。2011年，济川乡向坝村农民（植保）专合社获农业部“全国农作物病虫害专业化统防统治示范组织”称号；2015年，上都农机专合社、小桥农机专合社被四川省农业厅命名为“省级示范社”。三是种养大户。全县有各类种养销大户300余户，其中2hm2以上的种粮大户56户；济川乡向坝村农民向建全被农业部授予2008年“全国粮食生产大户”称号。四是农资经销商。在农资供应方面，以邮政营山分公司分销业务中心、营山海华农资有限公司等为主渠道，构筑了城乡批零一体化营销服务网络。此外，还有从事种子、农药的总经销商11家，基本能够满足农民群众对农资的需求。

1.2 服务模式创新

一是公益性机构服务。由县、乡农技推广机构公共服务机构承担全县农业产业规划布局、技术引进、示范推广等系列服务，对促进优势产业发展发挥着农技推广主力军作用。目前，县、乡（镇）两级有农技推广机构65个，200余人。二是探索政府购买服务。2015年，积极探索政府购买服务，公开招标购买2015年中央财政产油大县奖励资金集中使用项目“四新”展示区开沟（围沟）、联合旋耕、化学除草等服务，购买水稻病虫害防治公共服务超过1300hm2。通过实践证明，政府购买社会组织服务效率高、质量好、群众满意。三是龙头企业、专合社服务。以营山兴民农业开发公司、合亿果蔬专合社、上都农机专合社等龙头企业、专合组织为代表，为农户提供生产、信息、技术、购销等产前、产中、产后服务，对推进农业产业发展，促进农民增收发挥了较好的带动作用。

1.3 服务领域扩大

一是大力开展病虫害统防统治服务。全县各类植保服务组织85个，其中：政府主导型15个、公司（协会）型10个、村级服务型30个、种植大户型20个、农民（植保）专业合作社10个，拥有大中小型动力植保机械近4000台（套），从业人员3000余人，初步形成了专业化的防控体系。二是扎实开展集中育苗服务。整合现代农业生产发展、部省级粮油高产高效创建及中央财政产粮大县、产油大县奖励资金集中使用等项目，投入150万元在优质粮油基地乡镇建成高标准水稻、油菜固定育苗场8hm2和全市首个工厂化机插秧商业育苗场1000m2，大田栽插面积达866.67万hm2，在川东北地区起到良好示范作用。三是提供耕、种、收、病虫防治服务。2015年，由农机专合社、农机专业户、植保专合社等提供专业化的耕、种、收、病虫防治等专业化服务，实现了营山县种植面积80%以上机械耕作，机播（插）面积达1133.33hm2，机收面积达1.27万hm2，专业化统防面积达1.27万公顷次。

1.4 服务成效显现

一是为解决“谁来种地”探索了有效途径。营山县农业社会化服务组织的不断发展，很大程度上解决了全县农村劳动力缺乏、土地撂荒等现实问题，为有效解决“谁来种地”探索出一条行之有效的途径。二是促进了农民增收。农业社会化服务组织以规范化、集约化、专业化的优势，与广大农户紧密联系，形成利益共同体，有效地促进了自身的发展壮大及农户增收，实现了双赢。三是推动了产业发展。在营山兴民农业开发公司、润丰蔬菜专合社、合亿果蔬专合社等龙头企业、农民专合组织的引领下，采取“公司（合作社）+基地+农户”“订单农业”等模式，对促进营山优质粮油基地、茶盘现代循环农业示范园、万亩血橙产业园区规模化、标准化、品牌化发挥了重要作用，促进了农业产业发展。

2 存在的问题

虽然，营山县农业社会化服务组织在不断发展壮大，但与新形势下营山现代农业发展要求还有很大差距。

一是基层公共服务机构不健全。由于人事体制及经费原因，特别是基层农技推广机构中人员年龄老化，专业人员严重缺乏，业务能力需要提高等问题；加之财政保障工作经费不足，严重影响了管理和服务职能的发挥。

二是社会化服务能力总体偏低。农业龙头企业、专业合作经济组织等社会化服务的规模总体偏小；部分合作社管理松散、运作不规范，带动能力较弱；部分龙头企业和农民专业合作社虽然自身发展不错，但在带动农户发展产业、促进增收等方面作用发挥较差。

三是社会化服务环节不到位。营山县大部分农业社会化服务机构主要以提供简单的生产环节服务为主，信息、技术培训、营销等方面的服务比较欠缺，农民接受程度低，导致农民盲目生产、产品品质差、滞销等，农民增产不增收现象仍然突出。

四是对农业社会化服务组织支持不够。国家、地方对农业龙头企业、农民专业合作社等政策性支持、扶持力度还不够，影响其进一步发展壮大；如营山农业产业发展中急需的粮油烘干加工、鲜活农产品储藏运输、农产品销售市场等的发展还比较滞后，一体化全程式的生产经营服务体系尚未形成。

3 对策及建议

3.1 发挥公益性农技推广机构主体作用

要进一步强化基层农技推广机构的公益性职能，组织、人社等部门要制定人才引进优惠政策，争取启动实施基层农技推广特岗计划，加大从高等农业院校选聘专业技术人员力度，充实基层农技人员队伍；切实加强知识更新培训，着力提高人员的服务能力和水平，发挥好在农技推广工作中的主导作用，不断提高农业科技推广服务效能，为营山现代农业发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

3.2 加大对新型农业经营主体支持力度

要加大对营山兴民农业发展公司、丰特利种植专合社、东都谷物专合社等新型农业经营主体的培育支持力度，继续推行和完善“公司+基地+农户”等运行模式，加快土地确权颁证，促进土地合理流转，为实现集约经营、规模发展创造条件；鼓励农技人员、大学生村官、返乡农民工、种养大户等领办创办种植、农机、植保、产品营销等专业化服务组织，逐步实现社会化服务组织全覆盖；要大力支持农民创建标准化、规模化、专业化的示范服务组织，鼓励和支持合作社通过联合、重组、合并等方式组建服务功能完善、专业性强、带动作用明显的股份合作社和联合社。

3.3 创新农业社会化服务方式

要大力推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调的服务机制落实，鼓励支持农业社会化服务组织从单一环节服务向综合性全程服务发展，开展一体化全程式服务；要大力支持营山兴民农业开发公司、营山海华农资有限公司、上都农机专合社、营山稼禾植保专合社等开展农技推广、农机作业、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等有偿服务，为种植者提供优质、便捷的生产全程配套服务；要大力支持营山合亿果蔬专合社、润丰蔬菜专合社、十里十香果树专合社等积极发展有机农产品，加大农产品商标注册力度，培育农产品知名品牌，增强农产品市场竞争力。

3.4 加大财政金融支持力度

要结合营山发展实际，制定出台相应的优惠政策措施，大力支持各类服务主体的发展；向上级积极争取项目资金，加大对各类农业社会化服务组织的扶持力度；整合支农资金、涉农项目，重点支持农业社会化服务组织和龙头企业开展产业基地基础设施建设、新品种新技术引进和推广、市场营销体系建设、农产品质量安全和农业信息服务体系建设；要通过以奖代补等方式，对合作组织和龙头企业在产业发展过程中的生产、质量安全、产品销售、技术培训等各环节进行支持，促进综合服务能力不断提升。