成品油长输管道维修成本控制初探

凌伟峰

【摘 要】企业的竞争归根到底还是成本竞争，成本控制越好，企业竞争能力越强，企业越有生命力，因此必须加强企业自身的成本管理工作。石化企业的成品油长输管道的管道维护成本在企业成本中占很大部分。因此，如何进行有效的维修成本控制，提高项目决策和监控能力，实现成本目标，提高企业经济效益，是建企业追求的永恒主题。本文以HN公司为例，分析HN 公司维修成本控制中存在问题，并针对存在的问题，从管道维修管理的组织体制建设，制度完善、创新控费、强化监管、激励考核等方面存在的问题，以及解决问题的对策及措施进行初步探讨，为企业节约成本和提高效益提供借鉴。

【关键词】成品油管道；成本管理；维修成本；组织机制；监管；激励

一、引言

目前，我国成品油管道高速发展，建成投产已经超过3万公里，成品油管道运输与铁路等其他方式比具有低能耗、运行成本低，经济效益高的优势。但随着成品油长输管道运营时间不断增长，管线老化，输油泵站设备陈旧，管道一旦发生管道泄漏或破裂的事故，高压成品油将在短时间内大量泄漏并迅速扩散，极容易造成爆炸和大范围火灾，除人员伤亡和直接经济损失外，会带来明显社会和政治影响，特别是管道通过人口稠密、经济发达的地区，事故后果极为严重。如青岛“11.22”原油管道燃爆事故，给石化行业安全工作敲响了警钟，也引起了对成品油长输管道维护工作高度重视，并逐年加大了维护投入。针对成品油长输管道腐蚀、施工缺陷、第三方损伤、自然灾害、设备缺陷、操作失误等引起抢修作业成本的发生，管道企业必须创新思路，完善机制，提高科研、设计、施工和管理配套，进一步提高管道维修费用控制水平。为了提高管道隐患治理维修资金使用效率，使管道运行实现实质安全，从而提高企业经济效益和社会效益。

二、成品油长输管道维修成本管理中存在的问题

1.组织机制不健全

维修项目管理是一个系统工程，涉及投入资金大，关联部门较多，仅仅依靠财务、基建管理部门力量是不足的，需要各相关专业协同配合，科学分工，才能很好完成该项工作。当前，由于我国成品油长输管道运营时间不长，经验不足，科学的权责分工尚未完善，造成维修项目实施脱节，没能够发挥各相关专业协同作用。

2.相关制度不完善

制度建设方面严重与实际脱节，主要表现在维修项目立项决策、施工管理、质量检验、定额制定以及费用结算等制度不配套等。成品油长输管道是近几年发展起来的，很多维修管理制度是沿用油库、炼化设备维修制度，不能适应当前管理需要，制约了成品油管道企业维修成本管理水平提高。

3.控费创新力不足

随着安全隐患治理不断升入，管道维修成本节节攀升，严重制约了企业经效益提高，成品油管道企业经营压力较大。成品油管道设备除管线国产外，输油泵站绝大部分设备、抢维修设备绝大多数为进口设备，价格比国内高50%-100%左右，由于日常耗用量较大，进口设备周期长，制约了维修成本降低空间，改变传统控费模式尤为重要。

4.监管力度不够

主要表现在未立项先建或监督不到位造成浪费，存在资金渠道未落实、未经立项审查先施工的现象；维修成本调研不充分，监督不到位，造成浪费、效益低；项目资金挤占挪用，项目施工过程捎带其他项目。这样往往会出现维修内容超批复、资金超计划、时间超工期的“三超工程”等。一方面监管手段落后，信息之后，另以方面人手严重不足，现行内部审计部门定员设置多5-6人，少则2-3人，根本无法胜任每年几个亿的维修费用审价、结算审核等监管工作。

