让文件跑起来 促政策早落地

原春琳

国务院第一次对文件的会签时间提出了时限要求。4月29日，国务院办公厅下发的通知明确规定：无论是国务院常务会议讨论通过的拟以国务院或国务院办公厅名义印发的文件，还是以部门名义印发或联合印发的文件，都必须在会议结束后7个工作日内印发;有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。

新文件试吃了第一只“螃蟹”

在4月15日召开的国务院常务会议上，李克强总理严斥一些部委和地方文件运转流程繁冗、拖沓。

李克强总理说，我们出台的许多政策，中央和各部门已经研究了很长时间，经过详细测算，并制定了非常具体的执行方案，但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”，让一些好政策“迟迟落不了地”。对此，他当场表态：“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗？”

在4月21日的国务院常务会议上，李克强总理要求：“常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除！”他表示：“要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈了！”他当场明确了一个文件运转流程“新制度”：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发;如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。

4月29日，在中国政府网公布的《国务院办公厅关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》（以下简称《通知》），就做了第一个“吃螃蟹”的文件：从4月21日国务院常务会李克强总理表态，到4月28日文件出台，用了不到7个工作日的时间。

运转流程为什么确定为7天？

“这7天不是凭空想象出来的。” 国务院办公厅有关司局负责人介绍，从起草之日开始，有关工作人员用一天的时间征求了87个部门的意见，其中，包括国务院所有的副秘书长和有关司局领导同志。“每个人都有不同意见，如何能达成一致，这本身就是挑战。”

“我们采用的是倒推机制。”这位负责人介绍，《通知》对7个工作日完成会签作出了明确的工作流程安排：文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内按程序将修改、会签后的文件报国务院，国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审批和跟踪传批。还有2个工作日，核文和印发各占用一天的时间。

据介绍，以前部门文件会签时间比较长，如果一个部门有一点修改意见，按照流程，会从处长到司长再到部长，走上一圈。这位负责人说，《通知》要求对国务院常务会议讨论通过的拟印发文件，只需作文件修改的，部门间会签须在2个工作日内完成;有重大修改意见需要协调的，会签须在3个工作日内完成。

为了提高工作效率，《通知》明确规定：如果会签部门未按时限会签的，视为无不同意见。会签时有关部门如有不同意见，文件牵头起草部门应在文件及文件起草说明中明确提出处理意见，一并报名。其他文件在部门间的会签时间，原则上也要按此执行。

“自始至终，我们转圜的余地很小。”实际上，各个部门的时间都非常紧张，所以，文件会签不得不进行“流程再造”。这位负责人介绍，文件起草、审核、征求意见、信息公开等各个环节的工作，全部提前了。

时间短并不意味着减少程序

7天的时间是不是太短，会不会影响政策制定的严谨性？

这位负责人说，7天是权衡利弊和各方要求后提出的时间，尽管时间缩短了，但是原来的程序一个也没有减少。实际上，文件会签从内容到程序都有要求，符合法律和程序流程。

上国务院常务会讨论的文件，在上会之前，本身就有讨论和征求意见的时间。“政策性文件关乎多数人利益，必须吸收不同意见，形成一致。”这位负责人解释，如果文件的严谨性有问题，抓落实也会有问题。

实际上，对重大修改意见，《通知》也留有余地：有重大修改意见需要协调的，须在6个工作日内会签上报。这位负责人说，新的流程是接地气的，慎重考虑了自身和各部门实际情况。

解决政府系统运转过程影响行政效率的实际问题

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

而《通知》则明显提高了对国务院及其相关部门的要求，把20天内缩减到了当天。

“这是转变政府职能，对自己动刀，也是给自己加压。”这位负责人说。他认为此举将使国务院运转效率大大提升，“从文件跑‘部速度，可以看到本届政府的工作力度，也是简政放权。”

“政府系统拿到文件的时间与老百姓的时间是一致的。”这位负责人说。他也承认：《通知》实施后，给各个层面带来的压力很快就会显现出来。

针对以往只知文件下发却不知执行效果的情况，《通知》明确规定，各部门要对文件贯彻落实情况及时跟踪督查，抓紧推动落实到位。各有关部门和国务院办公厅秘书局对国务院常务会议纪要明确的决定事项和常务会议上国务院领导同志交办的事项，要建立台账，跟踪督办，注意落实，并及时报告。国务院办公厅秘书局要及时组织专项督查，确保重大决策部署和重要政策措施落地见效。

文件执行到位是否也有了第一责任人—各部门主要负责同志。这位负责人换个更通俗易懂的说法：各个部门的一把手。

“这份文件的文字看似简单，但是解决的是政府系统运转过程中具体的、严重影响行政效率的实际问题。”这位负责人说，无论是文件出台、上网、还是督查，都是围绕着一件事情：抓落实。

正如李克强总理在4月21日的国务院常务会议上所说的：“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来，感受不到政策落地！”最重要的是，“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁！”

（作者为本刊特约记者）endprint