我国政府预算绩效管理研究

杨浩

摘 要：在政府预算绩效制度不断发展的背景下，如何进一步深入地推进政府预算绩效管理，是我国各级政府相关部门遇到的新问题。主要从我国政府预算绩效管理的基本情况入手，对其中存在的一些情况进行深入的分析，针对存在的问题，结合我国各级政府预算绩效管理的真实情况，提出具有建设性的建议，希望这些建议能在一定程度上改善我国政府预算绩效管理存在的问题。

关键词：政府；预算；绩效管理

中图分类号：F812.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0067-02

前言

最初，绩效管理来源于企业，一些企业想要对企业中的相关事宜进行考核来达到提供工作效率的目的。在1949年的时候，美国政府的相关人员将绩效管理的概念引入到政府的相关工作中，希望能不断地提高政府的工作效率。其实，通过查阅资料发现，绩效管理被充分运用在政府工作中是在20世纪80年代左右，其中应用最为广泛的就是政府预算支出这一方面。政府的相关部门制定预算支出的合理目标，通过评价预算支出的效果，从而达到充分利用政府资金，降低成本，以及不断提高政府威信力的目标。在2013年的时候，我国领导人就指出政府要不断地推进预算绩效管理，这也是社会以及老百姓的心声。因此，对我国预算支出绩效管理进行研究，具有一定的意义。

一、如今我国政府预算支出绩效管理的相关问题

在2000年左右，我国政府部门就开始预算绩效管理方面的工作，经过这十几年的发展，我国的预算绩效管理也是取得了一些不错的成绩，无论是在政府预算绩效管理的相关理论，还是实践经验方面都取得了较好的成绩。但是，从我国政府实际应用预算绩效管理的实际情况来看，还是有很多不可忽视的因素在一定程度上制约着我国政府预算的绩效管理的发展，尤其是近几年，我国政府的预算绩效管理水平达到一定程度以后，存在着发展的瓶颈，尤其是相关工作开展的不协调，存在的矛盾还是十分突出的，主要的问题如下：

1.意识不到位。我国政府预算绩效管理的实际应用仅仅有十几年的时间，大部分的政府人员并没从以往传统的政府财务管理的方式中清醒，他们十分不适应预算绩效管理的方式，尤其是较为基层的政府，这些政府实施预算绩效管理的时间更短，因此，有相当一部分的地方政府工作人员并没有转变“重视分配、不问管理、重视相关支出、轻视绩效”的传统思想，他们并没有意识到这一传统的思想已经完全无法适应现代社会的需求。所以，部分的地方政府在预算绩效管理方面十分重视相关的投入，而忽视在投入过后支出所产生的效果，这就导致部分地方政府的财务管理部门形同虚设。从这一角度就可以看出，在我国一些较低层次的政府中的工作人员以及相关的项目的管理人员并没有充分意识到预算绩效管理的重要性，政府各级工作人员并没有形成统一的认识，这是我国政府预算绩效管理中较为突出的问题。

2.“财政悖论”情况较为严重。当政府的财政收入不断升高的同时，政府的财务收支矛盾却越来越严重，这就是人们所说的财政悖论。就我国政府的财务给管理现状而言，由于我国政府在财政管理方面还是采用“基数法预算”，就是政府的支出与项目的支出相分开的方法，虽在一定程度上能防止人员经费的过分支出，但是，这一预算计算方法却无法管理项目支出的不断增长，这主要是政府在财政拨款后续效果方面不重视造成的。主要原因有：一是政府的相关部门在项目审批较为盲目，一些地方政府认为只有多进行一些项目的建设，才能不断地促进地方的发展，因此在项目审批方面就不甚重视，导致项目支出在不断的增长；二是相关项目负责人报大项目。相关项目负责人认为项目支出不要白不要导致将一些五花八门的项目进行申报，这也在一定程度上致使项目支出不断地增加。虽然，一些地方政府也在采取一些方法来解决这一问题，但是从实际情况来看，其效果并不是很好。

3.预算绩效管理评价体系不合理。在我国政府预算绩效管理的实际工作中存在着预算绩效管理评价体系不合理的问题，主要表现在以下几点：一是我国并没有统一的绩效评价体系。众所周知，各个地方由于实际情况的不同，因此，我国中央对统一的绩效管理评价体系方面存在着一些问题，因此，导致我国并没有相应的预算绩效评价的相关标准，各个地方都有自己的评价标准，所以导致评级体系较为混乱。二是各个地方的绩效评价体系并不完善，可以发现在各个地方的绩效评价体系的一些指标并不是十分的完善。主要体现在相关的评价指标并不具体，相关的评价指标没有进行细化以及相关的评价指标制定得十分的笼统，并不能用具体的数值进行衡量。三是缺乏相应的权威的评级机构。从我国整固的预算绩效管理的现状来看，管理的主体还是各级的政府人员。因此，我国相关评价机构并没有生存的主要环境，这就使评价结果的公信力受到极大的威胁，导致人们对政府机构的信心下降。

