论我国改革开放以来水利投融资体制改革的成功实践

张红

【摘 要】改革开放以来，我国水利投融资体制已经有了很大的突破，虽然与发达国家相比差距还很大，但也取得了不小的成效。目前，我国水利投融资体制已经实现了“四位一体”的创新模式。本文从我国水利投融资的体制改革历程入手，首先，让读者了解我国水利投融资的体制改革历程；然后，分别介绍了不同阶段水利投融资建设的结构与特点；最后，分析了我国改革开放以来水利投融资体制改革历程中的主要政策；最后，向读者介绍了我国水利投融资体制改革的成效。

【关键词】改革开放；水利投融资；实践

一、我国水利投融资的体制改革历程

改革开放30年以来，我国水利投融资体制经历了风风雨雨。目前与我国整体经济改革相适应，其所经历的历程包括三个阶段：

第一阶段的水利投融资改革发生在1979年到1992年之间，此时的水利投融资正处于起步时期，多渠道与多层次的水利投融资体制刚刚形成。使我国计划经济体制被打破，进入市场经济体制当中，水利投融资体制不在依靠单一模式，由国家财政预算拨款，农民工投入劳动力，而是拓宽为贷款、社会集资、引进外资等多种形式。根据相关数据统计，90年到92年，三年时间里我国各项水利建设专项资金投资约为贰佰亿元人民币，使我国水利投融资建设资金不足的情况得到缓解。

第二阶段的水利投融资改革发生在1992年到1998年之间，投资风险约束机制被建立起来，在一定程度上规范了我国水利投融资的渠道。92年到98年之间，我确立了社会主义市场经济改革的目标，无论是经济体制，还是投资体制都在逐步的深化。一些关于投资的规定，即调动了投资者对水利建设的积极性，又规范了水利投资建设项目的管理。除此之外，明确了水利投融资的主要渠道和专项资金的筹资渠道和使用方向。但此时的水利投融资专项资金的筹资规模还很小。

第三阶段的水利投融资改革发生在1998年到2008年之间，此时的水利投融资规模有了明显的加强，各级财政也增加了水利的投融资力度，国债资金成为了当时我国水利投融资的主要来源，其投资重点主要放在农村水利工程、水资源配置、大江河治理以及水土生态治理工程上。由于当时我国水利投融资来源还比较单一，国债资金又逐步减少发放量，2004年到2005年期间，水利投融资的力度有所回落。但2006年以后，在我国财政力量不断增强的情况下，国家也开始加大了水利投融资的规模，同时，也出台了一些优惠政策，水利投资自筹资的比例也在逐年的增长，缓解了水利投融资所带的压力。国家财政预算内的水资源费等收入也成为了水利投融资的主要来源。

二、我国水利投融资建设的结构与特点

我国水利投融资建设的每一个阶段都有着不同的结构与特点：

第一阶段水利投融资建设正处于起步初期，水利投融资建设项目投资总量较小，其发展速度也比较慢，水利投融资资金时常出现负增长数据，主要建设投资来源渠道是国家预算内财政拨款和农民劳动力，其中，国家预算内拨款占决大一部分。导致我国水利建设能力与经济效益长期停止不前。

第二阶段水利投融资建设体制开始正规化，规模化。国家加快了水利投融资建设的步伐，不但经营规模扩大了，基建投资总额比例也有所上升，最为重要的是投资来源渠道不再单一，国家预算内财政投资明显下降。国家更在这一阶段投资建设了大江大河重点水利工程，成为枢纽骨干工程。

第三阶段水利投融资建设投入大幅度增加，其结构也得到了优化，基础建设设施也得到了增强，这是我国开展水利建设项目以来前所未有的机遇，使我国水利基础设施建设能力提高了一个台阶。全国各地水利投资建设水平基本保持较高的水平。2007年底，我国水利建设投融资达到6972亿元人民币；而2008年的中央水利投资额达到有史以来最高水平455.42亿元人民币，无论在水文预警能力上，还是在水利信息化等方面都取得了显著的成效。

三、我国水利投融资体制改革的成效

1.水利投融资体制得到优化

自从国家推行水利投融资体制建设，不少投资性企业以“以水养水、以电补水”的经营理念向水利建设项目投资，推动了我国水利投融资体制的改革，实现了资本金投入水利建设；水利投融资集中建设；水利项目建设与管理为一体；水利建设项目服务于统筹城乡，经营性与公益性建设相结合；最终实现水利投融资渠道多元化的明显成效。

2.国有资产实现了保值增值

全国各地水利投融资企业通过市场经济动作，使国资产实现了保值增值。大多企业通过资源整合、资产重组等市场化方式增加企业资本，使企业的经营规模与资本实力迅速壮大。例如重庆A水务投资公司从最初成立时的25亿元人民币注册资本，达到现如今28.6亿元人民币的总资产，实现经营性收入2.1亿元人民币。

3.拓宽了水利建设的投融资渠道

我国政府整合社会各项资金用于水利建设项目，拓宽了水利建设的投融资渠道，有效解决了水利建设投资渠道的单一性以及资金到位不及时等问题。仅2010年各类水利投资额达到95亿元人民币。同时，国内外资金雄厚的大型企业对水利建设项目也十分感兴趣，纷纷投资我国水利建设项目，为我国扩大水利建设项目奠定了坚实的基础。

4.加大了水利建设项目规模

与水利建设项目息息相关的三大核心业务是水源、供水与排水、发电。水利建设规模的扩大使城市水资源瓶颈问题得到了破解，解决了城镇供水难，农田灌溉难的问题；消除了防洪安全隐患；带动了水利建设事业快速发展。

回顾我国改革开放以来水利投融资体制改革的历程，可以看出水利建设的规划更注重的是协调水利与社会、经济、环境之间的关系；更重视的是规划与统筹的兼顾。

参考文献：

[1]侯胜鹏，张富.当前农田水利设施投入和运行机制研究[J].农村经济，2010（10）：87- 90.

[2]黄力.水利建设投融资体制探究[J].水利科技与经济，2009（8）：659- 622.

[3]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）.endprint