高速公路经济管理分析

陈允鑫

【摘 要】现代高速公路的经济项目比较复杂、管理邵门提高经济管理的重视度、以此来强化高速公路的经济结构。高速公路是交通事业的重要组成部分，加快地区经济的发展速度，管理部门针对高速公路的经济发展，提出科学的管理方式，加强经济管理的力度，避兔出现经济问题，干扰高速公路的基础运行高速公路的经济管理可以推动交通经济发展，成为经济进步的稳定项目，管理部门深入分析高速公路的经济管理，发挥管理优势。本文就对高速公路的经济管理工作进行了讨论，以期为高速公路交通服务功能的进一步发挥提供保障。

【关键词】高速公路；经济管理；问题；措施

一、对高速公路经济管理工作的正确理解

1、是保证高速公路交通服务功能正常发挥的重要保障

高速公路是一种重要的交通载体，开放性和公益性是其最显著的特点，作为一种公共产品，表现出排他性和非竞争性。适当的交通量情况下，高速公路消费共享，针对高速公路建立完善的经济管理体制，是保证群众出行顺畅的基本要求。

2、是保护国有资產的有效措施

我国高速公路属于国有资产，无论高速公路的投资主体是谁，谁负责管理和经营，高速公路都是一种国有有形资产，作为合理的国家资产，需要接收经济管理体制的管理和约束，才能够实现高速公路有效的维护和管理，对保证高速公路的安全和完整意义重大。

3、是生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济发展到一定阶段之后的必然趋势，社会化大生产基础上的商品经济无论采取生产资料的公有制或私有制，都需要进行市场经济改革，生产力的发展和物流交通息息相关，随着社会经济的发展，基础设施的建设将会逐渐完善，全球经济一体化的趋势和市场竞争逐渐发展，所以建立交通运输市场经济体制，是现代生产力发展的必要需求。

二、高速公路经济管理体制的必要性

1、是社会生产力发展的客观要求

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。

2、保障公众出行利益的需要

高速公路从某种角度讲具有一定的社会公益性，为公众的出行提供了便利。同时，高速公路也具有一定的排他性，在交通运输系统中，是提供便利的基础载体。尤其是在人们物质生活水平逐渐提高的形势下，车辆的数量和车型都在不断的增加，由此对于道路的标准不断上升。高速公路为车辆的行驶提供了便捷的条件，在保证车速的同时，还具有一定的舒适性，所以高速公路是很多人出行中都要经历的。为了保证公众出行的利益，需要加强对高速公路的经济管理。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。

3、保证国有资产安全的需要

在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁，经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

三、我国高速公路经济管理体制中存在的主要问题

1、高速公路经济管理体制不健全

我国高速公路投资建设需要大量的启动资金，但是由于高速公路的经济管理体制不完善，这些资金在有很大一部分资金并不归属财政部门管理管理，而是掌握在一少部分人的手中。这种不完善的管理体制，无疑会削弱财政部门对高速公路建设资金的监管力度，即使在经济管理中出现中饱私囊或者是擅自挪用资金等问题，财务部门也无从查起。

除此之外，由于高速公路经济管理体制不完善，所以导致财政部门并有没有太大的实权，根本无法对高速公路建设的资金进行有效管理，长此以往，就会滋长贪污腐败、中饱私囊、擅自挪用公款等现象，也会在很大的程度上打击财务管理人员的工作热情，进一步导致财务管理工作的工作效率大幅度降低。

2、工作人员素质不高

由于一直以来，在高速公路的施工建设中，都没有对经济管理引起足够重视，因此导致经济管理工作人员的专业素质比较低，能力和技术水平也满足不了高速公路经济管理的工作要求，严重影响了经济管理的工作效率。除此之外，由于一直以来，在高速公路的投资建设过程中，高层人员都存在着中饱私囊、挪用公款等现象却一直没有得到妥善处理，这就在一定不过程度上影响了工作人员的工作心态，为了不得罪领导，讨好领导，一些经济管理工作人员在工作中就会不按照制度办事，违背了职业道德，甚至，还会成为某些人谋私利的工具，彻底使高速公路的经济管理沦为一种形式，起不到任何管理作用。

