中美两国电子政务的比较及经验借鉴

李楠

摘 要：文章首先介绍中美两国电子政务发展的现状，接着通过比较研究，论述了我国与美国电子政务发展的相同点和不同点，最后结合我国国情以及目前我国电子政务发展所面临的问题，提出了如何通过向美国借鉴经验来发展我国的电子政务。

关键词：电子政务；比较研究；公共服务

一、引言

所谓电子政务，即随着社会经济和科学技术的发展，政府与公共管理部门开始从各个角度全方位使用现代的管理科学理论、通讯和信息交流技术，通过网络达成对管理和服务的最优集成效果，打破不同地域、不同时间和不同组织之间的限制条件，更加高效地实现对全社会的协调和管理职能。在实施电子政务的发达国家之中，美国是起步较早、发展最迅速的国家，目前已进入发展比较成熟的阶段，对我国电子政务的发展具有重要借鉴意义。

二、浅析我国电子政务发展状况和现存问题

1.我国电子政务的发展现状

从20世纪90年代末期开始，随着网络信息技术的迅猛发展，我国电子政务步入了发展的黄金时代，开始突破地域和部门的限制，向交互性和互联网方向发展。自2008年开始，国务院和地方各级政府都大力转变政府职能，进行了大刀阔斧的机构改革，自此，一大批新的领导人员开始从事电子政务管理工作。当前，我们都知道，“微博”的广泛应用已经成为民众和政府沟通的有效途径，有力地推动了我国“十二五”电子政务规划工作的发展。

2.我国电子政务发展中存在的问题

首先，我国电子政务的顶层涉及尚不完善。目前，许多地方政府为追求政绩而仓促决定电子政务项目，只是协调项目实施的难度增大，建成以后也难实现真正能的信息共同和互享，不利于电子政务效益的发挥。其次，我国长期以来的行政官僚体制滋生和助长了地方利益和部门利益，具体来说，为了维护自身利益，地方各级政府和政府内部的各个部门之间往往不愿去互动和分享，导致信息的固守和滞后。再次，我国的电子政府尚处在摸索阶段，没有形成一个完全统一的规范管理标准，导致了各个组织间信息流动不够高效。

三、中美电子政务比较研究

1.我国与美国电子政务发展的相同点

（1）专业的管理部门。美国有一个专门的组织——“政府技术推动组”，它由十个负责监督和调控政府信息化的组织机构组成，在联邦政府的统一组织和管理之下，他们为美国的电子政务工作提供了良好的保障和把控。对应美国的电子政务管理部门，我国的相关部门是1984年由国务院批准的国家计委成立的信息管理办公室，成立初期主要负责推进国务院有关部委的信息系统建设工作。两年之后由国务院批准并成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心。20世纪末，为了进一步强化政府信息化建设，增强对社会全体信息化工作的管控力，國务院研究成立了“国务院信息化工作领导小组”，全面负责我国的电子政务管理工作。

（2）顾客导向，强化政府服务理念。纽约市政府电子政务工作所取得成效是美国政府工作高效率的典型案例。纽约市政府可以同时为在全市5个区工作和生活的800多万市民、35万名政府职员以及2000多个非盈利性组织提供各种信息和个人服务，已成为规划化的电子政务集成式网络基础设施。我国政府当前高度关注政府职能转变，提高工作绩效，例如“十二金工程”就是由政府监管，体现“管理优先”的电子政务工程。此外，我国第一个实现全面交互式网上办公的电子政务系统是建设在北京中关村科技全区的 “数字园区”项目，其着力利用网络平台，全面整合企业资源、社会资源、中介资源及政府资源，实现资源的优化配置，为我国高新技术企业的成立和发展提供科学、全面的数字化指导。

2.中美电子政务发展的差别

（1）外部环境的差别。我们都知道，作为世界第一发达国家，美国的市场环境良好，运行机制有序，因此在政府自身完成信息化工作的基础之上，更多的来自社会其他方面的信息化任务多由市场来完成，政府只需要为其提供稳定的运营环境即可。

相比之下，我国目前的市场机制相对不完善，信息化产业基础还比较薄弱，往往需要政府采取强制性的行政手段来投入人力、财力和无力来推进电子政务的发展。

（2）电子政务理念与战略的不同。美国兴起电子政务建设的时期也是其“重塑政府运动”开展的时期。重塑政府运动的指导思想是“新公共管理理论”，强调相对弱化政府、强化市场，是政府应该“抓大放小”，做好宏观调控，遵循经济发展规律，充分放权给市场。在此思想的指导下，美国的电子政务坚持做“掌舵的政府，而不是划桨的政府”的理念，以流程重组为基础推动信息化发展。而我国的电子政务仍具有工业化社会特征的官僚制管理模式，即“管理型电子政务”，其指导原则与现代官僚制模式相适应，管理方式单一、强硬，“以信息化带动工业化”的政府效率中心论为管理依据。

（3）电子政务管理体制的区别。美国已经形成比较完善的电子政务管理体制，通过首席信息官联席制度和首席财务官联席机制、首席人力资源官联席机制、首席采购官联席机制共同作用，建成了跨部门的联动管理机制。审视我国的电子政务，在相关方面的互动合作的制度建设尚不完备，各个平台之间的沟通协作也有待加强。

四、美国电子政务建设对我国的经验借鉴

1.用法律手段为电子政务的发展“保驾护航”

正如上文提到，我国电子政务的发展尚缺乏国家层面的统一法律规范，没有法律的约束，很难实现发展的有序和高效，因此电子政务立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决各种急需解决的问题。

加快制定各种信息资源的从业规范，例如电子政务工程建设的施工、管理、验收、维护等一系列的技术规范和作业标准，做到规划、建设、验收、维护有依据、有约束，与国际信息网络化的建设接轨。出台与电子政务相关的行政管理法律法规，实现政府网站信息“量多质优”，从而构建起政府部门与社会和企业之间通过网络平台的密切联动。有了法律保障，才能从根本上为电子政务的发展提供方向性的指引和操作技术层面的规范约束。

2.深化行政体制改革，加强电子政务创新

浏览各级地方政府的政府网站，我们会发现很多信息滞后、重要信息难以获取的问题，这正是因为我国在电子政务发展过程中，相当数量的政府网站往往是用来应付上级领导检查，突击完成信息“公开”工作，异化为只是追求形式美的“面子工程”。这就要求加快建成与市场经济体制相适应的现代政府行政体制，而电子政府的发展方向必须紧跟行政体制改革的步伐，创新电子政务思想和运作模式，结合市场的需求和资源，凸显电子政务在管理方式上的高效性。

3.始终坚持顾客的需求为第一要务

随着政府改革的不断推进，民众对电子政务的服务功能在数量和质量上都会有越来越多、越来越高的需求，因而建设电子政务的目标定位只能是动态的、持续升级的。在這个相对高级的发展阶段，应建立以客户需求为中心的电子政务服务系统，将适合在网上运行的政府服务项目可全部在网上提供，全面实现高效率、低成本和具有良好回应力的网上事务处理，使民众能够获得统一、便捷和优质的网上服务。

结束语

电子政务作为基于信息技术的新型管理模式，对加快政府职能转变、促进国家治理结构转型、推进国家治理方式升级、推动国家治理环境优化具有重要的作用，有助于实现国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。相信在政府总体规划和民间力量的共同努力之下，我国电子政务必将取得更加显著地发展和进步。（作者单位：天津师范大学）

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