5.考核激励机制没有形成

对维修项目质量、工程进度以及控费效果考核未形成机制，考核缺乏有效激励机制，考核流于形式成分大。

三、加强管道维修成本控制的对策及措施

1.健全有效组织管理系统

（1）完善专业管理职责

根据成品油长输管道特点，成立“四个专业”的维修项目部门管理责任体系。成品油管道资产分两大类：干线输油管道（含管道、阀室、通信、阴保、外供电）、输油站（含输油泵、油罐、计量等设备），按管道资产特点设立干线管道、泵站设备、抢维修以及计划四个专业管理部门。干线管道管理部门负责干线输油管道资产维护，泵站设备部门负责输油站内资产维护管理，抢维修部门负责所对企业日常设备维护作业，计划部门负责企业年度维修计划安排和统筹。由于专业分工明确，明确各专业职责，分别对维修项目立项、施工进度、质量、验收及结算全过程控制，定期召开例会，形成联动机制。

（2）完善维修项目部职责

根据维修项目大小分类，对超过一定金额的项目成立项目部管理，实行项目经理负责，抽调具有丰富施工管理经验的管理人员负责现场管理，具体负责整个项目调度、关系协调、质量检验、技术支持、安全环保以及把控项目生产进度等工作。

（3）成立外部质量专家组

企业为了严格控制项目进度、质量、安全等工作，专门外聘有项目管理资质的专家，成立2-3人的专家组，专门负责对维修项目过程进行监控，采取“四不两直”检查方式，独立开展工作，出具检查报告，不定期进行通报，有效遏制了弄虚作假行为。

2.完善维修管理制度

按照成品油长输管道特点，相应制定和补充了《成品油长输管道水保维修管理办法》、《成品油长输管道输油泵站维修管理办法》、《成品油长输管道维修项目预（结）算管理办法》及《成品油长输管道水保维修定额办法》等，这些制度完善了管道企业内部管理制度，提高了控费制度基础。

3.创新控费措施

（1）加大进口配件国产化研发工作力度，降低采购成本

近几年来依靠科研开发，把技术与成本控制结合起来，以技术降低费用支出，以成本促进技术提升，走出一条挖潜增效的新路子。采取产研结合，与国内知名大学合作，共同研发山地抢维修系统、主输泵配件等国产化设备，如主输泵机封、减压阀和水击泄压阀进口配件等均为成品油管道进口设备常用的消耗材料和备品备件，以前依靠国外进口，价格高、采购周期长，而现在经过国产化科研开发成功，与进口相比价格降低三分之二，降费效果显著。随着管道设备使用时间的延长，将会有很多进口设备和配件需要更新，修理费用很大。若将其中部分用国产配件进行替代，降费效果非常明显。HN公司自成立以来，始终坚持走依靠科技进步，已显现初步成果，因配件国产化节省费用巨大。同时科研成果在成品油管道兄弟企业推广，将为其他管道兄弟企业带来更大效益，也为国家节省大量外汇。endprint

（2）专家组论证，优化项目设计方案

企业成立各设备维修、水保专家组，从维修项目的科学性、技术先进性、可行性，加大对施工设计和施工方案的评审力度，从优化项目设计上省费用。如HN公司对贵州晴隆XX村水毁点山体滑坡整治设计方案的论证时，按照当地施工单位提供的设计方案需要一次投入上千万元资金，对此评审专家组产生了很大分歧。公司多次带领专业人员亲临现场勘察，最后请来国内权威机构成都山地研究所作最后方案评审，大幅度修改原方案，最后施工费用仅为30多万元，减少过度投资和浪费。

（3）建设多层次应急抢修队伍，突出以我为主

油气管道事故应急抢险维修是一项涉及面广、专业很强的工作，靠某一个部门或一套装备是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，密切配合，协同作战，有效组织和实施。

①立足自我，因地制宜组建自己管道抢维修队伍。通过内部机构改革和重组，从各专业抽调维修人员，组建了企业抢维修中心。抢维修队伍已经涵盖成品油管道所有专业，包括机械、仪表、电器、自控、通信等。

②梳理外委维修业务，建立管道维修特约合作机制。对于因抢维修队伍技术力量等因素而无法完成的一些维修项目必须外委的。根据准入条件组织相关专业部门对施工单位进行招投标，以二级单位管道输油管理部门为一个区域，实行属地化招标1-2家施工单位，中标单位为特约维修单位，签订特约维修协议。

