农业科研项目经费管理新模式初探*——以四川省太阳能设施农业技术服务平台项目为例

农业科研项目经费管理新模式初探*
——以四川省太阳能设施农业技术服务平台项目为例

□付红英1李玉玲1李丹丹1李光辉2/1.四川省农业机械研究设计院 2.太阳能节水灌溉四川省工程实验室

2015年，四川省农业机械研究设计院承担了四川省科技基础条件平台项目“四川省太阳能设施农业技术服务平台”，通过参与项目的申报、预算编制和实施，探索建立事前参与、事中监督、事后总结的经费运行管理模式，实现了科研项目经费管理与项目执行过程的良好融合。

财政对农业科研的投入持续增长，有效保障了科技事业的快速发展，社会各界在期待科研工作更快更好地产出创新成果的同时，也日益关注农业科研项目经费使用的安全性和有效性。这就要求科研工作者，在认真思考科研工作的同时，必须重视科研项目经费的管理。

2015年，四川省农业机械研究设计院承担了1项四川省科技基础条件平台项目“四川省太阳能设施农业技术服务平台”。该项目经费100万元，执行期为1年。主要研究内容包括：建设1座太阳能节水灌溉实验平台、配备能源控制系统、执行机构研究平台、光伏板检测平台和灌溉设备检测平台等。同时，该项目也是四川省农业机械研究设计院探索整合单位科研优势力量，打破部门间的隔阂的一次尝试，希望通过项目探索出一条加强科研工作的新路，推动院科研工作，提高管理水平，为开展太阳能利用技术的研究奠定基础。

1 进行项目分解，组建项目组织结构

为了顺利推进项目实施，从项目申报开始，就按照项目管理的基本要求，完善了项目组织结构，确定了以项目负责人为核心的分工合作机制，将科研技术人员、科研管理人员和财务管理人员等整合，并进行分工，明确了各岗位的职责。

和以往的科研项目不同，该项目打破了成员主要以科研技术人员为主的惯例，将科研管理人员、财务管理人员加入其中，并进行了岗位职责分工，由图1可见，项目组明确了小组成员的工作任务及要求，通过明确的分工与合作，充分发挥了各自的专业优势，为项目顺利实施提供了基础的组织保障。通过定期召开项目工作联系会议，解决项目实施中存在的问题。建立了项目组成员QQ群，利用互联网平台沟通，成员间及时互通信息、共享资料，极大地提高了效率。财务人员全程参与到项目预算编制、项目执行、财务验收等工作，全程监督项目经费使用，是项目组织结构创新的一次尝试。

图1 项目组织结构及任务分工图

2 财务人员全程参与项目的经费管理

2.1 加强项目预算编制，做到事前控制以前农业科研项目的经费预算主要由项目负责人或科研技术人员编制，他们对项目的研究目标、任务及技术路线等内容很清楚，但对预算编制规则、专项经费管理办法以及财务管理的规章制度不熟悉，预算主要凭经验估计，导致项目执行中经费使用存在问题，不得不频繁调整，失去了预算的约束作用。

该项目在编制预算申报书之前，科研技术人员和财务人员一同参加了科技厅项目预算编制培训，系统地学习了《四川省科技基础条件平台建设专项资金管理暂行办法》及科研项目经费管理的有关文件，并且结合项目研究任务，讨论预算各科目涵盖的主要内容，并结合财务制度要求，按照目标相关性、政策相符性、经济合理性原则，详细测算项目实施中需要发生的各项费用支出，编制了该项目预算书，把原有的财务事后监督，变为事前控制，关口前移，提高了预算的准确性和可执行性。

由于科研项目的预算科目与单位预算中财政经济分类明细科目不完全一致，财务人员全程参与项目经费管理，有助于财务人员编制单位预算、进行项目会计核算时，做好两套预算科目的合理衔接。

2.2 加强项目执行中经费的管理，做到事中监控

财务人员作为项目组成员，在项目资金下达后，能及时按批复的《项目预算申报书》，结合项目开展进度，合理制定项目经费使用计划，将经费使用的注意事项及财务报销的具体要求，逐一在经费使用计划表中说明，报项目负责人审核同意后实施。在项目实施过程中强化预算的约束，督促项目组成员严格按批复的项目预算执行，加强对各项支出的审核，包括审核票据的合法、合规性，有无超范围开支情况等。经费报销严格按审批程序及审批权限执行，单独核算，专款专用，降低财务风险。每月末统计经费实际使用情况，与预算进行对比，动态跟踪经费的执行情况，并及时与项目负责人沟通，做到事中监控。

完善资产管理制度。完善设备、材料采购的验收、入库、保管、出库登记。对形成固定资产的物品按照规定及时办理固定资产登记手续。

2.3 及时处理项目执行过程中的新问题

由于预算编制与项目执行很难做到完全统一，在项目执行过程中难免会对执行方案进行临时调整，这往往会给科研技术人员造成一定困扰，从而影响项目进度。在以往工作中，出现与项目执行相关但又无预算费用时，会造成与财务人员因信息不对称而发生不必要误会。

本项目在执行过程中也出现了类似的情况：项目组临时聘用了外单位的技术人员帮助解决该项目中的技术难题，出现因该技术人员未列入项目组成员，差旅费不能报销的问题。财务人员主动与主管部门和项目负责人沟通，找到解决问题的办法，最终由项目组提交申请报经主管部门批准，将该技术人员增加为项目组成员，解决了费用报销的问题。

在项目实施过程中，财务人员及时与项目负责人沟通，随时了解项目执行进度，根据项目实施的具体情况，以相关政策、法规为依据，提出预算调整建议，项目组及时向科研管理部门提交预算调整申请，按规定程序报批，确保顺利通过财务验收。

3 通过项目实施，搭建部门间信息交流与沟通平台

通过该项目的实施，增进了科研技术人员对管理和财务知识的了解；也让科研管理人员、财务人员对项目实施流程有了初步认识，更加理解科研技术人员工作中的困难。

部门间的有效沟通配合，让双方对彼此的工作有了新的理解和认识，避免了矛盾产生。对项目的顺利实施，起到了明显的成效。

4 做好项目结题总结，建立反馈机制

组织科研技术人员、科研管理人员、财务人员参与项目结题验收，认真听取专家的验收意见，找到项目管理中的薄弱环节，完善验收资料。特别是对项目经费使用和管理中存在的问题进行纠正，制定相应的改进措施，完善相关制度，做好相应的宣传培训，便于项目的开展。

总之，该项目通过组建新的项目组织结构，搭建了科研技术人员、科研管理人员、财务人员互相交流与沟通的平台。财务人员全程参与项目经费管理，能够起到事前指导、事中监控和事后监督的作用，有助于提高科研资金的使用效率，提高经费管理水平。这种新的科研经费管理模式，对以后项目的实施具有一定的参考意义。

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2095-3615（2015）06-0022-02

四川省科技计划项目“四川省太阳能设施农业技术服务平台”（150518）