三、高速公路经济管理的有效措施

1、对经济成本的控制

成本管理是高速公路经济管理的直接手段，积极影响高速公路的经济发展。针对高速公路的经济运行，提出两点成本管控的措施，体现经济管理的必要性

第一，管控成本明细。

高速公路经济费用的项目比较多，增加成本管控的难度，管理部门应安排相关人员，重点管理成本明细，清楚了解成本支出过程中的所有项目，特别是处于工程施工阶段的高速公路，合理安置成本明显的相关内容。管控成本明细时，工作人员要严格记录每一项明细内容，如：价格、数量等，必要时可采取审计手段，避兔成本明细中出现不良的成本项目。

第二，控制成本支出。

成本支出在经济成本管控中占据较大比重，管理部门规划支出标准，按照支出标准比对高速公路经济管理中的实际支出，科学控制成本波动的范围[[3]管理部门针对规模比较大的成本项目，规划管理方案，通过方案约束成本控制的过程，实时监督成本的支出分配，按照规范的程序执行成本支出管控。

2、强化法律管控

法律管控能够促使高速公路适应市场经济环境，呈现动态的管理方式。部分地区高速公路的经济管理脱离市场标准，主要是其在经济管理方面缺乏法律管控力度。以某地區的管理改革为例，分析经济管理中法律管控的途径。该地区强化经济执法，利用法律的强制性，约束经济管理，该地区高速公路经济管理的方式较为传统，无形中增加交通运输的负担，导致高速公路同时承担各类经济资源，降低经济调节的能力，因此，该地区实行法律干预，推进管理改革，通过综合执法的方式，统一高速公路的执法方式，维护经济管理的执法状态。该地区通过法律管控的措施改革经济管理后，高速公路的经济水平明显提升，不仅提高经济发展的能力，而且降低事故发生率，优化高速公路的经济结构

3、分配行政干预

行政干预是高速公路经济管理的一项特殊手段，其对高速公路经济管理的效果不可忽视。管理部门积极发展行政干预，提高经济管理的控制力度，例如：某地区政府对高速公路的实行干预控制，治理高速公路的经济发展，该政府通过调控的方式，规划经济管理，以特许经营为基础，以兔经济发展失去调控能力，该政府监督高速公路的经济发展，适当放宽特许经营的权力，提高宏观调控的能力。

4、加强法律法规建设

完善管理体制为了能够保证高速公路的健康发展，全面提升高速公路经济管理的工作效率，应该加强相关法律法规的建设，通过行政执法能力来对高速公路建设市场进行维护，约束相关人员的市场行为，从而杜绝贪污受贿、中饱私囊以及挪用公款等现象的发生。除此之外，完善相关法律法规，建立健全的经济管理制度，还能够为经济管理的工作人员提供一个可供借鉴的参考依据，使高速公路经济管理能够实现制度化、规章化、规范化以及严格化管理。在高速公路经济管理工作中，应该所有建设资金统一交付财务部门进行集中式管理，并且明确每一分钱用途，坚决杜绝腐败贪污、中饱私囊以及擅自挪用公款等现象的发生。还要建立专门的监管机构，定期或不定期对财务部门的经济管理工作进行监督检查，一旦发现问题，立即改正，并弥补因此造成的损失；而如果发生存在贪污腐败、中饱私囊或者是挪用公款等问题，则必须彻查到底，并追究当事人的刑事责任。

结束语

提升高速公路经济管理工作效率和工作质量，对提升高速公路管理企业对高速公路的管理力度，保证高速公路基础设施的完整性有着极为重要的影响作用。因此，在高速公路的施工和运营管理过程中，一定要通过采取一系列的有效措施来全面提升高速公路经济管理的工作效率和质量，促进高速公里健康发展。

参考文献：

[1]王江.加强公路施工项目管理提高经济效益[J].山西财经大学学报，2009，（04）.

[2]彭春莉.浅谈我国高速公路经济管理[J].中国高新技术企业，2012，（05）

[3]李晓峰.中国高速公路管理体制模式选择研究[J].交通世界，2012，（12）