③自我超越，发展区域应急抢险中心。随着成品油长输管道跨省界延伸，仅凭一个单位抢险力量已经不能有效应对突发较大事件抢修、抢险任务。目前，已经着手建立辖区内长输管道企业抢险应急联动中心，联合相关大型石油企业，如中国石油等成品油管道、原油管道以及天然气管道企业，加强联合演练、交流和培训，发挥相关管道企业在抢险联动方面优势，实现技术、资源、人力等资源共享，减少资源浪费，减少维修费用。

④因地制宜，建立管道维修物资配备体系。根据管道地处山区、线长特点，实施物资统购统配，将维修物资分储在不同的地点，使抢修物资配送路径更短和便捷。大大降低了库存，凸现出集中采购降费优势。

4.强化监管手段和审计力量

（1）推行ERP系统PM维修工单，实现线上监控

在ERP系统中的设备（PM）模块应用开发上，充分利用设备维修工单管理功能，使设备管理与维修费用计划、预（结）算以及台账统计工作有机结合，从而实现了审计人员实施维修费用线上有效监控。一是强化线上监控预算。维修项目确立后，维修部门需在ERP系统工单上录入维修预算，审计人员可以随时在线上掌握项目预算情况，实行预算控制前移。二是关注维修工单结算进度，每月末，对当月维修工单进行结转，即可计算出当月结算的维修费用，审计人员可以实施过程控制。三是严格权限审批。明确各相关部门审批权限。四是强化维修费事后监管。通过维修工单“计划员组”管理功能，对维修费用类别归集，生成维修费台账，审计人员通过对维修费用分析，判断维修费用的真实性、合理性和合规性，杜绝弄虚作假行为。

（2）内部审计人员现场检查和盘点

针对长输管道资产日常维修计划管理较弱的特点，财务部门不定期组织相关专业部门对维修项目进行现场盘点和抽查，抽查维修工程量，必要时对工程量进行实地丈量，并且对维修前后照片资料进行比对，确保工程质量。严查偷工减料、随意减工程量、虚报冒领工程款等行为。

（3）引入第三方审价中介机构进行审核和监督

为了加快修理项目结算速度，加大压费力度，由审计监察部门通过招标的形式，在属下各输油管理处分别委托工程预（结）算审核中介单位对修理项目发生费用进行审核。下发《委托中介机构审计修理费管理办法》，要求中介单位负责对修理工程（预）结算进行审核，并出示审核报告。如施工合同签订包干合同的，签合同前，施工单位的工程预算必须送中介单位进行审核，合同价格在审核价基础上经甲乙方谈判完成后才能签订，从而避免了虚增合同价的情况。对未签订包干价格的，工程结算书须由指定的中介单位对工程造价进行审核，结算按审核后金额结算。

5.完善维修项目成本考核机制

在细化维修成本项目之后必须将相应的管理责任进行具体划分，对单位和个人严考核、硬兑现。

（1）健全维修成本信息反馈预警机制

健全维修成本信息反馈预警机制，完善企业机关、输油管理处、输油泵站的逐级反馈制度，全面、及时、准确反映维修成本的运行动态，以超前控制维修成本。财务管理部门组织有关人员对各单位维修成本进行审核，对比成本预警线和上年同期进行成本分析。

（2）加强维修成本月度指标考核分析

要求各专业按照职责分工，建立周、月例会制度，及时对不同时期维修工作存在的问题及时进行通报和讲评。同时细化各专业考核标准，实施月、季、年度考核，并进行专业、部门排名通报。并把考核结果与职工个人收入挂钩，成分发挥考核工作的导向激励作用。

四、结束语

成品油长输管道安全隐患治理上至中央，下至地方政府都十分重视石化行业安全隐患治理工作，企业在追求利润最大化的情形下，开展了全员成本目标管理各项活动，降低成品油长输管道维修成本成为石化企业研究、讨论的重点和热点问题，本文正是在这方面工作提出了一些对策和思路，在工作实践中取得初步成效。企业应该结合自身的运行情况，采用科学更合理的管理方式，使管道维修成本管理逐步趋于完善。

参考文献：

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