4.预算绩效评价的结果公开不彻底。虽然我国相关政策规定政府的相关工作信息要向社会进行公开，从而提高人民对政府事务的了解程度，但是就我国政府预算绩效评级结果的公开情况而言，政府的预算绩效评价结果公开的并不是十分的彻底，这就会导致人民对政府相关部门的不信任以及人民的不满。长此以往，社会的各界人士就会失去对政府预算评价效果的监督权力，从而不断地降低人民对于政府的信任。

二、推进政府预算绩效管理的有效建议

笔者针对我国政府预算绩效管理过程中存在的问题，结合我国各级政府预算绩效管理的真实情况，从而提出具有建设性的建议，希望这些建议能在一定程度上改善我国政府预算绩效管理存在的相关问题，具体内容如下。

1.各级政府要加大对预算绩效管理的宣传。针对政府预算绩效管理过程中存在的问题，笔者认为，各级政府要加大对预算绩效管理的宣传，主要做法如下：一是政府要利用好媒体技术，例如，政府的相关部门可以通过利用新闻报纸、网络以及电视等途径从而大力地宣传相关内容，从而加深人民对我国政府的预算绩效管理理念。二是组织相应的活动。各级的政府要组织相应的人员进行相关内容的学习，例如，政府进行预算绩效管理的重要性以及进行预算绩效管理的方法以及相关的知识。三是组织相应的竞赛。笔者认为，各级政府要积极开展预算绩效管理知识竞赛，这样就可以不断地带动各级政府人员进行相关知识的学习，从而在潜移默化中将预算绩效管理化作自觉地行为。endprint

2.强化预算绩效管理效果。从现在我国政府的预算绩效管理的现状来说，预算绩效管理并没有发挥应有的作用，因此，必须要不断地强化预算绩效管理的效果。首先要做的就是将绩效考核的结果充分利用起来。我国各级政府要进一步加大对绩效管理结果的应用，从而将考核的结果转化为实现各级政府战略目标的促进手段，从而不断强化预算绩效管理的效果。其次，各级政府要将预算绩效管理的结果与实际工作相互融合，这样就可以有效地防止预算绩效管理的效果与实际工作脱节的现象，从而进一步强化预算绩效管理的效果。

3.结合各地实际情况建立相应的问责制度。为了更好地进行预算绩效管理，各级政府要积极结合各地实际情况建立相应的问责制度。首先，我国中央部门就要根据相关的各级政府在进行预算绩效管理的实际情况，从而制定处统一的管理标准，从而规范我国各级政府的预算绩效管理过程，从而不断地提高我国各级政府的预算利用水平。其次，由于我国中央部门在进行相关政策制定时间较长，所以，各级政府在相应的政策未出台之前要积极结合各地实际情况建立相应的问责制度。各级政府可以将预算绩效管理的评价结果作为问责制度的主要依据，这就可以充分地利用资金。同时，要对问责制度进行严格的实行，如果一旦发现没有达到绩效目标的项目就要对其负责人进行谈话，发现负责人有过失，就要进行严肃的处理，这样才能较好地进行预算绩效管理。

4.完善相应的评价体系及评价机构。为了更好地进行预算绩效管理以及不断地提高人们对预算绩效管理的信心，各级政府必须要制定十分完善的预算绩效评价体系，要对每一个评价指标进行细化以及具体，从而可以让每一个评价指标都能用数值来进行衡量；同时，各级政府所制定的预算绩效评价指标要有较高的实操性，这样有利于相应评价工作的顺利进行。除此之外，还要积极对相应的评价机构进行建设，这样，通过第三方的评价机构对政府预算的绩效进行评价，可以不断地提高评价结果的公信力，从而提高公众对政府的信任度。

5.将预算绩效相关信息进行公开，充分利用社会公众的监督职能。社会的各级人士对政府的工作都有监督的职能，老百姓更是关心政府将钱用到何处。因此，各级政府一定要对将预算绩效相关信息进行公开，例如，政府的相关部门可以通过电视、报纸等媒体对相关信息进行公开。这样，各级政府就可以充分利用社会公众的监督职能，从而不断地提高公众对政府相关工作的信任度，从而更有利于政府相关工作的开展。

总结

通过以上对我国政府预算绩效管理过程中存在的问题进行深入的分析，可以发现我国政府预算绩效管理的重要性，也暴露出我国在其过程中存在的问题。因此，笔者通过结合我国政府预算绩效管理的实际情况，提出以上的建议。笔者认为，各级政府尤其是地方的政府一定要积极推进预算绩效管理，从而将其作为提高政府公信力的手段，从而提高公众对政府的信任度。

参考文献：

[1] 徐建中，夏杰，吕希琛，邹浩.基于“4E”原则的我国政府预算绩效评价框架构建[J].社会科学辑刊，2013，（3）：132-137.

[2] 孙克竞.我国政府预算绩效管理改革的经验借鉴与现实定位[J].财会研究，2009，（3）：11-15.

[责任编辑 陈丽敏]endprint